14
норм и определяемое совокупностью экономических, политических,
духовных и иных условий жизни общества
19
.
При рассмотрении правового положения личности выделяют три
основных уровня. Первый - общий, связан с рассмотрением общего, или
конституционно - правового положения гражданина. Второй - специальный
(родовой), направлен на регламентацию взаимоотношений, наделение прав,
свобод, законных интересов и выполнение обязанностей определенной
группы лиц. Третий - индивидуальный, сопряжен с реализацией прав, свобод,
законных интересов и обязанностей конкретными лицами. Взаимосвязь всех
трех уровней проявляется в том, что общее правовое положение личности
является необходимой основой специального, обусловленного наличием у
человека различных социальных характеристик, а специальное положение
необходимой базой для индивидуального уровня.
Следует констатировать отсутствие единства мнений относительно
содержательной составляющей правового положения несовершеннолетних
осужденных. В научной литературе можем встретить несколько категорий,
которые авторы рассматривают в качестве основных элементов правового
положения несовершеннолетних осужденных, которые составляют
содержание их правового статуса. Сюда относят: правоспособность,
дееспособность, гражданство, гарантии, принципы, правосубъектность,
юридическая ответственность и другие
20
. Однако, все без исключения
исследователи единодушно признают в качестве основных элементов
правового положения несовершеннолетних осужденных права и обязанности.
Рассмотрим эти элементы подробнее.
Правосубъектность и гражданство по своей юридической природе
следует рассматривать в виде форм закрепления элементов, образующих
правовой статус несовершеннолетних осужденных.
19
Уголовно-исполнительное право. Учебник в 2 тт. Т. 1 Общая часть / под общ. ред. Ю.И.
Калинина. Рязань: Академия права и управления ФСИН, 2016. С. 348.
20
Братко А.Г. Правовой статус физических лиц и организаций // Теория права и
государства. Учебник. М., 2017. С. 172-173.
15
Правосубъектность означает способность лица выступать в качестве
субъекта правовых отношений и включает в себя два элемента. Первым
элементом выступает правоспособность, определяемая как закрепленная в
правовых нормах способность осужденных к лишению свободы быть
носителями прав. Вторая - дееспособность, означает возможность своими
действиями реализовывать предоставляемые права
21
.
Под субъективным правом понимается гарантированная государством
и обеспеченная правовыми нормами возможность лица поступать
определенным образом или обладать и пользоваться определенным благом.
Субъективный характер обусловлен тем непосредственным волеизъявлением
субъекта. Только от его воли зависит воспользоваться или оставить
нереализованным свое право.
Юридическая обязанность - предписанное правовыми нормами
объективно необходимое и должное поведение субъекта в отношении
управомоченного лица. Оно может состоять как в активных положительных
действиях, так и воздержании от каких-либо действий.
Кроме обозначенных двух элементов в последнее время стали чаще
говорить о такой правовой категории как «законные интересы»
22
. Значимость
законных интересов в механизме гарантий правового положения
несовершеннолетних лиц, отбывающих наказания неуклонно растет, что
связано с сознательным наделением законодателем несовершеннолетних
осужденных не столько правами, сколько возможностями поступать, так или
иначе. В подавляющем большинстве случаев эти возможности связаны с
улучшением условий отбывания наказания и выступают в качестве стимула к
правомерному поведению. Поэтому, они обусловлены, предъявляемыми к
несовершеннолетним осужденным требованиями хорошего поведения,
добросовестного отношения к труду, обучению и т.д. Таким образом, в
21
Общая теория права и государства: учебник для вузов / под ред. В.В. Лазарева. М., 2015.
С. 123-126.
22
Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 2007. С. 112.
16
отличие от прав, законным интересам несовершеннолетних осужденных не
противостоят обязанности персонала учреждений и органов, исполняющих
наказания. Несовершеннолетние осужденные могут отстаивать их, опираясь
при этом на закон.
Проблема реализации прав несовершеннолетних осуждённых вызывает
много вопросов, так как любой вид наказания предполагает ограничение прав
и свобод. Но несмотря на это осуждённые остаются гражданами государства
и обладают правами и обязанностями.
Гарантии — меры, которые обеспечивают возможность реализации
гражданином принадлежащих ему прав и свобод. Наиболее важны
юридические гарантии — правовые средства реализации и защиты прав
человека и гражданина, меры обеспечения выполнения обязанностей. Они
закрепляются в нормативно-правовых актах и в зависимости от этого могут
иметь разный уровень — конституционный, законодательный, подзаконный.
Так, например, гарантии прав позволяют обеспечить законность и
эффективность выполнения органами воспитательной колонии должностных
функций.
В общем виде правовой статус лиц, отбывающих уголовное
наказание, рассматривается как комплекс прав и обязанностей осуждённых
во время отбывания наказания, закреплённых с помощью правовых норм
23
. В
соответствии с Конституцией РФ ограничение прав и свобод человека
возможны, если это прямо указано в федеральном конституционном законе.
Основные права человека закреплены в Конституции РФ. Они делятся
на несколько групп, одна из которых названа личными правами. Личные
права - это права, вытекающие из естественного статуса человека. Они не
подлежат ограничению. К ним относят: право на жизнь (ст. 20 Конституции
РФ), право на защиту своей чести и доброго имени (ст. 21 и ч. 1 ст. 23
23
Белик В.Н. Новый Уголовно-исполнительный кодекс России: организационно-правовые
аспекты защиты прав и свобод осужденных к уголовным наказаниям // Законы России:
опыт, анализ, практика. 2016. N 7. С. 84 - 89
17
Конституции РФ), право на получение квалифицированной юридической
помощи, право на личную безопасность, право на свободу совести, право на
свободу вероисповедания.
«Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-
обязанность государства»
24
. Данная норма является основой, фундаментом
для других правовых норм.
Право на жизнь является фундаментальным правом человека
25
, без
которого все остальные права теряют ценность. Оно принадлежит каждому
от рождения независимо от положения человека в обществе.
«Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может
быть основанием для его умаления»
26
. Это означает, что каждый осуждённый
имеет право на защиту чести и достоинства. Закон запрещает жестокое и
умаляющее достоинство наказание. «При выполнении своих обязанностей
должностные лица по поддержанию правопорядка уважают и защищают
человеческое достоинство, поддерживают и защищают права человека по
отношению ко всем лицам»
27
. Как показывает практика, должностные лица
грубо нарушают законодательство, администрация исправительного
учреждения относится к осуждённым неуважительно, жалобы со стороны
осуждённых удовлетворяются частично.
24
Ст. 2 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ
от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-
ФКЗ)//СЗ РФ. 04.08.2014. N 31. Ст. 4398.
25
Ст. 20 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ
от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-
ФКЗ)//СЗ РФ. 04.08.2014. N 31. Ст. 4398.
26
Ст. 21 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ
от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-
ФКЗ)//СЗ РФ. 04.08.2014. N 31. Ст. 4398.
27
Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (Принят 17.12.1979
Резолюцией 34/169 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)//
Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая
литература, 1990. С. 319 - 325
18
Квалифицированная юридическая помощь оказывается осуждённому,
в том числе несовершеннолетнему осужденному, как правило адвокатом.
Осуждённые вправе использовать услуги адвокатов или лиц, которые вправе
её оказывать. Не совсем ясна позиция законодателя, что подразумевается под
словосочетанием «иные лица, имеющие право оказывать юридическую
помощь», так как не понятно, что под ними подразумевать. Получение
бесплатной квалифицированной юридической помощи в современной
ситуации оставляет желать лучшего, так как данное право не в полной мере
отвечает требованиям закона.
К другой группе относятся права, которые реализуются в
воспитательной колонии в зависимости от режима-общего или облегчённого.
Однако, практика показывает, что недостаточно провозгласить права
человека, важно обеспечить механизм защиты этих прав. Под защитой
понимается способы реализации в полной мере того или иного права
субъектами, которым принадлежит данное право.
Как уже было сказано, право на жизнь охраняется Конституцией РФ.
Смертная казнь на сегодняшний день в России не применяется. Мораторий
на смертную казнь прописан в Европейской конвенции о защите прав
человека и основных свобод
28
.
Защита чести и достоинства осуждённого реализуется через нормы
Гражданского кодекса РФ. «Гражданин вправе требовать по суду
опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию
сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они
28
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950)
(с изм. от 13.05.2004) (вместе с "Протоколом [N 1]" (Подписан в г. Париже 20.03.1952),
"Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже
включены в Конвенцию и первый Протокол к ней" (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963),
"Протоколом N 7" (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984))// СЗ РФ. 08.01.2001. N 2. Ст.
163
19
соответствуют действительности»
29
. Помимо этого, осуждённый вправе
требовать компенсацию морального вреда. Согласно правилам распорядка в
воспитательной колонии должностное лицо вправе обращаться к
несовершеннолетнему осуждённому на «ты» или «воспитанник» и это не
будет считаться нарушением.
Не маловажное значение имеет обучение несовершеннолетних
осуждённых. Общее образование, профессиональное обучение
несовершеннолетних осуждённых осуществляются в общеобразовательных
организациях, профессиональных образовательных организациях и трудовой
мастерской воспитательной колонии.
Сегодня, в период реформирования всех институтов власти, уголовно-
исполнительная система призвана готовить людей, отбывающих наказание,
к новым, современным условиям жизни, используя при этом исконно русские
традиции воспитания, а именно формируя у осужденных, в первую очередь
несовершеннолетних, уважительное отношение к государственной власти,
историческому прошлому своей страны, необходимые морально-волевые
качества, твердую установку, что добиться личного благополучия можно
только собственным упорным трудом. Несовершеннолетние, осужденные к
лишению свободы и отбывающие наказание в воспитательных колониях,
несмотря на специфичность своего положения, остаются обладателями права
на труд.
С целью решения проблемы нарушения прав несовершеннолетних
осужденных следует внести комплекс предложений по совершенствованию
нормативного закрепления:
В частности, необходимо ввести документацию в исправительное
учреждение о необходимости ограничения прав несовершеннолетнего
осужденного;
29
Ст. 152 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-
ФЗ (ред. от 16.12.2019) // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. N 32. Ст. 3301; СЗ
РФ. 31.07.2017. N 31 (Часть I). Ст. 4766
20
разработать более жёсткий механизм защиты прав
несовершеннолетних осужденных;
Помимо прав, несовершеннолетний осуждённый имеет и обязанности.
Так, если осужденный злостно нарушает порядок, условия отбывания
наказания, его переводят в прежние условия отбывания наказания по приказу
начальника исправительного учреждения. Обязанности осужденных
прописаны в статье 11 УИК РФ
30
. К ним относятся:
исполнение установленных законодательством РФ обязанностей
граждан РФ;
соблюдение принятых в обществе нравственных норм поведения;
соблюдение требований санитарии и гигиены;
соблюдение требований федеральных законов, определяющих
порядок и условия отбывания наказания;
выполнение законных требований администрации учреждений и
органов, исполняющих наказания;
вежливое отношение к персоналу, иным лицам, посещающим
учреждения, исполняющие наказания;
дача объяснений по вопросам исполнения требований приговора.
При не выполнений обязанностей, предусмотренных законом
несовершеннолетние осуждённые несут ответственность.
Таким образом, за несовершеннолетними осужденными сохраняются
неотъемлемые конституционные права личности. Это, несомненно, имеет
огромное международное, социально-политическое и воспитательное
значение, поскольку предопределяет гуманистический подход к нему
государства в лице органов, исполняющих наказание. Факт вступления в
силу обвинительного приговора суда предполагает подпадание лица по
действие специального правого статуса, который выделяет его из общей
массы граждан и относит к определенной категории - категории осужденных.
30
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от
27.12.2019) // СЗ РФ. 13.01.1997. N 2. Ст. 198; СЗ РФ. 31.12.2018. N 53 (часть I). Ст. 8474
21
В связи с этим ч. 4 ст. 10 УИК РФ указывает, что права и обязанности
осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом, исходя из
порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.
Можно констатировать, что сужение общего правового статуса для
осужденных, в том числе несовершеннолетних осужденных, законно.
Механизм такого сужения действует через применение в начале уголовного и
уголовно-процессуального законов (осуждение), а затем через применение
норм уголовно-исполнительного права (исполнение приговора суда). Анализ
уголовно-исполнительного законодательства показывает, что практически
большинство конституционных прав личности реализуются осужденными с
ограничениями.
1.2 Правовое регулирование статуса несовершеннолетних
осужденных
Федеративная форма государственного устройства предусматривает
выделение вертикали распределения полномочий между федеральными
органами государственной власти и органами власти субъектов, входящих в
состав федерации. Положения Конституции облекают в правовую форму
вопросы, относящиеся к исключительной компетенции федерации и
относящиеся к совместному ведению федеральных органов власти и
субъектов федерации.
Основы правового положения осужденных, в том числе отбывающих
лишение свободы, излагаются в ст. 10 УИК РФ, в которой установлен
основополагающий статус гражданина Российской Федерации, на основе
которого, посредством ограничений и изъятий, установленных уголовным,
уголовно-исполнительным и иным законодательством определено правовое
положение осужденного.
Законодательство, связанное с исполнением наказаний в целом и
исполнением наказаний в отношении несовершеннолетних, в частности,
базируется в первую очередь на нормах Конституции Российской Федерации
22
о правах и свободах личности. Согласно п. "а" ч. 1 ст. 71 Конституции РФ
вопросы уголовно-исполнительного законодательства, наряду с вопросами
судоустройства, прокуратуры, уголовного законодательства, амнистии и
помилования, гражданского законодательства, процессуального
законодательства и правового регулирования интеллектуальной
собственности, относятся к ведению Российской Федерации.
Действующее уголовно-исполнительное законодательство России
состоит согласно ч. 1 ст. 2 Уголовно-исполнительного кодекса РФ из УИК
РФ и других федеральных законов. Уголовно-исполнительное
законодательство и практика его применения основываются на
общепризнанных принципах и нормах международного права и
международных договорах Российской Федерации. Федеральные органы
исполнительной власти в рамках своих полномочий принимают нормативно-
правовые акты по вопросам своего ведения. Положения ч. 1 ст. 6 УИК РФ
закрепляют централизованный характер структуры российского уголовно-
исполнительного законодательства.
Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и
практика его применения основываются на строгом соблюдении гарантий
защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего
человеческое достоинство обращения с осужденными. Устанавливая
повышенные гарантии защиты прав осужденных, ч. 3 ст. 12 УИК РФ
предусмотрен запрет, согласно которому осужденные независимо от их
согласия не могут быть подвергнуты медицинским и иным опытам, которые
ставят под угрозу их жизнь и здоровье
31
.
Положение уголовно-исполнительного закона о гуманном обращении
с осужденными не только основано на Конституции РФ, но и вытекает и из
содержания международного договора, каковым является Конвенция против
пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство
31
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от
27.12.2019) // СЗ РФ. 13.01.1997. N 2. Ст. 198
23
видов обращения и наказания, принятая Генеральной Ассамблеей ООН
10.12.1984. Конвенция вступила в силу для СССР 26.06.1987 и обязательна
для Российской Федерации, являющейся правопреемником СССР
32
.
Законодательство Российской Федерации в области уголовно-
исполнительного права в значительной степени реализует положения
международных стандартов в сфере обращения с заключенными и
исполнения наказания в отношении несовершеннолетних.
Согласно статье 37 Конвенции о правах ребенка ООН «государства-
участники обеспечивают, чтобы ни смертная казнь, ни пожизненное
тюремное заключение не назначались за преступления, совершенные лицами
моложе 18 лет»
33
. Аналогичного содержания и текст Минимальных
стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении
несовершеннолетних (правила 17). В связи с этим отечественный
законодатель, придерживаясь норм мировой уголовной практики, не включил
в перечень уголовных наказаний, применяемых к несовершеннолетним,
смертную казнь и пожизненное лишение свободы.
На современном этапе деятельность органов и учреждений системы
исполнения наказаний, а так же профилактики, в том числе по вопросам
оказания помощи осужденным несовершеннолетним, отбывающим
наказания, не связанные с лишением свободы, несовершеннолетним,
освобождающимся из мест лишения свободы, а также несовершеннолетним,
возвращающимся из СУВУ ЗТ, регулируется рядом Федеральных законов.
Это, в частности, ФЗ от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей"; ФЗ от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных
гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"; ФЗ от 24 июня 1999 г. N
32
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих
достоинство видов обращения и наказания (Заключена 10.12.1984)// СПС
КонсультантПлюс
33
Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989)
(вступила в силу для СССР 15.09.1990)// СПС КонсультантПлюс