24
120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних"); Федеральный закон от 29 декабря
2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"; Закон
Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения
в Российской Федерации" и другие.
Президент РФ, Правительство РФ, а так же ведомства различных
компетенций вправе принимать нормативные акты, касающиеся исполнения
наказания. При этом ведомствами могут приниматься как межведомственные
акты, так и нормативные акты одного ведомства. В качестве примера
приведем Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 (ред. от 08.09.2017)
"Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний", который определяет
положение ФСИН Российской Федерации, полномочия ФСИН России, и
организацию деятельности данного ведомства.
ФСИН России принимает нормативные правовые акты по вопросам
исполнения уголовных наказаний и деятельности учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными
конституционными законами, федеральными законами и указами Президента
Российской Федерации.
Необходимость ведомственной нормативной регламентации в сфере
исполнения уголовных наказаний объясняется тем, что с одной стороны, это
разгружает закон от деталей процедурного порядка, с другой стороны,
передача уголовно-исполнительной системы в ведение Минюста России
потребовала по своей сути создания принципиально новой ведомственной
нормативной базы.
Все ведомственные нормативные акты можно классифицировать по
двум основаниям — по масштабу действия и специализации.
По масштабу действия их можно распределить на узковедомственные
и надведомственные нормативные правовые акты.
Развивать и конкретизировать основные положения нормативно-
правовых актов, связанные с функционированием уголовно-исполнительной
25
системы, порядком и условиями отбывания осужденными, в том числе
несовершеннолетними осужденными, наказания и применения к ним мер
исправительного и воспитательного воздействия призваны
узковедомственные нормативные акты. Большая их часть разрешает
отдельные проблемы организационно-технического и процедурного
характера. В качестве примера такого узковедомственного нормативного
акта приведем Приказ Минюста России «Об утверждении Инструкции о
надзоре за осужденными, содержащимися в воспитательных колониях
Федеральной службы исполнения наказаний»
34
. Данный подзаконный
нормативный акт регулирует порядок надзора за осужденными,
содержащимися в воспитательных колониях.
Отношения ведомства и граждан регулируют надведомственные
нормативные акты. В сфере исполнения уголовных наказаний субъектами
таких отношений являются не только администрация учреждений и
осужденные, но и их родственники, близкие, должностные лица органов
государственной власти и местного самоуправления, представители
общественности и другие лица, связанные с осужденным либо
администрацией теми или иными законными отношениями. Пример таких
документов — Правила внутреннего распорядка исправительных
учреждений, утвержденные приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295
35
.
В ч. 3 ст. 82 УИК установлено, что в исправительных учреждениях
действуют правила внутреннего распорядка исправительных учреждений,
утверждаемые Министерством юстиции РФ по согласованию с Генеральной
прокуратурой РФ. В тех случаях, когда нормы УИК РФ указывают на
34
Приказ Минюста России от 23.06.2005 N 95 (ред. от 15.08.2016) "Об утверждении
Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в воспитательных колониях
Федеральной службы исполнения наказаний" (Зарегистрировано в Минюсте России
13.07.2005 N 6787)// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной
власти. 25.07.2005. N 30
35
Приказ Минюста России от 16.12.2016 N 295 (ред. от 27.03.2019) "Об утверждении
Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" (Зарегистрировано в
Минюсте России 26.12.2016 N 44930)//СПС КонсультаПлюс
26
необходимость действия нормативного правового акта, но не указывают на
субъект его принятия (ч. 4 ст. 82, ч. 3 ст. 83 и т.д.).
На основании Уголовно-исполнительного кодекса Российской
Федерации приняты Правила внутреннего распорядка воспитательных
колоний уголовно-исполнительной системы
36
. Эти правила являются
документом, регламентирующим внутренний распорядок работы
воспитательных колоний. Целью данной регламентации является создание
наиболее благоприятных возможностей для реализации предусмотренных
законом порядка и условий исполнения наказания в виде лишения свободы,
обеспечения изоляции, охраны прав, законных интересов осужденных и
исполнения ими своих обязанностей.
Правила применяются во всех воспитательных колониях,
дислоцирующихся на территории Российской Федерации, и обязательны для
сотрудников и работников уголовно-исполнительной системы, осужденных и
лиц, посещающих данные учреждения. Нарушение Правил влечет
ответственность, установленную действующим законодательством.
Актуальной проблемой остается поиск адекватных путей оказания
помощи осужденным несовершеннолетним, отбывающим наказания, не
связанные с лишением свободы, и несовершеннолетним, освобождающимся
из мест лишения свободы.
В целях повышения эффективности межведомственного
взаимодействия органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам
оказания помощи несовершеннолетним осужденным к наказаниям и мерам
уголовно-правового характера, не связанным с изоляцией от общества;
обвиняемым или подозреваемым в совершении преступлений, в отношении
которых избраны меры пресечения, предусмотренные Уголовно-
36
Приказ Минюста России от 06.10.2006 N 311 (ред. от 29.12.2017) "Об утверждении
Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной
системы" (Зарегистрировано в Минюсте России 11.10.2006 N 8375)// Российская газета.
18.10.2006. N 233
27
процессуальным кодексом Российской Федерации; возвращающимся из
специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;
освобождающимся из учреждений уголовно-исполнительной системы,
Министерством образования и науки совместно с УФСИН РФ в 2016 году
разработаны Методические рекомендации по межведомственному
взаимодействию органов и учреждений системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам
оказания помощи осужденным несовершеннолетним, отбывающим
наказания, не связанные с лишением свободы, и несовершеннолетним,
освобождающимся из мест лишения свободы
37
.
Впервые в УИК РФ законодатель уделил серьезное внимание
регламентации правового положения несовершеннолетних осужденных.
Отметим, что Уголовный закон определил следующий перечень
уголовных наказаний, назначаемых несовершеннолетним. К ним отнесены:
штраф, лишение права заниматься определенной деятельностью,
привлечение к общественным работам, исправительные работы, ограничение
свободы и лишение свободы.
Особенностью данной системы уголовных наказаний является то, что,
она построена по принципу возрастания степени жесткости наказания,
начиная с наименее тяжелого. Это в определенных пределах создает
возможность осуществления судебной властью дифференцированного
подхода в выборе уголовного наказания и направлено на ориентацию
судебной практики на более широкое применение к несовершеннолетним
относительно мягких видов уголовных наказаний, в основном не связанных с
лишением либо ограничением свободы
38
.
Порядок отбывания несовершеннолетним осужденным назначенного
уголовного наказания регулируется не только нормами уголовного и
37
https://fcprc.ru/assets/files/teaching_materials
38
Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: в 2 т. (постатейный) / А.В.
Бриллиантов, Г.Д. Долженкова, Э.Н. Жевлаков и др.; под ред. А.В. Бриллиантова. 2-е изд.
М.: Проспект, 2015. Т. 1.
28
уголовно-исполнительного законодательства РФ. Законодательное
определение правового положения несовершеннолетнего находит свое
отражение и в нормах гражданского и трудового законодательства
государства. Непосредственно они устанавливают по отношению к
несовершеннолетним такие институты, как дееспособность,
правоспособность и т.д.
Таким образом, правовой статус несовершеннолетних осужденных по
своему объему включает в себя все основные права осужденных, хотя и
имеет определенные дополнительные элементы, связанные с особенностями
учреждений, где они содержатся. Так как осужденные - физические лица, в
отношении которых вынесен и вступил в законную силу приговор суда, то их
правовое положение отлично от лиц, не вовлеченных в орбиту уголовного
судопроизводства. Особенностью правового положения осужденных
является изъятие и ограничение у них некоторых прав и свобод и наделение
их комплексом специально предусмотренных уголовно-исполнительным
законодательством прав и обязанностей, с учетом назначенного наказания.
29
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В
ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
2.1 Современное состояние исправительных учреждений для
несовершеннолетних осужденных
Пенитенциарная политика, которая определяет основные принципы и
систему наказаний за уголовные преступления является неотъемлемой
частью внутренней политики государства
39
.
Модернизация российской государственности существенно повлияла
на содержание уголовно-исполнительной политики в целом и в отношении
несовершеннолетних осужденных в частности. В отечественной
пенитенциарной науке в постсоветский период приоритетное развитие
получает идея гуманизации исполнения уголовных наказаний. Связанные с
ней вопросы рассматривались в многочисленных публикациях, но наиболее
полно разработка правовых основ гуманизации исполнения и отбывания
наказания несовершеннолетних нашла отражение в монографиях В.В.
Невского и И.В. Никитенко
40
.
По мнению Е.А. Антоняна, процесс гуманизации уголовно-
исполнительной политики в отношении несовершеннолетних коснулся
вопросов смягчения уголовного наказания при его назначении и улучшения
условий отбывания наказания
41
Современная уголовно-исполнительная система России находится на
этапе перехода из одной фазы в другую. 14 октября 2010 В.В. Путин
утверждает Концепцию развития уголовно-исполнительной системы
Российской Федерации до 2020 года, которая предусматривает основные
39
Зубкова А.И. Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство,
международные стандарты, отечественная практика конца XIX - начала XXI века. М.:
Норма, 2006. С. 52.
40
См.: Невский В.В. Теория и практика исполнения уголовных наказаний в отношении
несовершеннолетних. – М., 2008; Никитенко И.В. Правовые основы гуманизации
исполнения и отбывания наказания в воспитательной колонии: Моногр. Хабаровск, 2014.
41
См.: Антонян Е.А. Гуманизация уголовной и уголовно-исполнительной политики в
отношении несовершеннолетних // Человек: преступление и наказание. 2007. № 1. С. 34
30
направления, формы и методы совершенствования и развития уголовно-
исполнительной системы, ее взаимосвязь с государственными органами и
институтами гражданского общества, обеспечивающую функционирование
уголовно-исполнительной системы
42
. Концепция развития УИС РФ до 2020
года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 г.
№ 1772-р, подразумевает развитие социальной, воспитательной и
психологической работы с осужденными в направлении обеспечения
ресоциализации осужденных, освоения ими ключевых социальных функций
как обязательного условия исправления и успешной адаптации в обществе
после освобождения.
В ст. 16 УИК РФ законом закреплена система учреждений и органов,
исполняющих уголовные наказания
43
. Учреждения и органы, указанные в
статье 16 УИК РФ, образуют систему, поскольку они в совокупности
реализуют исполнение всех видов уголовных наказаний и иных уголовно-
правовых мер, обеспечивают преемственность их исполнения при изменении
вида наказания, назначенного к отбыванию, или условий отбывания одного
вида наказания. В эту систему включены суд, а также учреждения и органы,
объединенные в службы, находящиеся в ведении Министерства юстиции
Российской Федерации: Федеральная служба судебных приставов и
Федеральная служба исполнения наказаний. К первой относятся судебные
приставы-исполнители (исполняют наказания в виде штрафа), вторую
составляют уголовно-исполнительные инспекции и учреждения и органы,
исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы, в совокупности
образующие единую уголовно-исполнительную систему.
42
Концепция развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года: утв.
распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. N 1772-р.
URL: http://www.consultant.ru/online/
43
Бриллиантов А.В., Курганов С.И. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу
Российской Федерации (постатейный) / под ред. А.В. Бриллиантова. 3-е изд., перераб. и
доп. Москва: Проспект, 2016.
31
Уголовно-исполнительная инспекция является подразделением
Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции страны
(ФСИН). Сегодня в стране функционирует около 2500 исполнительных
инспекций по уголовным делам, которые разделяются на основании
территориального признака. Отбывать наказание, не связанное с лишением
свободы, необходимо по месту жительства несовершеннолетнего
осужденного. Инспекция занимается контролем за отбыванием следующих
видов наказаний, назначаемых несовершеннолетним:
Обязательные работы;
Исправительные работы;
Лишение права заниматься определенной деятельностью
Ограничение свободы;
Наказание в виде лишения свободы может быть назначено
несовершеннолетнему осужденному лишь в исключительных случаях,
обусловленных характером и степенью общественной опасности
преступления, обстоятельствами его совершения и личностью виновного.
Подробнее остановимся на исполнении наказаний в виде лишения свободы
для несовершеннолетних осужденных. Для содержания осужденных
граждан, совершивших преступления, но состоящих к этому моменту в
возрасте несовершеннолетия в Российской Федерации предусмотрен особый
вид воспитательно-исправительных учреждений - воспитательные колонии.
Перевоспитательный срок пребывания в учреждении подобного вида зависит
от серьезности совершенного подростком деяния, а также поведения
несовершеннолетнего.
В Российской Федерации функционируют 23 колонии
воспитательного типа:
Алексинская (город Алексин Тульской области);
Ангарская (город Ангарск Иркутской области);
Арзамасская (город Арзамас Нижегородской области);
Архангельская (город Архангельск Архангельской области);
32
Белореченская (город Белореченск Краснодарского края);
Биробиджанская (город Биробиджан Еврейской автономной области);
Бобровская (город Бобровск Воронежской области);
Брянская (город Брянск Брянской области);
Ижевская (город Ижевск республики Удмуртия);
Камышинская (город Камышин Волгоградской области);
Канская (город Канск Красноярского края);
Кизилюртовская (город Кизилюрт Республики Дагестан);
Кировградская (город Кировград Свердловской области);
Колпинская (город Колпино Колпинского района);
Мариинская (город Мариинск Кемеровской области);
Можайская (город Можайск Московской области);
Находкинская (город Находка Приморского края);
Новооскольская (город Новый Оскол Белгородской области);
Новосибирская (город Новосибирск Новосибирской области);
Пермская (город Пермь Пермского района);
Стерлитамакская (город Стерлитамак республики Башкортостан);
Томск-2 (город Томск Томской области);
Тюменская (Город Тюмень Тюменской области).
Из 23 воспитательных учреждений в двух, Новооскольской и колонии
Томск-2, содержатся несовершеннолетние осужденные девочки,
совершившие правонарушения, в остальных содержатся мальчики
44
.
По данным ФСИН на 01.01.2019 отбывали наказание в
воспитательных колониях 1309 осужденных, в том числе 105
несовершеннолетних женского пола. Впервые отбывают наказание в виде
лишения свободы 1290 человек. Ранее имели условную судимость,
обязательные или исправительные работы 29,7 % от несовершеннолетних,
отбывающих наказание в местах лишения свободы. Ранее отбывали
44
https://ugkod.com/mesta-lisheniya-svobody/kolonii-dlya-nesovershennoletnih-v-rossii.html
33
наказание в воспитательных колониях – 19 человек
45
.
Отметим, что и исследователи и практические работники системы
исполнения наказаний солидарны во мнении, что на современном этапе
воспитательные колонии не в полной мере учитывают психолого-
педагогические особенности подростков, что снижает эффективность
профилактической работы. Согласно Концепции развития уголовно-
исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года на базе
существующих воспитательных колоний предполагается создать
воспитательные центры двух видов: с обычным и усиленным наблюдением.
Преобразование воспитательных колоний в воспитательные центры
обусловлено изменениями уголовной и уголовно-исполнительной политики в
отношении несовершеннолетних, новыми взглядами на ее цели и средства,
последовательным развитием уголовно-исполнительной системы по пути
гуманизации процесса исполнения наказаний, достижения международных
стандартов содержания осужденных в исправительных учреждениях. При
этом приоритетными признаются задачи, связанные с реализацией целей
исправления и ресоциализации несовершеннолетних осужденных.
С учетом указанных обстоятельств руководством ФСИН России было
принято решение о разработке модели воспитательного центра. Приказом
ФСИН России от 31.12.2010 № 565 «О реализации отдельных положений
Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской
Федерации до 2020 года»
46
для реализации первого этапа Концепции и
апробации предлагаемой модели воспитательного центра были определены
пять учреждений: Алексинская ВК в Тульской области, Белореченская ВК в
Краснодарском крае, Брянская ВК в Брянской области, Канская ВК в
Красноярском крае, Можайская ВК в Московской области.
45
http://фсин.рф/structure/social/vosp%20kolonii/
46
Приказ Минюста России от 28.11.2016 N 265 "Об утверждении плана мероприятий по
реализации положений Концепции развития уголовно-исполнительной системы
Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 14.10.2010 N 1772-р"//СПС КонсультантПлюс