124
работе уголовно-исполнительных инспекций с осужденными. Также известны
ситуации, когда муниципалитеты, выполнив данное требование, получали
предписания антимонопольного органа о нарушении Федерального закона «О
защите конкуренции», так как включение в список хозяйствующих субъектов,
участвующих в исполнении уголовного наказания, приводит или может
привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Внесенные в такой список организации и учреждения оказываются в
преимущественном положении по отношению к другим: получают бесплатную
рабочую силу, за которую не нужно делать никаких отчислений, требуемых
законодательством.
Во избежание претензий к муниципалитетам со стороны
антимонопольных органов разумным было бы решение вопроса об организации
исполнения обязательных работ, субъектами естественных монополий либо
муниципальными организациями, например, в учреждениях здравоохранения и
социального обслуживания населения.
Исправительные работы назначаются несовершеннолетним осужденным
на срок до одного года. Возможность применения исправительных работ, как и
обязательных работ, ограничивается нормами трудового законодательства.
В качестве проблемы исполнения данного вида наказания можно
выделить слабую материальную базу для применения исправительных работ.
Решение данной проблемы видится в квотировании рабочих мест для
осужденных несовершеннолетних и введении налоговых льгот предприятиям,
которые принимали бы на работу таких осужденных.
Ограничение свободы назначается несовершеннолетним осужденным в
виде основного наказания на срок от 2 месяцев до 2 лет, при этом ограничение
на выезд за пределы территории соответствующего муниципального
образования является обязательным. Выполнение данного требования
осуществляется путем закрепления на ноге осужденного электронного
браслета, что может вызывать физический и психический дискомфорт. Для
125
решения данной проблемы надо предпринять альтернативные варианты
закрепления электронного браслета.
Кроме того, не всегда несовершеннолетние обучаются в том же
муниципальным образовании, где проживают. В этом случае ограничение на
выезд за пределы территории соответствующего муниципального образования
препятствует получению общего образования и профессионального обучения.
Следовательно, необходимо исключить данное ограничение из перечня
обязательного, устанавливаемого судом в ч. 1 ст. 53 УК РФ.
В ходе исследования установлено, что даже при неоднократном
выявлении фактов злостного уклонения от отбывания наказания
несовершеннолетним, законодательство не предусматривает никакие меры
уголовно-правового воздействия, кроме письменного предупреждения.
Наиболее оптимальным механизмом пресечения злостного уклонения
рассматриваемой категории несовершеннолетних осужденных от отбывания
наказаний, назначенных им в соответствии со ст. ст. 49, 50 и 53 УК РФ -
направление таких лиц в специальное учебно-воспитательное учреждение
закрытого типа.
Лишение свободы было и остается одним из наиболее распространенных
наказаний в отношении несовершеннолетних, и от его исполнения во многом
зависят показатели преступности в целом и повторной преступности в
частности. Воспитательные колонии, функционирующие сегодня на
территории Российской Федерации, выполняют функции не только
исправительного учреждения – они являют собой социальную нишу для тех
представителей молодого поколения, которые по разным причинам оказались в
сложных жизненных условиях. Именно поэтому задачи, решаемые в
профессиональной детальности работниками воспитательных колоний,
преследуют своими целями не только наказание осужденных.
Эффективность лишения свободы зависит в большей степени не от
регламентации данного наказания, его сроков, порядка и условий исполнения в
126
законодательстве, а от организации процесса исполнения этого наказания в
конкретной воспитательной колонии, от умений и мотивации сотрудников
конкретного подразделения, заинтересованности и уровня взаимодействия
территориального органа УИС и региональных властей.
Мы считаем, что это изменение противоречит принципу стимулирования
правопослушного поведения (ст. 8 УИК РФ). Перевод в исправительную
колонию общего режима вынуждает таких осужденных адаптироваться в
криминогенной среде и они утрачивают навыки правопослушного поведения,
которые они получили в воспитательных колониях.
Из сказанного следует вывод, что ч. 1 ст. 139 УИК РФ следует
сформулировать в иной редакции: «В целях закрепления результатов
исправления и успешной социальной адаптации, а также завершения среднего
(полного) общего образования или профессиональной подготовки осужденные,
достигшие возраста 18 лет, могут быть оставлены в воспитательной колонии до
окончания срока наказания, но не свыше, чем до возраста 21 год».
Считаем, что перевод из воспитательной колонии в колонии-поселения
будет способствовать установлению и сохранению социально-полезных связей.
Это важно как для исправления осужденного, но и для его социальной
адаптации. Положительный эффект будет достигнут, если перевод лиц до 18
лет в колонии-поселения производится с согласия осужденного, с учетом его
знаний, уровня образования, состояния здоровья, наличия специальности,
стремления выполнять работу.
Таким образом, предлагаем изложить п. «в» ч. 2 ст. 78 УИК РФ в
следующей редакции: «в) из исправительных колоний общего режима,
воспитательных колоний (по достижении осужденным восемнадцатилетнего
возраста) в колонию-поселение – по отбытии осужденными, находящимися в
облегченных условиях содержания, не менее одной четверти срока наказания».
127
У положительно характеризующихся осужденных есть право проведения
выходных и праздничных дней за пределами учреждения в соответствии с ч. 2
ст. 113 УИК РФ. На наш взгляд, эту норму необходимо дополнить разовыми
систематическими выходами вне зависимости от дня недели, например, по
причине прибытия родителей, для празднования семейных праздников и т.д.
Это даст стимул к возвращению жизни, которая у него была до прибытия в
исправительное учреждение.
В воспитательной колонии осуществляется нравственное, правовое,
трудовое, эстетическое, физическое и иное воспитание осужденных,
способствующее их исправлению.
Анализ Концепции развития уголовно-исполнительной системы до 2020
года, позволяет сделать вывод, что одним из направлений развития уголовно-
исполнительной системы является создание правовых и организационных
условий для преобразования воспитательных колоний для несовершеннолетних
в воспитательные центры с обычным и усиленным наблюдением для лиц,
совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте.
Еще в 2011 г. и 2013 годах Федеральная служба исполнения наказаний
России направила в Минюст России законопроект «О внесении изменений в
Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс
Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации»,
предусматривающий нормативное закрепление деятельности воспитательных
центров и замену воспитательных колоний на воспитательные центры. Однако
в настоящее время в структуре Федеральной службы исполнения наказаний все
еще нет воспитательных центров и соответствующие изменения в УИК РФ так
и не были приняты.
Таким образом, необходимо провести комплекс мероприятий,
направленных не только на внешнее преобразование соответствующих
учреждений, но и на работу с персоналом, его подготовку к новым условиям, а
также на формирование развитой системы самоуправления и правильной
128
организации досуга. Проведенное исследование позволило сделать вывод, что в
модели воспитательного центра предусмотрены основы взаимодействия между
различными подразделениями воспитательного центра, социальными службами
в период отбывания наказания в виде лишения свободы. Данные нормы будут
иметь положительный эффект только в случае, если это взаимодействие будет
продолжаться и после освобождения несовершеннолетних, что в настоящее
время на практике почти не осуществляется.
129
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты:
1. Конвенция о правах ребенка: принята резолюцией Генеральной
Ассамблеи ООН 44/25 от 20 ноября 1989 г. Ратифицирована Постановлением
ВС СССР от 13 июня 1990 г. № 1559-I // Ведомости Съезда народных депутатов
СССР и Верховного Совета СССР. – 07.11.1990. - № 45. - ст.955.
2. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных
Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних
(Пекинские правила): приняты 29 ноября 1985 г. Генеральной Ассамблеей ООН
// Советская юстиция. – 1991. – № 12-14.
3. Конституция Российской Федерации: принята всенародным
голосованием 12.12.1993 г. (в ред. от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // Российская
газета. -25.12.1993. - № 237.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от
13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 07.04.2020 г.) // Собрание законодательства РФ. -
17.06.1996. - № 25. - ст. 2954.
5. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации:
федеральный закон от 08.01.1997 г. № 1-ФЗ (ред. от 27.12.2019 г.) // Собрание
законодательства РФ. - 13.01.1997. - № 2 - ст. 198.
6. Федеральный закон РФ «О содержании под стражей подозреваемых
и обвиняемых в совершении преступлений» от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ (в ред.
от 26.07.2019) // Собрание законодательства РФ. - 17.06.1995. - № 29. - ст. 2759.
7. Федеральный закон РФ «О безопасности дорожного движения» от
10.12.1995 г. № 196-ФЗ (в ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства
Российской Федерации. - 11.12.1995. - № 50. - ст. 4873.
8. Федеральный закон РФ «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.07.1999 г. N
120-ФЗ (в ред. от 26.07.2019 г. № 232-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. -
28.06.1999. - № 26. - ст. 3177.
130
9. Федеральный закон РФ «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. №
135-ФЗ (в ред. от 18.07.2019) // Собрание законодательства РФ. - 31.07.2006. -№
31 (часть I) - ст. 3434.
10. Федеральный закон РФ «Об исполнительном производстве» от
02.10.2007 г. № 229-ФЗ (ред. от 06.03.2019) // Российская газета. - 06.10.2007. -
№ 223.
11. Федеральный закон РФ «О внесении изменений и дополнений в
Уголовный кодекс Российской Федерации» от 08.12.2003 г. № 162-ФЗ (ред. от
07.12.2011 г.) // Российская газета. - 16.12.2003. - № 25.
12. Федеральный закон РФ «О внесении изменений в Уголовно-
исполнительный кодекс Российской Федерации» от 22.12.2008 г. № 261-ФЗ //
Собрание законодательства РФ.- 29.12.2008.- N 52 (часть I) - ст. 6216.
13. Указ Президента Российской Федерации от 08.10.1997 г. № 1100 «О
реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних
дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 13.10.1997. -
№ 41. – ст. 4683.
14. Концепция развития уголовно-исполнительной системы до 2020
года, распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 г. №
1772-р (в ред. от 23.09.2015 г.) // Собрании законодательства РФ. - 25.10.2010. -
№ 43. - ст. 5544.
15. Постановление ГД ФС РФ «О заявлении Государственной Думы о
соблюдении Российской Федерацией стандартов в области прав человека» от 24
июня 1994 г. № 149-1 ГД // Собрание законодательства Российской Федерации.
- 1994. - № 13. ст. 1460.
16. Приказ Министерства Юстиции России «Об утверждении
Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового
характера без изоляции от общества» от 20.05.2009 г. № 142 (ред. от 22.08.2014)
// Российская газета. – 13.08.2009. - № 149; Российская газета. – 18.08.2009. - №
152.
131
17. Приказ Минюста РФ «Об утверждении Инструкции по организации
исполнения наказания в виде ограничения свободы» от 11.10.2010 г. № 258 (в
ред. от 02.11.2016) // Российская газета. - 27.10.2010. - № 243
18. Приказ Минюста России от 06.10.2006 № 311 (ред. от 29.12.2017)
«Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний
уголовно-исполнительной системы» //Российская газета. - № 233. - 18.10.2006.
Научная литература:
19. Аналитические материалы работы по преобразованию
воспитательных колоний в воспитательные центры: учебно-методическое
пособие / под общ. ред. А.В. Быкова. – М., 2015.
20. Аналитический обзор (с предложениями): Зарубежный опыт
исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении
несовершеннолетних // авт. кол. Софронова С. А., Андронова М. М.,
Косоногова С. В. и др. – Вологда: ВИПЭ ФСИН России, 2014.
21. Бабаян С.Л. К вопросу о системе поощрений в зарубежных странах
/ Сборник материалов международной научно-практической конференции
«Уголовное наказание в России и за рубежом: проблемы назначения и
исполнения (к 10-летию принятия Европейских Пенитенциарных Правил)» /
под ред. П.В. Голодова. – Вологда: Изд-во ВИПЭ ФСИН, 2017.
22. Баширов И.И., Журкина О.В. Проблемы назначения и исполнения
исправительных работ в отношении несовершеннолетних // Вестник науки. –
2018. - № 8. – С. 78-80.
23. Белик Ю.С. Проблемные вопросы исполнения наказаний в виде
лишения свободы в отношении несовершеннолетних осужденных // Вестник
Уральского юридического института МВД. – 2015. - № 2. – С. 61-63.
24. Бельский А.И., Бурлака С.А. Ретроспективный обзор нормативно-
правового регулирования уголовной ответственности несовершеннолетних в
дореволюционной России // Проблемы правоохранительной деятельности. –
2016. - № 3. – С. 12-16.
132
25. Беляева А.И. Правовые, организационные и педагогические основы
деятельности исправительных заведений для несовершеннолетних
правонарушителей в России (Середина XIX века начало XX века). - М.: Изд-во
Академии МВД России, 1995.
26. Бодрова П.Д. Проблема правового регулирования привлечения к
ответственности несовершеннолетних осужденных, злостно уклоняющихся от
отбывания уголовного наказания в виде обязательных и исправительных работ /
Сборник материалов V Международного научно-спортивного фестиваля
курсантов и студентов «Пермский период». – Пермь: Изд-во ПИ ФСИН, 2018.
27. Борисова Д.П. Исполнение наказания в виде лишения свободы в
отношении несовершеннолетних: первые места заключения / Материалы II
Всероссийской научно-практической конференции «Перспективные
направления научных исследований по истории уголовно-исполнительной
системы Российской Федерации». - М.: НИИ ФСИН, 2019.
28. Бриллиантов А.В., Курганов С.И. Комментарий к уголовно-
исполнительному кодексу Российской Федерации. – 3-е изд., перераб. и доп. -
М.: Проспект, 2018.
29. Бриллиантов А.В., Курганов С.И. Уголовно-исполнительное право
Российской Федерации: учебник / под ред. А.В. Бриллиантова. – М.: Проспект,
2019.
30. Брылева Е.А., Гилязов И.Ф. Развитие исправительных учреждений
для несовершеннолетних: история и современность // // Журнал российского
права. ‒ 2016. ‒ № 4. ‒ С. 76-77.
31. Быстров В. А. Уголовная ответственность несовершеннолетних в
России и за рубежом // Молодой ученый. - 2016. - №8.1. - С. 3-5.
32. Ведякова Е.Н., Иванова С.В. Психологические аспекты работы с
несовершеннолетними осужденными в воспитательных колониях //
Евразийский юридический журнал. - 2019. - № 2 (129). - С. 313-315.
133
33. Виноградова Н.Ю. К вопросу о злостном уклонении
несовершеннолетних от исполнения наказаний в виде исправительных и
обязательных работ / Сборник материалов XVII Международной студенческой
научно-практической конференции «Научное сообщество студентов» / под ред.
Широкова О.Н. – Чебоксары: Интерактив Плюс, 2018.
34. Ворохов Г.В. Исправительные работы как основной вид уголовного
наказания // Вестник Челябинского государственного университета. – 2018. – №
1. – С. 14-18.
35. Гайнуллова Г.А. Особенности назначения исправительных работ
несовершеннолетним // Актуальные направления научных исследований: от
теории к практике. – 2016. - № 4-2 (10). – С. 182-184.
36. Голодов П.В. Исполнение уголовных наказаний в отношении
несовершеннолетних: проблемы и научные подходы // Аллея науки. – 2016. - №
4. - С. 118-120.
37. Горина Е.Е., Бодрова П.Д. Проблемы правового регулирования
привлечения к ответственности несовершеннолетних осужденных, злостно
уклоняющихся от отбывания уголовных наказаний в виде обязательных работ,
исправительных работ и ограничения свободы // Пенитенциарное право:
юридическая теория и практика. - 2018. № 3 (17). – С. 50-54.
38. Горкина С.А. Организация воспитательной работы с осужденными
в воспитательных и исправительных колониях: монография. – Рязань: Изд-во
Академии права и управления ФСИН, 2018.
39. Городинец Ф.М., Нецветная К.А. Воспитательное воздействие на
несовершеннолетних лиц, отбывающих уголовное наказание в воспитательных
колониях // Вестник науки и образования. - 2019. - № 6-1. - (60). - С. 43-48.
40. Гришко А. Я. Уголовно-исполнительный закон будущего:
направления реформирования // Юридическая наука и правоохранительная
практика. - 2016. - № 4. - С. 91-93.