114
сколько на особенности личности несовершеннолетнего, совершающего
преступление. С учетом именно совокупности в первую очередь
индивидуальных, личностных особенностей и во вторую – правовых средств,
можно осуществлять более эффективную предупредительную работу, что и
является одной из основных целей, на достижение которой и направлена
реализуемая Концепция развития УИС РФ до 2020 года.
Анализ Концепции развития уголовно-исполнительной системы до 2020
года, позволяет сделать вывод, что одним из направлений развития уголовно-
исполнительной системы является создание правовых и организационных
условий для преобразования воспитательных колоний для несовершеннолетних
в воспитательные центры с обычным и усиленным наблюдением для лиц,
совершивших преступление в несовершеннолетнем возрасте.
Лепина Т.Г. формулирует следующее понятие воспитательного центра
«воспитательный центр – пенитенциарное учреждение, созданное для
отбывания наказания в виде лишения свободы лицами, осужденными в
несовершеннолетнем возрасте, гарантирующее непрерывный и завершенный
цикл воспитательного воздействия с момента заключения под стражу до
момента освобождения на основе единого учебно-воспитательного процесса и
социальной работы, и последующую помощь в трудовом и бытовом
устройстве»
1
.
Необходимость реформирования воспитательных колоний обусловлена
рядом факторов. Среди них следует назвать нарушение законодательства со
стороны администрации воспитательной колонии и, как следствие этого, -
агрессивное поведение несовершеннолетних осужденных
2
.
1
Лепина Т.Г. Проблемы преобразования воспитательных колоний в воспитательные центры
в России // Вестник Тверского государственного университета. Серия: Право. - 2017. - № 1. -
С. 83.
2
Игнатова Е.В. Особенности правового статуса несовершеннолетних осужденных,
отбывающих наказание в воспитательных колониях // Юридические науки. - 2016. – Т. 2. - №
47-1. – С. 243-244.
115
Другим фактором является проблема взаимодействия между
несовершеннолетними разных возрастных групп и существующая в
воспитательных колониях социальная среда. Ее следует рассматривать как
средство, влияющее на преобразование, изменение качественных
характеристик процессов, объектов и субъектов. Социальная среда
определяется как то, среди чего пребывает субъект, посредством чего
формируется его образ жизни, что опосредует его развитие. Среда,
организованная в соответствии с целями воспитания, становится средством
воспитания. Нахождение в ней влияет на личность и обогащает ее.
А.М. Репьева в числе проблем исполнения наказания в виде лишения
свободы в воспитательных колониях называет нарушение права на
безопасность, достоинство личности, защиту от пыток, жестокого, унижающего
достоинство обращения. Нарушение названных прав проявляется и в действиях
сотрудников воспитательных колоний. Например, выявляются факты
применения групповых наказаний. Также А.М. Репьева отмечает наличие
нарушений права на труд. В воспитательных колониях труд как метод
воспитания и исправления эффективно не используется, т.к. в
рассматриваемых учреждениях отсутствует собственное производство
1
.
Реформирование воспитательных колоний можно представить в форме
триединства этапов, которые по своему целевому назначению должны
гармонично переходить от одного к другому. Условно эти этапы можно
обозначить системой «концепция – законодательство – практика»
2
.
Первый этап («концепция») связан с теоретической разработкой,
системой идей и взглядов о новых типах учреждений для несовершеннолетних.
Указанный этап является с позиции теории права начальным в процессе
1
Репьева А.М. Основные проявления нарушения прав осужденных в воспитательных
колониях и пути их устранения // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными
правонарушениями. - 2016. - № 14 - 2. - С. 306 - 308.
2
Усеев Р.З., Вайсман В.А. Реформирование воспитательных колоний в аспекте безопасности
уголовно-исполнительной системы: генезис, теоретико-правовые и организационные
проблемы // Вестник Воронежского института ФСИН России. - 2016. - № 1. - С. 98-103.
116
правотворчества. Он включает в себя познание, изучение и анализ явлений и
процессов, происходящих относительно введения новых типов учреждений для
несовершеннолетних.
Реальное воплощение в жизнь первый этап получил в разработанной
ФСИН России Модели воспитательного центра для лиц, совершивших
преступления в несовершеннолетнем возрасте (далее - Модель). При разработке
Модели учитывался опыт отечественной и зарубежной практики деятельности
пенитенциарных учреждений, в том числе опыт работы учреждений для
несовершеннолетних правонарушителей Швейцарской Конфедерации.
Практическую апробацию Модель проходила на базе шести воспитательных
колоний в разных регионах России: (Канская, Брянская, Алексинская,
Белореченская, Можайская и Новооскольская).
Отметим, что переход с воспитательных колоний на воспитательные
центры планировался до 2018 года. Однако в настоящее время в структуре
Федеральной службы исполнения наказаний все еще нет воспитательных
центров
1
. Главным принципом формирования системы воспитательных центров
для несовершеннолетних осуждённых станет обеспечение раздельного их
содержания в зависимости от общественной опасности совершенных
преступлений и уровня криминальной зараженности личности.
Второй этап («законодательство») связан с попыткой правового
урегулирования общественных отношений в сфере исполнения и отбывания
наказания в воспитательных центрах
2
. Так, в 2011 г. и 2013 годах Федеральная
служба исполнения наказаний России направила в Минюст России
законопроект «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской
Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и иные
1
Федеральная служба исполнения наказаний: официальный сайт. URL:
http://фсин.рф/vospitatelnye-kolonii/vospitatelnye-kolonii.php
2
Полякова В.О. Пенитенциарные средства достижения результатов исправительного
воздействия при исполнении лишения свободы несовершеннолетних преступников: пути их
совершенствования // Социально-экономические явления и процессы. - 2015. - Т. 10. - № 7. -
С. 197.
117
законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий
нормативное закрепление деятельности воспитательных центров и замену
воспитательных колоний на воспитательные центры. Однако изменения в УИК
РФ так и не были приняты. В целом же получилось, что основным ориентиром
в регулировании общественных отношений в воспитательных колониях стала
Модель, в содержании которой закреплены лишь основные критерии новых
типов исправительных учреждений для несовершеннолетних.
Третий этап («практика») ставил перед собой задачу значительного
изменения организации отношений и процессов, происходящих в новых типах
исправительных учреждений. Он заключался в организационно-практических
мероприятиях по изменению типа таких учреждений для несовершеннолетних
осужденных
1
. Средства исправления осужденных в воспитательных центрах
основаны на задачах, обозначенных в ст. 9 УИК РФ. Первым средством
исправления законодатель называет режим. Суть воспитательного центра будет
заключаться не в каре, а в «обеспечении опеки, защиты, образования и
профессиональной подготовки с целью оказания помощи для выполнения
социально полезной и плодотворной роли в обществе»
2
. Со временем
необходимо стремиться к тому, чтобы приблизить жизнь осужденных к жизни
на свободе: использование гражданской одежды (в том числе персоналом),
переход на автоматизированные системы безопасности и т.д.
Хорошие бытовые условия вырабатывают у несовершеннолетних
положительные навыки, приучают к порядку, влияют на формирование
здорового морального климата в коллективе. Часть 1 ст. 99 УИК РФ
предусматривает норму жилой площади на одного несовершеннолетнего
осужденного не менее трех с половиной квадратных метров. Предлагаем
1
Игнатова Е.В. Особенности правового статуса несовершеннолетних осужденных,
отбывающих наказание в воспитательных колониях // Юридические науки. -2016. -№ 47-1. –
С. 83.
2
Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся
отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила): приняты
29 ноября 1985 г. Резолюцией 40/33 на 96-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи
ООН // Советская юстиция. – 1991. – № 12-14.
118
вместо понятий «норма жилой площади» и «норма санитарной площади»
использовать единое понятие «норма общей площади»
1
. Для осужденных до 18
лет установить ее не менее шести квадратных метров на одного человека.
Согласно ст. 23 Федерального закона «О содержании под стражей
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»
2
норма санитарной
площади в камере на одного подозреваемого или обвиняемого устанавливается
в размере четырех квадратных метров. Предлагается в соответствии с
Европейскими пенитенциарными правилами установить норму общей площади
в СИЗО для несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений не менее семи квадратных метров.
Нестеров Ю.А. отмечает, что «в целом по России требования ст. 99 УИК
РФ выполняются. Однако в следственных изоляторах при норме в 4 кв. м в
целом по УИС приходится 3,42 кв. м на одного осужденного. В
исправительных колониях обеспеченность жилой площадью при норме 2,5 кв.
м в расчете на одного заключенного в целом по России составляет 2,47 кв.
метра; в целом недостает 19 тыс. мест в общежитиях»
3
.
Сейчас несовершеннолетние осужденные проживают в воспитательных
колониях в общежитиях (ч. 1, 2 ст. 133 УИК РФ) либо в СИЗО в камерах (ст. 23
Закона). Однако Модель воспитательного центра вообще не содержит указание
на место проживания. Считаем необходимым внести изменения в раздел второй
1
Нестеров А.Ю. Генезис и развитие системы исполнения уголовного наказания в отношении
несовершеннолетних-осужденных: международный и российский опыт (исторический
экскурс) / Сборник статей Международной научно-практической конференции «Синтез
науки и общества в решении глобальных проблем современности». В 3-х частях. Отв. ред.
А.А. Сукиасян. – Уфа: Омега Сайнс, 2017. – С. 252.
2
О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений:
Федеральный закон от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ (в ред. от 26.07.2019) // Собрание
законодательства РФ. - 17.06.1995. - № 29. - ст. 2759.
3
Нестеров А.Ю. Генезис и развитие системы исполнения уголовного наказания в отношении
несовершеннолетних-осужденных: международный и российский опыт (исторический
экскурс) / Сборник статей Международной научно-практической конференции «Синтез
науки и общества в решении глобальных проблем современности». В 3-х частях. Отв. ред.
А.А. Сукиасян. – Уфа: Омега Сайнс, 2017. – С. 253.
119
модели воспитательного центра и указать место проживания
несовершеннолетних – общежития и камеры.
В разделе третьем модели воспитательного центра говорится о
раздельном содержании осужденных в воспитательных центрах, а также
закреплено, что «по возрасту раздельно содержатся лица в возрасте от 14 до 16
лет, от 16 до 18 лет, от 18 до 21 года и старше». Отсюда можно сделать вывод,
что в воспитательных центрах будут находиться осужденные лица старше 19
лет. Полагаем, что данную норму следует изменить, т. к. содержание взрослых
и несовершеннолетних в одном месте негативно сказывается на поведении
несовершеннолетних.
Значительное внимание уделяется облагораживанию территории
исправительных учреждений. Так, в Ангарской воспитательной колонии
ГУФСИН России по Иркутской области создан зимний сад, в Канской
воспитательной колонии ГУФСИН России по Красноярскому краю реализуется
проект ландшафтного оформления территории школы и спортивно-культурного
центра «Радуга». В Брянской воспитательной колонии УФСИН России по
Брянской области несовершеннолетние осужденные участвовали в арт-проекте.
Привлекая воспитанников к таким мероприятиям можно выявить их
способности и помочь самовыражаться в творчестве
1
.
Важным отличием воспитательных центров от воспитательных колоний
является развитие системы самоуправления. Самоуправление – это реальная
возможность для делового сотрудничества подростков и взрослых, лидеров и
коллектива. Основой этого сотрудничества является совместное участие в
практических делах. Это избрание на определенный срок дежурных, которые
отвечают за состояние дел и психологический климат в коллективе, что
позволяет реализовать демократические начала в жизнедеятельности
коллектива и формировать опыт лидера у каждого подростка. Это стимулирует
1
Лосева С.Н., Дроздова Е.А. О воспитательной работе с несовершеннолетними
осужденными в воспитательной колонии // Закон и право. - 2019. - № 7. - С. 80-82.
120
самообразование, самосовершенствование, формирует желание преодолевать
трудности.
Важным условием эффективного функционирования воспитательных
центров является готовность сотрудников действующих воспитательных
колоний к преобразованию в воспитательные центры. В настоящее время
необходимо провести комплекс мероприятий, направленных не только на
внешнее преобразование соответствующих учреждений, но и на работу с
персоналом, его подготовку к новым условиям, а также на формирование
развитой системы самоуправления и правильной организации досуга.
Таким образом, в ходе уголовно-исполнительной реформы подготовлена
концептуальная модель воспитательного центра для несовершеннолетних
осужденных. Разработаны основные принципы и подходы организационно-
функционального построения воспитательного центра как нового вида
исправительного (коррекционного) учреждения. Вместе с тем остается еще
немало дискуссионных вопросов. Среди них:
- обеспечение раздельного содержания на территории одного
воспитательного центра различных категорий осужденных, а также лиц
мужского и женского пола; установление правового статуса участка
воспитательного центра для содержания лиц, достигших совершеннолетия;
изменение форм и методов работы с воспитанниками;
- закрепление элементов прогрессивной системы исполнения наказания
в условиях сложной организационной структуры воспитательных центров.
Специального рассмотрения требуют вопросы, касающиеся обеспечения уровня
охраны и открытости для общества и СМИ воспитательных центров.
Вывод по 3 главе:
Воспитательные колонии, функционирующие сегодня на территории
Российской Федерации, выполняют функции не только исправительного
учреждения – они являют собой социальную нишу для тех представителей
молодого поколения, которые по разным причинам оказались в сложных
121
жизненных условиях. Именно поэтому задачи, решаемые в профессиональной
детальности работниками воспитательных колоний, преследуют своими целями
не только наказание осужденных.
Можно сделать вывод, что в последнее время наметилась тенденция к
приоритетному обеспечению гражданских прав осужденных. Свидетельство
тому – приведение уголовно-исполнительного законодательства в соответствие
с гражданским и жилищным законодательствами.
В ходе уголовно-исполнительной реформы подготовлена
концептуальная модель воспитательного центра для несовершеннолетних
осужденных. Разработаны основные принципы и подходы организационно-
функционального построения воспитательного центра как нового вида
исправительного (коррекционного) учреждения.
Как и в случае с осужденными, отбывающими наказание в
исправительных учреждениях для взрослых, процедурная сторона исполнения
наказания в виде лишения свободы в отношении подростков в воспитательных
колониях регламентирована самостоятельным ведомственным подзаконным
нормативным правовым актом – приказом Минюста России от 6 октября 2006 г.
№ 311 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка воспитательных
колоний уголовно-исполнительной системы». Несмотря на внесенные в них
изменения Правила не лишены определенных существенных недостатков и
спорных моментов. Таким образом, актуальным представляется вопрос о
необходимости их серьезного и обоснованного усовершенствования либо
замены новым нормативным правовым актом.
На основании проведенного исследования можно сделать вывод, что в
модели воспитательного центра подробно расписаны основы взаимодействия
между различными подразделениями воспитательного центра, социальными
службами в период отбывания наказания в виде лишения свободы. Данные
нормы будут иметь положительный эффект только в случае, если это
взаимодействие будет продолжаться и после освобождения
несовершеннолетних, что в настоящее время на практике почти не
осуществляется.
122
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Рассмотрев в исследовании проблемы исполнения наказаний в
отношении несовершеннолетних, можно сделать ряд выводов.
Изучив историю развития российского законодательства об исполнении
наказаний в отношении несовершеннолетних лиц, можно констатировать, что в
настоящее время в нашей стране сформирована целостная правовая система,
касающаяся регулирования вопросов, связанных с исполнением наказания
несовершеннолетних, которая соответствует общепризнанным мировым
стандартам.
Зарубежный опыт исполнения наказания несовершеннолетним весьма
неоднозначный, не может служить моделью для слепого копирования,
заимствования должны быть адаптированы под российскую систему, так как
порядок исполнения наказания призван существенно снижать негативные
последствия и эффективно противодействовать рецидиву преступлений. Таким
образом, изучение зарубежного законодательства об исполнении наказания
несовершеннолетних способствует совершенствованию и гуманизации
отечественного уголовно-исполнительного права.
Основными целями уголовного наказания являются восстановление
социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение
новых преступлений. Предлагается законодательно закрепить ещё, как
минимум, две цели наказания для несовершеннолетних: ресоциализацию и
воспитание (перевоспитание).
Если проанализировать систему наказаний, применяемых к
несовершеннолетним, резонно предположить наличие в данной системе
наказаний двух видов: наказания, не связанные с лишением свободы, и
наказания, связанные с лишением свободы.
Результаты проведенного во второй главе исследования, посвященного
исполнению наказаний, не связанных с лишением свободы, говорят о
невысокой степени их эффективности. Отдельной проблемой выступает
назначение штрафа в отношении несовершеннолетних. Уголовным законом
123
допускается возможность взыскания штрафа с родителей
несовершеннолетнего, при их согласии.
Однако, в случае неуплаты штрафа, возникает пробел, который не
позволяет привлечь виновных лиц к ответственности. Кроме того, подобная
процедура нарушает принцип индивидуализации наказания. Таким образом,
предлагается исключить из диспозиции ч. 2 ст. 88 УК РФ положения,
предусматривающего возможность взыскания штрафа, назначенного в качестве
наказания, с родителей несовершеннолетнего.
Было бы целесообразно в полной мере урегулировать порядок
исполнения наказания в виде лишения права заниматься определенной
деятельностью, назначаемое несовершеннолетним осужденными и устранить
существующие в настоящее время проблемные вопросы. Это позволит
повысить эффективность исполнения наказания в виде лишения права
заниматься определенной деятельностью.
Считаем целесообразным дополнить статью 88 УК РФ частью 2.1,
изложив ее в следующей редакции: «лишение права заниматься определенной
деятельностью назначается несовершеннолетним осужденным в качестве
дополнительного вида наказания на срок от шести месяцев до двух лет».
Обязательные работы, по нашему мнению, наиболее приемлемый вид
наказания, направленный на принудительное приобщение несовершеннолетних
к общественно-полезному труду, формирование у них ответственного
отношения к общественным мероприятиям, наиболее щадящая мера
воздействия на личность.
Исполнение обязательных работ осуществляется на объектах,
определенных путем согласования уголовно-исполнительными инспекциями с
органами местного самоуправления. Муниципалитеты издают нормативный
документ, в котором определяются виды обязательных работ и конкретные
учреждения и организации для их отбывания. Однако на практике не всегда
местные органы власти принимают данные документы, что препятствует