14
Более конкретными, в рамках исследуемого вопроса, исследователи
считают императорские указы 1742, 1765, 1766 гг. Как отмечают Брылева Е.А.
и Гилязов И.Ф., «во второй половине XVIII в. перед уголовно-исполнительной
политикой ставятся ранее не свойственные ей цели и задачи - гуманизация
обращения с обвиняемыми и осужденными, курс на перевоспитание широких
масс преступников и правонарушителей, помощь в их ресоциализации и
адаптации. Цель исправления преступников ставится как в законодательстве,
так и в организации исполнения наказаний: вводятся работные и смирительные
дома, вновь практикуется тюремное заключение. В соответствии с
наставлением губернаторам 1764 г. истребление «разбоев и грабительств»
поручалось каждому губернатору по месту совершения преступлений.
Наказание лиц, не достигших 10-летнего возраста, передавалось в ведение
родителей или помещиков»
1
.
26 июня 1765 г. Екатериной II был издан Указ, в силу которого не
подлежали уголовной ответственности вообще лица, которые не достигли
возраста десяти лет. А лица в возрасте от 10 до 17 лет могли подвергаться
мерам государственного принуждения лишь за отдельные преступления.
В 1845 г. в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных деяний
в отношении несовершеннолетних правонарушителей, конкретно
формулируется понятие несовершеннолетних преступников. В силу закона к
таковым относятся «отроки в возрасте от 10 до 17 лет, совершившие
преступление и при этом действовавшие с разумением». Это деяние
наказывалось путем помещения в работный дом, смирительный дом, а также
допускалось помещение в монастырь, сроком до одного года.
Государство считало, что для исправления несовершеннолетних
правонарушителей недостаточно применения лишь уголовного наказания,
наряду с ними должны применяться и меры образовательно-воспитательного
1
Брылева Е.А., Гилязов И.Ф. Развитие исправительных учреждений для
несовершеннолетних: история и современность // Журнал российского права. ‒ 2016. ‒ № 4.
‒ С. 76-77.
15
воздействия. Тюлина А.С. отмечает, что «первым заведением в Российской
Империи такого типа стала земледельческая колония для малолетних бродяг,
открытая в 1819 году по инициативе графа Николая Румянцева Якобом Гердом,
приглашенным Николаем Петровичем для обучения детей сирот по
ланкастерной системе. В своей колонии Якоб Герд обучал несовершеннолетних
письму, чтению, арифметике и каждого какому-нибудь ремеслу. Увы, данная
колония просуществовала недолго. После смерти графа Н.П. Румянцева
наследников, готовых субсидировать данную колонию, не нашлось, и в итоге
она закрылась»
1
.
Главная проблема заключалась в том, что специализированные
учреждения для несовершеннолетних, создаваемые по инициативе частных
лиц, не действовали на постоянной основе и в любой момент могли прекратить
свое существование по различным причинам. Для своего дальнейшего
существования система исправительных учреждений для несовершеннолетних
требовала государственного вмешательства. В этом направлении показательны
Реформы Александра II в системе уголовных наказаний и условиях их
исполнения. Так, применение телесных наказаний в качестве меры уголовной
репрессии в отношении несовершеннолетних отменялось Указом Александра II
от 17 апреля 1863 г.
В дальнейшем, 5 декабря 1866 г. в России был принят закон «Об
учреждении приютов и колоний для нравственного исправления
несовершеннолетних преступников». Государство предлагало учреждать такие
заведения для несовершеннолетних деликвентов путем создания приютов и
колоний. Эта функция возлагалась как на правительство, так и на земства,
духовные установления, общества, а также на частных лиц. Теперь
исправительные приюты находились в ведении Министерства внутренних дел.
1
Тюлина А.С. Исторические аспекты развития института исполнения наказания в
отношении несовершеннолетних преступников в период 1715-1866 годов / В сборнике
материалов международной научно-практической конференции: «Преступность в СНГ:
проблемы предупреждения и раскрытия преступлений». – Воронеж: Изд-во ВИ МВД РФ,
2018. - С. 362.
16
Процесс создания приютов требовал получения разрешения Министерства
внутренних дел и согласования с Министерством юстиции
1
.
В 1868 г. возникла необходимость изучения зарубежного опыта
исполнения наказания в виде лишения свободы. Необходимо было также
изучить формы и методы исправительного воздействия на несовершеннолетних
правонарушителей в тюрьмах. Для решения этой задачи в Швейцарию на
полгода отправилась группа чиновников Министерства внутренних дел. Их
деятельность повлияла на последующую правовую регламентацию положения
осужденных, на систематизацию правовой базы, регулирующей уголовно-
исполнительную сферу с учетом гуманных методов духовно-нравственного
воздействия и ограничения физического воздействия на заключенных. Также
регламентировался порядок содержания лиц, лишенных свободы, с учетом
увеличения финансирования уголовно-исполнительных учреждений.
Однако сама карательная политика государства находит отражение не
только в системе учреждений для исполнения наказания, но также в условиях
отбывания наказания. В первую очередь это относится к быту осужденных,
который должен быть организован таким образом, чтобы можно было
обеспечить охрану здоровья осужденного, защиту его от деградации, как члена
общества. Царская тюрьма не соответствовала этим критериям.
Самой существенной проблемой тюремного быта было переполнение
тюрем. В отчете Главного тюремного управления за период с 16 июня 1880 г.
по 1 января 1882 г. говорится, что тюрьмы были переполнены на 24% к
действительному количеству тюремных мест. В отдельных губерниях из-за
переполнения тюрем не было никакой возможности удовлетворительно
обеспечить содержание даже несовершеннолетних «арестантов».
1
Нестеров А.Ю. Генезис и развитие системы исполнения уголовного наказания в отношении
несовершеннолетних-осужденных: международный и российский опыт (исторический
экскурс) / Сборник статей Международной научно-практической конференции «Синтез
науки и общества в решении глобальных проблем современности». В 3-х частях. Отв. ред.
А.А. Сукиасян. – Уфа: Омега Сайнс, 2017. – С. 238.
17
Данная практика организации исполнения наказания в отношении
подростков не оказывала положительного влияния на сдерживание роста
преступности несовершеннолетних. Правительство считало, что решение
данной проблемы возможно путем гуманизации уголовной системы в
отношении несовершеннолетних и открытия учреждений нового типа, где
будут отбывать наказание такие правонарушители.
В 1897 г. Николаем II были внесены изменения в Уложение о наказаниях
уголовных и исправительных деяний (редакция 1885 г.). Преимущественно
изменения затронули несовершеннолетних, как субъект преступления.
Предусматривалось, что эти лица освобождались от уголовной
ответственности, если совершили преступление по неосторожности. В этом
случае они передавались на поруки. При совершении тяжкого преступления,
карающегося смертной казнью, несовершеннолетние подвергались наказанию в
виде бессрочной ссылки на каторжные работы.
В начале ХХ века было принято Положение о воспитательных
исправительных заведениях для несовершеннолетних (1909 г.). В нём
указывалось, что помещение подростков в такие заведения должно
осуществляться в целях нравственного исправления подростков, организации
их религиозного и физического развития, обучения в рамках первоначального
общего образования, а также обучения практическим профессиям. В результате
несовершеннолетние правонарушители, покидая воспитательное
исправительное заведение, должны иметь навыки, позволяющие вести честную
трудовую жизнь.
Таким образом, нормы отечественного права предусматривали
помещение детей, совершивших преступления, а так же и не сделавших этого,
в воспитательно-исправительные заведения
1
.
1
Колпакова Л.А., Рудаков А.М. Система ювенальной юстиции в России и за рубежом:
история и современность: монография. - Вологда: ВИПЭ ФСИН России, 2016. – С. 23.
18
В России процесс реализации реформ уголовного и судебного
законодательства, связанных с функционированием исправительных заведений
для несовершеннолетних, был обусловлен организацией нового подхода к
работе с несовершеннолетними правонарушителями. В этот период частично
сформировались особые институты уголовной юстиции, ставшие в дальнейшем
прототипом современной модели ювенальной юстиции. Вводилось раздельное
содержание под стражей взрослых преступников и несовершеннолетних лиц, с
применением воспитательной работы. Создавались специальные заведения
исправительного воспитания. Появился патронат, целью которого была
социальная помощь подросткам, освобожденным из таких заведений
1
.
В Советском Союзе также изначально поддерживалась гуманная
политика в отношении детства вообще и подростков с девиантным поведением,
в частности. Так, Декретом СНК РСФСР от 14 января 1918 г. «О комиссиях для
несовершеннолетних», были упразднены не только суды для подростков, но и
их тюремное заключение
2
. А те несовершеннолетние осуждённые, которые
отбывали наказание в тюрьмах и арестных домах, подлежали освобождению.
Декрет также установил нижний возрастной порог уголовной ответственности с
17-лет. Большинство дел о преступлениях, совершенных данной категорией
лиц, рассматривалось в комиссиях по делам несовершеннолетних. В качестве
наказания применялись различные меры, не связанные с лишением свободы.
Такая лояльная политика вызвала обратную реакцию. Подростковая
преступность не только выросла. Произошло увеличения процента наиболее
общественно опасных преступлений, совершаемых данными лицами. Это
вызвало необходимость в рамках закона введения медико-педагогических мер и
закрепления необходимости передачи дел о «неподдающихся» подростках на
1
Курас С.Л. Система организации исправительных учреждений для несовершеннолетних в
дореволюционной России // Власть. ‒ 2015. ‒ № 9. ‒ С. 190.
2
Павлова Е.Г. История развития исправительных учреждений для несовершеннолетних в
России // Научное сообщество студентов: Междисциплинарные исследования: сб. ст. по мат.
XXXIX междунар. студ. науч.-практ. конф. № 3(39). URL:
https://sibac.info/archive/meghdis/4(39).pdf
19
рассмотрение судебных органов. В качестве исправительного учреждения были
созданы трудовые дома, куда несовершеннолетние помещались на срок,
назначенный судебным приговором, а в случае необходимости - до
исправления, но не дольше достижения ими 20-летнего возраста
1
.
Однако трудовые дома не обеспечивали надлежащей организации труда,
трудового воспитания подростков и как следствие, их перевоспитания и
исправления. Учитывая важность обучения несовершеннолетних преступников
рабочим профессиям, происходит реорганизация трудовых домов в школы
фабрично-заводского ученичества (далее - ФЗУ), куда помещались лица в
возрасте от 15 до 18 лет.
С 1930 г. школы фабрично-заводского ученичества были
дифференцированы на типы: закрытые, полуоткрытые, открытые. Такое
разделение было связано с необходимостью организации процесса исправления
и перевоспитания различных категорий правонарушителей.
Взаимодействие школ ФЗУ с промышленными предприятиями и
трудовыми коллективами позволяло более многогранно организовать трудовое
воспитание. Эффективным оказался институт шефства рабочих коллективов,
так как с его помощью определялись лучшие молодые рабочие и их
трудоустраивали на данные предприятия.
В условиях роста противоречий с европейскими странами возникла
необходимость в усилении организации трудовой дисциплины и сохранении
общественного порядка в России. Это затронуло и несовершеннолетних, в
отношении которых Законом «О мерах борьбы с преступностью
несовершеннолетних» в 1935 г., вводилась уголовная ответственность за ряд
1
Звягинцева С.А., Пазенко Е.А. Учреждения для воспитания несовершеннолетних в период
становления советского исправительно-трудового законодательства // Научное сообщество
студентов XXI столетия. Гуманитарные науки: сб. ст. по мат. XI междунар. студ. науч.-практ.
конф. ‒ 2016. ‒ № 11. ‒ С. 12 ‒ 15.
20
преступлений с 12-летнего возраста. В этот период суды стали чаще применять
к ним уголовного наказания, в том числе и лишение свободы
1
.
Вновь возникла необходимость реформирования учреждений для
несовершеннолетних правонарушителей. Решение данного вопроса
содержалось в Постановлении СНК СССР «О ликвидации детской
беспризорности и безнадзорности» 1935 г., которое ввело такие типы
учреждений, как трудовые колонии, изоляторы, приемники-распределители.
Позднее этот перечень дополнили трудовые колонии для несовершеннолетних.
Трудовые колонии создавались для несовершеннолетних преступников в
возрасте от 12 до 16 лет и беспризорных в возрасте от 14 до 16 лет. Лица в
возрасте от 16 до 18 лет отбывали наказание в общих местах заключения для
взрослых преступников. Срок пребывания в колонии определялся судебным
приговором. Однако он мог быть продлен в целях реального перевоспитания
несовершеннолетнего правонарушителя и обучения его определенной рабочей
специальности и готовности к самостоятельной трудовой жизни.
Организация трудовых колоний по возрастному критерию позволила
подобрать более действенные подходы к воспитанию несовершеннолетних
правонарушителей, что помогло улучшить деятельности трудовых колоний
2
.
Этого нельзя сказать о исправительно-трудовых лагерях, которые в 1956
г. были ликвидированы из-за низких показателей исправления заключенных. В
связи с этим основным звеном системы исполнения уголовных наказаний в
виде лишения свободы становится исправительно-трудовая колония.
1956 год ознаменован также принятием новых положений о детских
трудовых колониях и детских воспитательных колониях, что позволило
завершить формирование системы управления воспитательно-трудовыми
колониями для несовершеннолетних. В идеологии деятельности колоний было
1
Новик В.И. Становление и организация пенитенциарных учреждений для
несовершеннолетних правонарушителей в России // История государства и права. - 2017. -№
10. - С. 28.
2
Калинина Т.В. К проблеме ресоциализации несовершеннолетних осужденных // Молодой
ученый. ‒ 2015. ‒ № 23.2. ‒ С. 56.
21
гуманное отношение к исправлению несовершеннолетних правонарушителей.
Поэтому фактическое привлечение их к уголовной ответственности
применялось, если исправление было невозможно без применения мер
карательно-воспитательного воздействия. В колониях функционировали
средние образовательные школы, учебно-производственные мастерские,
профессионально-технические училища. Также создавалась платформа для
организации политической, культурно-воспитательной, спортивной и
оздоровительной работы
1
.
Накопленная в этот период в колониях практика эффективных форм
воспитательной работы с несовершеннолетними правонарушителями и сегодня
заслуживает изучения для их внедрения в современных воспитательных
колониях
2
.
Такой вид советская пенитенциарная система сохраняла почти сорок лет.
После распада СССР реформирование пенитенциарной системы тормозили
проблемы экономического и социального характера. Необходимо было
разработать правовые нормы, направленные на совершенствование
организации и структуры управления, реорганизацию воспитательной работы,
регулирующие исполнение наказаний. 8 октября 1997 года Президент РФ
издал указ «О реформировании уголовно-исполнительной системы
Министерства внутренних дел», которым производилась поэтапная передача
уголовно-исполнительной системы в ведение Минюста России
3
.
Говоря об уголовно-исполнительной системе России на сегодняшний
день следует отметить, что она подвергается реформированию в соответствии с
Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской
Федерации до 2020 года, утвержденной 14 октября 2010 г. Эта Концепция
1
Смыкалин А.С. Колонии и тюрьмы в советской России. - М.: Русайнс, 2015. - С. 174.
2
Романовская О.В. Ювенальная юстиция в современных диссертационных исследованиях //
Вопросы ювенальной юстиции. - 2014. - № 2. – С. 15.
3
Указ Президента Российской Федерации от 08.10.1997 г. № 1100 «О реформировании
уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» //
Собрание законодательства РФ. – 13.10.1997. - № 41. – ст. 4683.
22
сформулировала направления, методы и формы совершенствования уголовно-
исполнительной системы, определила курс ее взаимосвязи с государственными
органами и институтами гражданского общества, призванными организовать
функционирование уголовно-исполнительной системы
1
.
Основным нововведением Концепции является создание воспитательных
центров для несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы.
Планируется в ходе социальной, психологической и воспитательной работы в
данных центрах использовать индивидуальные формы воздействия на
несовершеннолетних и усилить взаимодействие с общественностью. Данный
тезис получил закрепление в ст. 132 УИК РФ, в силу которой «в
воспитательных колониях устанавливаются обычные, облегченные, льготные и
строгие условия отбывания наказания»
2
.
Следует отметить, что в последние десятилетия наша страна активно
входит в процессы мировой интеграции. В этой связи происходят серьезные
изменения не только в политической и экономической сферах общества, но и в
области исполнения уголовных наказаний. Поэтому изучение зарубежного
опыта исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних осужденных
имеет большое значение для совершенствования действующего
законодательства и практики его применения в России.
Международные стандарты обращения с несовершеннолетними
осужденными стали предметом исследований лишь после вхождения СССР и
России в мировое сообщество, а именно, в начале 1990-х гг. Эти стандарты
стали не только ориентиром для преобразований в уголовно-исполнительной
1
Концепция развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года: утверждена
распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 г. № 1772-р (в ред. от
23.09.2015 г.) // Собрание законодательства РФ. - 25.10.2010. - № 43. - ст. 5544.
2
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от
08.01.1997 г. № 1-ФЗ (ред. от 27.12.2019 г.) // Собрание законодательства РФ. - 13.01.1997. -
№ 2 - ст. 198.
23
политике, но и одним из основных критериев «цивилизованности»
отечественной системы уголовной юстиции в целом
1
.
Одним из первых международных актов в данной области стали Венские
соглашения, подписанные СССР в 1989 г. В результате подписания соглашения
СССР взял на себя обязательство обеспечить гуманное обращение с лицами,
содержащимися под стражей или в заключении, выражающееся в уважении
достоинства, присущего личности, а также соблюдать принятые ООН
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными
2
. В
подписанном СССР Документе Копенгагенского совещания Конференции по
человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 г. данные нормы практически
дублировались, но все же обязательства в большей мере реализовались в
отношении несовершеннолетних правонарушителей.
В этот период международные стандарты обращения с
несовершеннолетними осужденными стали закрепляться и в ведомственных
документах, что оказало положительное влияние на формирование как
общественного мнения, так и нового профессионального сознания работников
уголовно-исполнительной системы.
В 1994 г. Государственная Дума заявила о готовности России стать
членом Совета Европы и о намерении и продолжать правотворчество в сфере
прав человека в духе Всеобщей декларации прав человека, Европейской
конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего
достоинство обращения или наказания
3
.
1
Куркина И.Н. Влияние международных стандартов в области исполнения наказаний в
отношении несовершеннолетних осужденных на российскую пенитенциарную систему //
Вестник Владимирского юридического института. - 2017. - № 4. – С. 26.
2
Зубкова А.И. Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство,
международные стандарты, отечественная практика конца XIX - начала XXI века. - М.:
Норма, 2016. – С. 68.
3
О заявлении Государственной Думы о соблюдении Российской Федерацией стандартов в
области прав человека: постановление ГД ФС РФ от 24 июня 1994 г. № 149-1 ГД // Собрание
законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 13. - ст. 1460.