35
социалистической собственности)
1
.
Особенностью УК РСФСР 1960 г. стало то, что после частичной
декриминализации не подлежали смягчению наказания, вынесенные
осужденным за хищение имущества в крупных размерах и разбой по УК
РСФСР 1926 г.
2
, чем нарушался принцип обратного действия закона,
смягчающего наказание, хотя этот принцип был провозглашен в ст. 6 УК
РСФСР 1969 г.
В УК РСФСР 1960 г. преступными признавались деяния, не
представлявшие большой общественной опасности. Например, ст. 156.3
(Нарушение правил торговли) УК РСФСР 1960 г. предусматривала
ответственность за реализацию должностными лицами товаров со складов, баз
из корыстной или личной заинтересованности только в тех случаях, когда
деяние не причинило существенный вред, т.к. не было признано общественно
опасным.
За период действия УК РСФСР 1960 г. в Особенную часть были внесены
123 новые статьи.
Из УК РСФСР 1960 г. исключено 38 статей. Больше половины изменений
внесены в УК РСФСР 1960 г. после 1980-х гг.
Криминализация и декриминализация деяний в России советского
времени обладали специфическими чертами, характерными только для этого
периода.
1
Федеральный закон от 1 июля 1994 г. № 10-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в
Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» [Электронный
ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения:
10.02.2017).
2
Определение Судебной Коллегии по уголовным делам Верховного Суда РСФСР по делу С.;
Постановление Президиума Верховного Суда РСФСР по делу О / Сборник Постановлений
Пленума, Президиума и Определений Судебной Коллегии по уголовным делам Верховного
Суда РСФСР (1961–1963 гг.) // Вопросы уголовного права и процесса в практике Верховных
Судов СССР и РСФСР 1938-1969 гг. / сост. С.В. Бородин, Г.А. Левицкий. М., 1971. С. 42–43.
36
1.3. Постсоветский и современный периоды в отечественном уголовном
праве
В Особенной части УК РФ, начиная с 1998 г., постоянно продолжается
криминализация. По новым статьям, внесенным в УК РФ, можно кратко
проследить историю России новейшего периода.
В 1998 г. в УК РФ вносится первая новая ст. 215.1 (Прекращение или
ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других
источников жизнеобеспечения)
1
. Ее принятие вызвано образовавшимся валом
неплатежей энергетикам со стороны предприятий и учреждений, в том числе,
военных частей и объектов, обеспечивающих безопасность государства, а
также самих граждан. Соответственно, организации топливно-энергетического
комплекса ограничивали, или прекращали поставки топливно-энергетических
ресурсов своим должникам до погашения ими задолженности.
Позже, для противодействия подобным явлениям в 2001 г. в УК РФ
включается ст. 215.2 (Приведение в негодность объектов жизнеобеспечения)
2
.
В 2003 г. в УК РФ включаются 11 новых статей. Это ст. 127.1 (Торговля
людьми), ст. 127.2 (Использование рабского труда), ст. 199.1 (Неисполнение
обязанностей налогового агента), ст. 199.2 (Сокрытие денежных средств либо
имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет
которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов), ст. 228.1
(Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств,
психотропных веществ или их аналогов …), ст. 228.2 (Нарушение правил
оборота наркотических средств или психотропных веществ), ст. 285.1
(Нецелевое расходование бюджетных средств), ст. 285.2 (Нецелевое
расходование средств государственных внебюджетных фондов), ст. 141.1
(Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата …),
1
Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 77-ФЗ «О дополнении Уголовного кодекса
Российской Федерации статьей 215.1» // Рос. газета. 1998. 30 мая.
2
Федеральный закон от 19 июня 2001 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в
Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР» //
Рос. газета. 2001. 23 июня.
in
fli
ct
io
n
of
m
o
d
er
at
e
b
o
di
ly
h
ar
m
a
n
d
to
rt
ur
e
(r
es
p
ec
ti
ve
ly
p.
"a
n
d"
h.
2,
Ar
t.
1
1
1,
n.
"b
"
h.
2,
Ar
t.
1
1
2
a
n
d
n.
"b
"
h.
2,
Ar
t.
1
1
7
of
th
e
Cr
i
m
in
al
C
o
d
e)
,
in
w
hi
ch
th
e
vi
ct
i
m
is
a
p
er
so
n
w
h
o
p
er
fo
r
m
s
of
fi
ci
al
d
ut
ie
s
or
p
er
fo
r
m
in
g
a
p
u
bl
ic
d
ut
y,
or
hi
s
fa
m
ily
;
q
u
ali
fi
e
d
of
fe
ns
es
of
in
te
37
ст. 142.1 (Фальсификация итогов голосования), ст. 185.1 (Злостное уклонение
от раскрытия или предоставления информации, определенной
законодательством Российской Федерации о ценных бумагах)
1
.
Внесение изменений в УК РФ Федеральным законом от 8 декабря 2003 г.
№ 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс
Российской Федерации» стало основанием для осознания учеными того, что
«наука во многом утратила свою функцию – теоретического обоснования
российского уголовного законодательства. Система государственного
управления отвергает науку жестко и направленно».
В 2004 г. в УК РФ включается ст. 322.1 (Организация незаконной
миграции). В 2006 г. в УК РФ вносятся 3 новые статьи: ст. 205.1 (Содействие
террористической деятельности), ст. 205.2 (Публичные призывы к
осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание
терроризма), ст. 215.3 (Приведение в негодность нефтепроводов,
нефтепродуктоводов и газопроводов)
2
. В 2008 г. в УК РФ вносится ст. 292.1
(Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно
внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшие незаконное
приобретение гражданства Российской Федерации). В 2009 г. в УК РФ
включаются 4 новые статьи: ст. 185.2 (Нарушение порядка учета прав на
ценные бумаги), ст. 185.3 (Манипулирование рынком), ст. 185.4
(Воспрепятствование осуществлению или незаконное ограничение прав
владельцев ценных бумаг), ст. 242.1 (Изготовление и оборот материалов или
предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних). Ст.
242.1 в УК РФ внесена в соответствии с рекомендациями 16-й резолюции
Конференции европейских министров юстиции 1988 г. и резолюции Комитета
министров Совета Европы 1991 г.
1
Федеральный закон от 4 марта 2003 г. № 23-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в
Уголовный кодекс Российской Федерации в части изменения уголовной ответственности за
преступления на рынке ценных бумаг» // Рос. газета. 2003. 6 марта.
2
Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 94-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный
кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской
Федерации» // Рос. газета. 2007. 10 января.
38
В 2010 г. в УК РФ включены 6 новых статей. Это ст. 170.1
(Фальсификация единого государственного реестра юридических лиц …), ст.
185.5 (Фальсификация решения общего собрания акционеров (участников)
хозяйственного общества …), ст. 285.3 (Внесение в единые государственные
реестры заведомо недостоверных сведений), ст. 185.6 (Неправомерное
использование инсайдерской информации), ст. 263.1 (Нарушение требований в
области транспортной безопасности), ст. 286.1 (Неисполнение сотрудником
органа внутренних дел приказа).
В 2011 г. в УК РФ внесены 11 новых статей. Это ст. 151.1 (Розничная
продажа несовершеннолетним алкогольной продукции), ст. 171.2 (Незаконные
организация и проведение азартных игр), ст. 217.1 (Нарушение требований
обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов
топливно-энергетического комплекса), ст. 271.1 (Нарушение правил
использования воздушного пространства Российской Федерации), ст. 291.1
(Посредничество во взяточничестве), ст. 314.1 (Уклонение от
административного надзора …), ст. 138.1 (Незаконный оборот специальных
технических средств, предназначенных для негласного получения
информации), ст. 173.1 (Незаконное образование (создание, реорганизация)
юридического лица), ст. 173.2 (Незаконное использование документов для
образования (создания, реорганизации) юридического лица), ст. 226.1
(Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых,
радиоактивных веществ …), ст. 229.1 (Контрабанда наркотических средств,
психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов …).
В 2012 г. в УК РФ включены 13 новых статей. Это ст. 228.3 (Незаконные
приобретение, хранение или перевозка прекурсоров наркотических средств или
психотропных веществ …), ст. 228.4 (Незаконные производство, сбыт или
пересылка прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ …),
ст. 128.1 (Клевета), ст. 298.1 (Клевета в отношении судьи …), ст. 242.2
(Использование несовершеннолетнего в целях изготовления порнографических
материалов или предметов), ст. 330.1 (Злостное уклонение от исполнения
39
обязанностей, определенных законодательством Российской Федерации о
некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента),
ст. 283.1 (Незаконное получение сведений, составляющих государственную
тайну), ст. 159.1 (Мошенничество в сфере кредитования), ст. 159.2
(Мошенничество при получении выплат), ст. 159.3 (Мошенничество с
использованием платежных карт), ст. 159.4 (Мошенничество в сфере
предпринимательской деятельности), ст. 159.5 (Мошенничество в сфере
страхования), ст. 159.6 (Мошенничество в сфере компьютерной информации).
В 2013 г. в УК РФ включено 14 новых статей. Это ст. 193.1 (Совершение
валютных операций по переводу денежных средств в иностранной валюте или
валюте Российской Федерации на счета нерезидентов с использованием
подложных документов), ст. 200.1 (Контрабанда наличных денежных средств и
(или) денежных инструментов)237, ст. 217.2 (Заведомо ложное
заключение экспертизы промышленной безопасности)238, ст. 243.1
(Нарушение требований сохранения или использования объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации,
включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия
…), ст. 243.2 (Незаконные поиск и (или) изъятие археологических предметов из
мест залегания), ст. 243.3. (Уклонение исполнителя земляных, строительных,
мелиоративных, хозяйственных или иных работ либо археологических полевых
работ, осуществляемых на основании разрешения (открытого листа), от
обязательной передачи государству обнаруженных при проведении таких работ
предметов, имеющих особую культурную ценность, или культурных ценностей
в крупном размере), ст. 258.1 (Незаконные добыча и оборот особо ценных
диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам,
занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемых
международными договорами Российской Федерации), ст. 205.3 (Прохождение
обучения в целях осуществления террористической деятельности), ст. 205.4
(Организация террористического сообщества и участие в нем), ст. 205.5
(Организация деятельности террористической организации и участие в
40
деятельности такой организации)
1
, ст. 322.2 (Фиктивная регистрация
гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту
жительства в жилом помещении в Российской Федерации …), ст. 322.3
(Фиктивная постановка на учет иностранного гражданина или лица без
гражданства по месту пребывания в жилом помещении в Российской
Федерации), ст. 240.1 (Получение сексуальных услуг несовершеннолетнего), ст.
280.1 (Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на
нарушение территориальной целостности Российской Федерации)
2
.
Продолжение борьбы с незаконными финансовыми операциями
обусловило необходимость внесения в УК РФ ст. 193.1, ст. 200.1.
После декриминализации в 2011 г. товарной контрабанды при признании
утратившей силу ст. 188 УК РФ, в уголовном законе образовался пробел, в
результате которого незаконное перемещение наличных денежных средств
через границу Российской Федерации перестало считаться преступным и стало
законодательно неурегулированным. Этот пробел был устранен принятием ст.
193.1 УК РФ. Постоянно и планомерно осуществляющаяся во всем мире
деятельность по сохранению редких видов растений и животных обусловила
дополнение УК РФ ст. 258.1. В 2014 г. в УК РФ были включены 14 новых
статей. Это ст. 354.1 (Реабилитация нацизма), ст. 282.3 (Финансирование
экстремистской деятельности), ст. 325.1 (Неправомерное завладение
государственным регистрационным знаком транспортного средства)
3
, ст. 330.2
(Неисполнение обязанности по подаче уведомления о наличии у гражданина
Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства
либо вида на жительство …)
4
, ст. 212.1 (Неоднократное нарушение
1
Федеральный закон от 2 ноября 2013 г. № 302-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» // Рос. газета. 2013. 6 ноября.
2
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 433-ФЗ «О внесении изменения в Уголовный
кодекс Российской Федерации» // Рос. газета. 2013. 30 декабря.
3
Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 105-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» // Рос. газета. 2014. 7 мая.
4
Федеральный закон от 4 июня 2014 г. № 142-ФЗ «О внесении изменений в статьи 6 и 30
Федерального закона “О гражданстве Российской Федерации“» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» // Рос. газета. 2014. 6 июня.
41
установленного порядка организации либо проведение собрания, митинга,
демонстрации, шествия или пикетирования), ст. 191.1 (Приобретение,
хранение, перевозка, переработка в целях сбыта или сбыт заведомо незаконно
заготовленной древесины), ст. 172.1 (Фальсификация финансовых документов
учета и отчетности финансовой организации), ст. 222.1 (Незаконные
приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение взрывчатых
веществ или взрывных устройств), ст. 223.1 (Незаконное изготовление
взрывчатых веществ, незаконные изготовление, переделка или ремонт
взрывных устройств), ст. 200.2 (Контрабанда алкогольной продукции и (или)
табачных изделий), ст. 235.1 (Незаконное производство лекарственных средств
и медицинских изделий), ст. 238.1 (Обращение фальсифицированных,
недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств,
медицинских изделий и оборот фальсифицированных биологически активных
добавок), ст. 327.2 (Подделка документов на лекарственные средства или
медицинские изделия или упаковки лекарственных средств или медицинских
изделий), ст. 264.1 (Нарушение правил дорожного движения лицом,
подвергнутым административному наказанию) в УК РФ.
Внесение ст. 222.1, ст. 223.1 в УК РФ основано на данных судебной
статистики, согласно которым за 2012 г. на территории Российской Федерации
было зарегистрировано 1 421 преступление, связанное с хищением оружия,
боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Ст. 222, ст. 223 УК
РФ предусматривали аналогичные наказания, как за незаконный оборот
оружия, так и за незаконный оборот взрывчатых веществ и взрывных
устройств, что, по мнению МВД России, не было обосновано. Поэтому
законодатель счел необходимым конкретизировать меры уголовно-правового
воздействия, выделив в отдельные составы преступления, связанные с
оборотом взрывчатых веществ и взрывных устройств. Ст. 260 (Незаконная
рубка лесных насаждений) УК РФ предусматривает ответственность только для
лиц, непосредственно занимающихся незаконной заготовкой древесины.
Уголовные дела на лиц, занимающихся перевозкой заготовленной древесины
42
без соответствующих документов и ее продажей, до внесения ст. 191.1 в УК РФ
возбуждались по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 158
(Кража) УК РФ, и, чаще всего, впоследствии прекращались в связи с
деятельным раскаянием виновного, т.к. преступления, предусмотренные ч. 1 ст.
158 УК РФ относятся к преступлениям небольшой тяжести и могут быть
прекращены на стадии предварительного расследования по заявлению сторон.
Для устранения пробела в УК РФ, появившегося после декриминализации
ст. 188 (Контрабанда), вносится ст. 200.2 (Контрабанда алкогольной продукции
и (или) табачных изделий) в УК РФ.
Ст. 212.1 УК РФ вводит уголовную ответственность для лиц,
нарушивших установленный порядок организации либо проведения собрания,
митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в случаях, если лицо
привлекалось к административной ответственности за совершение
административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.2 КоАП РФ более
двух раз в течение ста восьмидесяти дней.
В 2015 г. в целях повышения эффективности борьбы с курительными
смесями в УК РФ вносится ст. 234.1 (Незаконный оборот новых потенциально
опасных психоактивных веществ)
1
. Необходимость внесения этой статьи была
вызвана массовыми отравлениями молодежи, вызванными употреблением
курительных смесей, максимальная интенсивность которых наблюдалась в
сентябре 2014 г. В течение этого периода времени от употребления спайсов в
России пострадало свыше 2 000 человек, более 40 человек скончалось
2
.
В 2015 г. в УК РФ также включается ст. 170.2 (Внесение заведомо
ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект
межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план
территории), предусматривающая уголовную ответственность за умышленное
внесение кадастровым инженером в межевой план, технический план или акт
1
Федеральный закон от 3 февраля 2015 г. № 7-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» // Рос. газета. 2015. 6 февраля.
2
Петербургская интернет-газета Фонтанка.ру [Электронный ресурс]. URL: http: //
www.fontanka.ru/2015/03/15/0141 (дата обращения: 02.02.2017).
43
обследования заведомо ложные сведений, а равно подлог документов, на
основании которых были подготовлены межевой план, технический план или
акт обследования.
В настоящее время преобладает криминализация путем формулирования
специальных норм, как, например, ст. 185.2 (Нарушение порядка учета прав на
ценные бумаги) УК РФ, ст. 185.3 (Манипулирование рынком), ст. 200.2
(Контрабанда алкогольной продукции и (или) табачных изделий) УК РФ, что
приводит к образованию новых пробелов в уголовном законе.
Сам процесс криминализации деяний носит запоздалый характер, что
существенно снижает эффективность применения уголовного закона. В УК РФ
с 1998 по 2015 гг. включительно внесено 89 новых статей.
В процессе декриминализации в УК РФ 1996 г. не вошла глава о
преступлениях, составляющих пережитки местных обычаев из УК РСФСР 1960
г. Из УК РФ были исключены такие составы преступлений, как получение
незаконного вознаграждения от граждан за выполнение работ, связанных с
обслуживанием населения; нарушение государственной дисциплины цен;
занятие запрещенными видами трудовой деятельности; спекуляция;
частнопредпринимательская деятельность и коммерческое посредничество;
приписки и искажение отчетности о выполнении планов; изготовление, сбыт,
хранение крепких спиртных напитков домашней выработки и др.
Декриминализация перечисленных деяний, ранее считавшихся
преступлениями, свидетельствует об изменении их государственной и правовой
оценки. За период действия из УК РФ исключены 10 статей Особенной части.
В 2003 г. признаны утратившими силу ст. 182 (Заведомо ложная реклама),
ст. 200 (Обман потребителей), ст. 265 (Оставление места дорожно-
транспортного происшествия), ст. 152 (Торговля несовершеннолетними). В
2010 г. – ст. 173 (Лжепредпринимательство). В 2011 г. – ст. 129 (Клевета), ст.
130 (Оскорбление), ст. 298 (Клевета в отношении судьи …), ст. 188
(Контрабанда). В 2015 г. признана утратившей силу ст. 159.4 (Мошенничество
в сфере предпринимательской деятельности) УК РФ.
44
Таким образом, в главе 22 (Преступления в сфере экономической
деятельности) УК РФ были признаны утратившими силу 4 статьи, в главе 17
(Преступления против свободы, чести и достоинства личности) УК РФ – 2
статьи, в главах 31 (Преступления против правосудия) УК РФ, 27
(Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта), 21
(Преступления против собственности) и 20 (Преступления против семьи и
несовершеннолетних) УК РФ – по 1 статье.
Впервые, за периоды действия УК РСФСР 1922 г., 1926 г., 1960 г.
декриминализация деяний проводится с помощью применения статей Общей
части УК РФ. Этот тип декриминализации наблюдается с момента внесения в
УК РФ ст. 76.1 УК РФ, на основании которой лицо, совершившее преступление
в сфере экономической деятельности при полном возмещении им ущерба,
освобождается от уголовной ответственности.
Заметим, что с помощью ст. 7 и ст. 49 Общей части УК РСФСР 1922 г.,
1926 г. проводилась только криминализация деяний.
По нашему мнению, характер криминализации деяний в УК РФ 1996 г.
имеет много общего с криминализацией, проводимой в Российской империи
после реформ 1860–1870 гг. В тот период времени в России происходило
бурное развитие промышленного производства, транспорта и торговли,
вызвавшее появление новых общественно-опасных деяний, как, например,
подделка товарных знаков, неуплата налогов, злоупотребления в банковской и
кредитной сферах, при выпуске ценных бумаг и акций, страховании,
недобросовестном производстве строительных работ.
Рассматривая криминализацию, проводимую с помощью внесения новых
статей в Уголовные кодексы советского и современного периодов, можно
сделать на основании составленной нами таблицы некоторые выводы.
Первое место по интенсивности во всех Уголовных кодексах советского и
современного периодов занимает криминализация в сфере экономической
деятельности. Менее чем за сто лет экономика России прошла через этапы
военного коммунизма, НЭПа, коллективизации, индустриализации, военный