4
Содержание
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ
НЕДЕЕСПОСОБНЫХ ГРАЖДАН В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ И ПРОЦЕССЕ
..................................................................................................................................... 10
1.1. Понятие признания лица недееспособным в гражданском праве .............. 10
1.2. Вопросы применения критериев недееспособности и ограниченной
дееспособности в гражданском процессе ............................................................ 25
1.3. Особенности ограничения дееспособности в зарубежных странах .......... 37
ГЛАВА 2. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ПРАВ НЕДЕЕСПОСОБНЫХ ГРАЖДАН .............................................................. 53
2.1. Правовое положение недееспособных лиц в российском гражданском
праве и процессе ..................................................................................................... 53
2.2. Способы защиты прав недееспособных граждан ........................................ 62
2.3. Спорные вопросы судебной практики связанные с обеспечением прав
недееспособных лиц ............................................................................................... 67
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ НЕДЕЕСПОСОБНЫХ
ГРАЖДАН ................................................................................................................. 82
3.1. Проблемы реализации обеспечения прав недееспособных лиц ................. 82
3.2. Совершенствование механизма судебной защиты прав недееспособных
лиц ............................................................................................................................ 89
3.3. Перспективы совершенствования законодательства обеспечения прав
недееспособных лиц ............................................................................................... 93
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 99
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................... 104
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В системе правовых отношений
физическое лицо играет основную роль. Человек выступает в данной системе
как гражданин, субъект правоотношений, наделенный правами и
обязанностями, свободой и ответственностью, право- и дееспособностью,
правовым статусом. Совершенство правовой системы зависит от того, какое
место в ней занимает личность, какими правами она обладает, как
обеспечиваются и защищаются ее права и интересы. Способность обладать
правами и самостоятельно осуществлять свои обязанности - необходимое
условие возникновения правового статуса любого человека в современном
обществе.
Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и
свободы высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ). Один из основных
принципов правового демократического государства состоит в приоритете
человека, его прав и свобод перед другими социальными ценностями,
ориентации на эти права и свободы в деятельности государства. Основные
права и свободы человека являются неотчуждаемыми и принадлежащими
каждому от рождения. Вместе с тем возможность лица участвовать в
гражданско-правовом обороте зависит от его дееспособности, определяющей
самостоятельное участие человека в гражданско-правовых отношениях. В
отличие от правоспособности, дееспособность связана с определенными
индивидуальными качествами человека - возрастом и состоянием душевного
здоровья, поскольку данные факторы определяют уровень интеллекта человека,
его воли и жизненного опыта.
6
Для того, чтобы самостоятельно участвовать в гражданско-правовых
отношениях, человеку необходимо понимание значения своих действий, их
осознание, способность руководить ими, нести ответственность.
Законодательство Российской Федерации предусматривает возможность
признания гражданина недееспособным в случае, когда в силу психического
расстройства он не может отдать отчет в своих действиях или руководить ими.
В соответствии со ст. 29 Гражданского кодекса РФ недееспособность может
быть установлена только судом. Подобного рода ограничение прав
направленно непосредственно на защиту интересов недееспособных граждан.
Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации
признание лица недееспособным не означает установление дискриминации
этого лица по признаку наличия психического расстройства.
Ежегодно в Российской Федерации недееспособными признается более
10 тыс. человек. В ежегодном докладе Уполномоченного по правам человека в
Российской Федерации за 2017 г. отмечается, что наблюдается усугубление
ситуации в сфере защиты прав недееспособных граждан. Президентом
Независимой психиатрической ассоциации Российской Федерации, было
обращено внимание на проблему невозможности отследить нарушение прав
психически больных людей по причине отсутствия специальной независимой
службы.
Государство, выступая в качестве необходимого гаранта и инструмента
социально-правового регулирования, защищает личность и ее интересы,
устанавливает справедливые нормы взаимоотношений между гражданами,
основанные на принципах гуманизма и нравственности. Современные
социально-экономические условия, отягощенные кризисными явлениями,
требуют обеспечения надлежащего жизненного уровня социально
незащищенных слоев населения. Приоритетная роль в данном направлении
принадлежит совершенствованию законодательства и практики
правоприменения в сфере защиты прав недееспособных и ограниченно
дееспособных лиц. Охрана указанных прав осуществляется системой норм ряда
7
правовых отраслей, устанавливающих различные меры охраны и защиты прав,
а в отдельных случаях и их ограничения. Ведущую роль в данном направлении
выполняет гражданское право.
Самостоятельное осуществление и защита гражданских прав самими
недееспособными лицами, как правило, является весьма затруднительным, в
силу чего они становятся наиболее уязвимой категорией населения. В
настоящее время наблюдается систематическое ущемление их прав, в
особенности имущественных, как частными, так и публичными лицами.
Реализация и защита прав недееспособных граждан обладают определенной
спецификой, которую предопределяет особый гражданско-правовой статус
таких граждан, а также характер нарушаемых прав. Это обусловливает
необходимость совершенствования механизмов регулирования гражданско-
правовых отношений, возникающих в сфере осуществления и защиты прав
недееспособных граждан.
Степень научной разработанности темы. В современной науке
существует большая масса исследований, в том числе и диссертаций,
посвященных вопросам обеспечения прав недееспособных лиц.
Теоретические и практические аспекты изучения прав недееспособных
граждан исследовались такими учеными, как М.В. Антокольская, М.В. Боброва,
С. Братусь, Я.Р. Веберс, В.П. Грибанов, О.А. Красавчиков, Е.А. Лукашева, Н.С.
Малеин, Н.И. Матузов, Д.И. Мейер, А.М. Нечаева, И.Б. Новицкий, Г.Л.
Осокина, О.Б. Орлова, А.Я. Паварс, И.А. Покровский, В.Б. Перевалов, А.Е.
Черноморцев, М.Г. Шакарян, Т.В. Шепель, Г.Ф. Шершеневич, М.Э. Шодонова,
А.Ю. Якимов и др.
Но при этом анализ научной литературы указывает, что, несмотря на
значительные изменения в законодательстве, которые произошли в последние
годы, существует дефицит обобщающих, системных исследований, которые
касаются проблемы недееспособности, при различных психических
расстройствах. Необходимы более подробные исследования недееспособности,
8
разработка критериев оценки способности человека понимать свои действия в
конкретных сферах.
Целью работы заключается в правовом анализе института обеспечения
прав недееспособных лиц в российском гражданском праве и процессе, а также
в выявлении проблем правового регулирования обеспечения прав
недееспособных лиц, и формулировании научно обоснованных предложений по
совершенствованию законодательства.
Для реализации поставленной цели решались следующие задачи
исследования:
- дать понятие признания лица недееспособным в гражданском праве;
- изучить вопросы применения критериев недееспособности и
ограниченной дееспособности в гражданском процессе;
- отразить особенности ограничения дееспособности в зарубежных
странах;
- сформулировать правовое положение недееспособных лиц в российском
гражданском праве и процессе;
- рассмотреть способы защиты прав недееспособных граждан;
- проанализировать спорные вопросы судебной практики связанные с
обеспечением прав недееспособных лиц;
- выявить проблемы реализации обеспечения прав недееспособных лиц;
- определить совершенствование механизма судебной защиты прав
недееспособных лиц;
- предложить перспективы совершенствования законодательства
обеспечения прав недееспособных лиц.
Предметом исследования выступают нормы гражданского и
процессуального законодательства, регулирующие правоотношения связанные с
обеспечением прав недееспособных лиц, материалы правоприменительной
практики, а также работы ученых-цивилистов, посвященных этой тематике.
9
Объектом изучения являются права и основные процессуальные
гарантии, предоставляемые недееспособным гражданам в гражданских
правоотношениях и в рамках гражданского судопроизводства.
Методологическая основа исследования. В процессе исследования
использовались как общенаучные методы - диалектический, системный, методы
анализа и синтеза, логический, также специальные юридические методы –
формально-юридический, сравнительно-правовой, метод грамматического
толкования правовых норм, правового моделирования.
В качестве источников, представляющих собой теоретическую основу
исследования, изучались работы известных правоведов России, занимающихся
вопросами обеспечения прав недееспособных лиц – Ю.Н. Аргунова, Н.Г.
Арутюнян, А.А. Асеева К.В. Голубкина, Л.Я. Данилова, И.А. Зенин, А.С.
Ляшенко, М.О. Омаров, С.М. Перепадя, О.А. Рыбалова, Т.М. Секретарева, С.Б.
Селецкая, Е.Н. Тарасова, Т.В. Шепель, К.И. Юрова и др.
Нормативно-правовую базу исследования составляют законодательные
нормативные правовые акты, материалы судебной практики.
Практическое значение работы состоит в том, что проведенное
исследование и сделанные в результате этого выводы могут быть использованы
при дальнейшей научной разработке данной проблемы, а также при
совершенствовании законодательства в отношении обеспечения прав
недееспособных лиц в Российской Федерации.
Структура диссертационного исследования. Исследование состоит из
введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, списка
использованной литературы.
10
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ НЕДЕЕСПОСОБНЫХ ГРАЖДАН В
ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ И ПРОЦЕССЕ
1.1. Понятие признания лица недееспособным в гражданском праве
Гражданская дееспособность определяется в законе как способность
гражданина своими действиями приобретать гражданские права и создавать для
себя гражданские обязанности (ст. 11 Гражданского кодекса Российской
Федерации (далее - ГК РФ)
1
).
Обладать дееспособностью - значит иметь способность лично (через
представителя) совершать различные юридические действия: заключать
договоры, выдавать доверенности и т.п., а также отвечать за причиненный
имущественный вред (повреждение или уничтожение чужого имущества,
повреждение здоровья и т.п.), за неисполнение договорных и иных
обязанностей
2
.
Правовой статус недееспособного лица невозможно изучить без
исследования оснований его возникновения. Такие основания представляют из
себя юридическую характеристику психического состояния здоровья лица,
которая содержит два критерия: медицинский (наличие психического
расстройства) и юридический.
1
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от
18.07.2019) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
2
Ляшенко А.С. Теоретический анализ понятия недееспособности в российском гражданском
законодательстве // Вестник Таганрогского государственного педагогического института.
2016. № 1. С. 208.
11
Юридический критерий устанавливает границу между дееспособностью и
недееспособностью, является определителем степени изменения психических
процессов в сознании личности
3
.
Он в свою очередь делится на волевой (невозможность руководить
своими действиями) и интеллектуальный (невозможность понимать значение
своих действий). Отсюда следует, что основанием для признания человека
недееспособным является наличие психического расстройства в совокупности с
интеллектуальным либо волевым критерием.
Ранее в российском законодательстве термин «недееспособность» был
известен как «гражданская смерть» (имелось ввиду поражение в правах,
связанное с пострижением в монахи, лишением всех прав состояния как
последствием осуждения в каторжные работы или направление в ссылку).
Впервые, определение недееспособности в нашей стране на научном
уровне вырабатывали известные психиатры 19-20 вв. В.Х. Кандинский, В.П.
Сербский, С.С. Корсаков и другие
4
.
В настоящее время понятие недееспособности не имеет оттенка
психиатрической терминологии.
Легального понятия недееспособности в законодательстве до сих пор не
существует, но сама суть и составляющие недееспособности нашли свое
закрепление в законодательстве России
5
.
В соответствии с п.1 ст.21 ГК РФ, гражданская дееспособность
«способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять
гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять
их…».
3
Селецкая С.Б. Правовое положение ограниченных в дееспособности и недееспособных
граждан в свете реформы гражданского законодательства // Ученые записки Казанского
университета. Серия: Гуманитарные науки. 2015. Т. 157. № 6. С. 151.
4
История развития судебной психиатрии [Электронный ресурс]. – URL: http: //studopedia.net/
(дата обращения 21.08.2019).
5
Секретарева Т.М. К вопросу о целесообразности установления государственного
принуждения в порядке признания гражданина недееспособным // Политика и общество.
2016. № 2. С. 186.
12
Рассмотрев, понятие дееспособности, можно отметить, что
недееспособность заключается в утрате лицом способности своими действиями
приобретать и осуществлять гражданские права, а также создавать для себя
гражданские обязанности и исполнять их. Эта утрата обуславливается, согласно
п.1. ст. 29 ГК РФ, наличием у лица психического расстройства (медицинский
критерий), вследствие которого оно не может понимать значение и отдавать
отчет своим действиям и (или) руководить ими (юридический критерий).
Факт психического расстройства, даже пусть он и явно будет выражен, по
мнению окружающих или засвидетельствованный соответствующим
документом, ни в коем случае не является основанием для признания
гражданина недееспособным. Данное решение может быть принято, как
указывает п.1 ст.29 ГК РФ, только судом.
Согласно ст. 29 ГК РФ «Гражданин, который вследствие психического
расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими,
может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном
гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается
опека…».
Некоторые авторы, несмотря на то, что на законодательном уровне
закреплено понятие недееспособности, имеют иное мнение по поводу
медицинского критерия его возникновения. Например, Кузнецова О.В. и
Пивоварова Т.Г. пишут, что «недееспособными признаются не только
граждане, имеющие сильно выраженные физические недостатки, но и граждане
с умственными отклонениями или психическими расстройствами»
6
.
Следовательно, указанные авторы полагают, что физические недостатки
также вместе с психическими расстройствами являются основаниями для
признания гражданина недееспособным, а умственные отклонения не входят в
категорию психические расстройства. Представляется, что данная позиция явно
сомнительна и ошибочна.
6
Комментарий к Федеральному закону от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и
попечительстве» (постатейный) Т.Г. Пивоварова, О.В. Кузнецова. Издание: Дашков и Ко –
2015. – URL: http://spisokliteraturi.ru/ (дата обращения 21.07.2019).
13
Итак, первое, что хотелось бы отметить - это то, что выраженные
физические недостатки приводят к необходимости заботы о таких гражданах и
являются скорее основанием для назначения им патронажа (франц. patronage
покровительство)
7
, а не для вынесения судебного решения о признании
недееспособным - дееспособность лиц в таком случае сохраняется.
Во-вторых, умственное отклонение является формой выражения общей
умственной отсталости, а умственная отсталость (недоразвитие интеллекта)
8
-
стойкое необратимое нарушение психического развития, следовательно,
умственные отклонения нельзя считать отдельным от психических расстройств
явлением. Однако суд оставляет за собой право признать недееспособным
гражданина, который страдает далеко не любыми умственными отклонениями,
а лишь такой их степенью, при которой невозможно осознание действий
(действительности) или руководство ими.
Исходя из сказанного, можно сделать следующий вывод:
недееспособность – это неспособность лица, в силу медицинских (психических)
расстройств, а так же в силу определенного возраста, понимать и руководить
своими действиями, и как следствие, приобретать и осуществлять свои
гражданские права. При признании лица недееспособным, осуществлять права
данного лица, и следить за тем, чтобы они не нарушались, поручается судом
опекуну
9
.
Существуют следующие виды недееспособности:
1) недееспособность в силу возраста делится на два вида:
- недееспособность лица не достигшего возраста 18 лет, т.к., только с 18
лет, в соответствии со ст.21 ГК РФ гражданская дееспособность наступает в
полном объеме. Вместе с тем, с 14 до 18 лет права несовершеннолетних лиц
7
Малая медицинская энциклопедия. – URL: http: //dic. academic. ru/dic. nsf/enc _medicine /
22726 / Патронаж (дата обращения 18.09.2019).
8
Энциклопедия Кольера. – URL: http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc_colier / 3739/ (дата
обращения 11.09.2019).
9
Секретарева Т.М. К вопросу о целесообразности установления государственного
принуждения в порядке признания гражданина недееспособным // Политика и общество.
2016. № 2. С. 187.