94
5) Разрешении вопроса о наличии оснований для производства СПЭ
судьей совместно с консультантом — судебным психиатром для снижения
вероятности ошибочного решения и защиты граждан от необоснованного
проведения СПЭ.
6) Исключении возможности проведения по делам о признании
гражданина недееспособным СПЭ в судебном заседании в связи с особой
важностью разрешаемого вопроса и невозможностью получения в судебном
заседании достаточных данных о характере и тяжести психического
расстройства.
7) Обеспечении участия в процессе о признании гражданина
недееспособным представителя интересов лица, страдающего психическим
расстройством (временного опекуна или адвоката), так как реальные
процессуальные возможности заявителя и психически больного неравны.
8) Страховании врача от ошибки при диагностике психического
расстройства. Пока отсутствие в системе обязательного медицинского
страхования и у медицинских учреждений источников денежных средств на
возмещение вреда, причиненного постановкой неправильного диагноза,
приводит к тому, что механизм возмещения вреда, фактически, отсутствует.
9) Признании обязательности участия в судебном заседании гражданина,
признаваемого дееспособным и эксперта-психиатра для того, чтобы суд мог
достоверно убедиться в восстановлении возможности гражданина отдавать
отчет своим действиям и руководить ими.
10) Сохранении полномочий родителей по представлению интересов
несовершеннолетнего, признанного недееспособным. При совместном с
опекуном решении вопросов по представлению и защите интересов
несовершеннолетнего и субсидиарной ответственностью за причиненный
несовершеннолетним вред.
11) Решении вопроса о назначении в качестве опекунов медицинских
работников в судебном порядке.
95
12) Установлении ответственности опекуна за неисполнение обязанности
при улучшении состояния здоровья подопечного, свидетельствовать перед
судом о признании подопечного дееспособным и снятии с него опеки.
13) Внесении в законодательство положения о временной и специальной
недееспособности, позволяющей в период обострения уберегать находящихся
под диспансерным наблюдением от ущерба, а находящимся в стационаре
своевременно гарантировать социальное обеспечение.
14) в целях большего внимания вопросу правового положения
недееспособных лиц, предусмотреть отдельный пункт в ст. 29 ГК РФ, который
будет посвящен разрешению вопроса об имущественной ответственности
недееспособных лиц, а тем самым — и их опекунов. Вопрос ответственности
опекунов недееспособных лиц также нуждается в правовой доработке, причем в
различных аспектах.
15) Рекомендуем дополнить Закон о психиатрической помощи таким
образом, чтобы он обеспечивал наличие у пациентов психиатрических клиник и
психоневрологических интернатов, независимо от статуса их дееспособности,
права на обращение в суд с целью инициирования периодической судебной
проверки относительно законности их принудительного содержания в данном
учреждении, а также права оспаривать действия и решения психиатрической
больницы или психоневрологического интерната в судебном порядке.
Необходимо также, чтобы основные права пациентов, сформулированные в
Статье 37 Закона, включая право на встречи с адвокатом, применялись ко всем
пациентам, независимо от статуса их дееспособности.
16) Считаем, что нужно ввести обязательность проставления отметки о
признании гражданина недееспособным в паспорте (документе
удостоверяющем личность).
Согласно действующему законодательству в Российской Федерации,
гражданам, признанным недееспособными, не делается никаких отметок в
документе, удостоверяющем личность. Это приводит к тому, что граждане,
признанные недееспособными, имеют возможность совершения сделок с
96
банками и иными кредитующими организациях, заключения разовых
договоров, подачи заявления о заключении брака и т.п., что в последствии
вытекает в судебные разбирательства и иные последствия.
Ожидаемый практический результат - снижение нагрузки на суды в связи
с уменьшением количества судебных разбирательств с участием граждан,
признанных недееспособными, их опекунов и иных представителей.
Исключение неправомерных операций в государственных органах, совершения
сделок с банками и иными кредитующими организациях, заключения разовых
договоров, подачи заявления о заключении брака и т.п. с участием граждан,
признанных недееспособными.
Для этого предлагаем: Пункт 1 статьи 29 ГК РФ «Признание гражданина
недееспособным» изложить в следующей редакции:
«1. Гражданин, который вследствие психического расстройства не может
понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан
судом недееспособным в порядке, установленном гражданским
процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека. В
документе, удостоверяющем личность, ставится штамп с датой и номером
судебного решения о признании гражданина недееспособным».
Применение предложенных вариантов разрешения проблем в сфере
признания гражданина недееспособным, обеспечило бы соблюдение прав и
законных интересов и лиц, страдающих психическими расстройствами, и
общества в целом.
Выводы по 3 главе:
В законодательстве имеется масса проблем реализации обеспечения прав
недееспособных лиц, на практике с ними сталкиваются суды, нотариусы,
сотрудники органов опеки и попечительства.
В результате исследования внесены предложения по совершенствованию
механизма судебной защиты прав недееспособных лиц и перспективы
совершенствования законодательства обеспечения прав недееспособных лиц.
97
Анализируя международный опыт, а также то, что рассматриваемая
проблема не затрагивает вменяемость в понимании уголовного процесса, а
относится к сфере гражданского права, учитывая, что эти вопросы во многом
регулируются законотворчеством республик – субъектов Федерации,
необходимо обратить внимание законодателей и исследователей на следующие
моменты.
1. К лицу, признаваемому недееспособным, должен быть
дифференцированный подход, учитывая его психическое и физическое
состояние на основе принципа максимального сохранения дееспособности, с
возможностью сохранять некоторые имущественные и личные
неимущественные права, как то: иметь с некоторыми ограничениями
имущество в личной собственности, право пользования жилыми помещениями
и иным имуществом, наследовать и завещать имущество, избирать род занятий
и место жительства, иметь права автора произведения науки, литературы и
искусства, открытия, изобретения, рационализаторского предложения,
промышленного образца, создавать семью, принимать участие в воспитании
детей, в силу своих возможностей самостоятельно делать покупки,
самостоятельно решать бытовые проблемы, получать и пользоваться
информацией, пользоваться средствами коммуникации, самостоятельно
принимать лекарства, высказывать свое мнение о госпитализации и методах
лечения, подавать и подписывать заявления и жалобы, в силу своих
возможностей вступать в трудовые отношения, принимать личное очное
участие в решении своей судьбы, в зависимости от медицинских показаний
иметь свободу передвижения.
2. В решениях судов должно быть указано, какие действия признаваемый
недееспособным может совершать самостоятельно, а какие (как правило,
имущественного характера) вместе с опекуном. Должно быть четко указано,
может ли персона создавать коммерческие предприятия и принимать участие в
деятельности их структурных подразделений.
98
3. В общей практике лечебно-психиатрических учреждений и связанных с
ними учреждений судебно-психиатрической экспертизы не допускать
чрезмерного применения психотропных лекарственных средств
(антидепрессантов, транквилизаторов, нейролептиков) с тем, чтобы исключить
химическое ограничение жизнедеятельности персоны.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По результатам нашего исследования можно сделать основные выводы:
99
В юридической литературе, недееспособный гражданин – гражданин,
признанный судом недееспособным, который вследствие психического
расстройства не может понимать значение своих действий или руководить ими.
Над ним устанавливается опека и назначается законный представитель –
опекун.
В настоящем исследовании мы попытались путем сравнительного
анализа провести параллель между современными нормами, регулирующими
правовое положение недееспособных граждан, и законодательством прошлых
лет. Вывод очевиден: нормы действующего законодательства построены на
рецепции правовых норм прежних лет, изучении цивилистических традиций и
опыта правоведов дореволюционного периода, но с учетом современных
особенностей развития гражданского оборота. Конечно, реформа гражданского
законодательства находится на начальном этапе, а потому перед обществом
стоит важная задача – постепенно отходить от старых стереотипов,
формировать новые подходы в регулировании тех или иных гражданских
отношений. И только осмысление цивилистического наследия, веками
накопленного опыта поможет решению данных задач.
Признавая гражданина недееспособным, суд учитывает совокупность
юридических фактов: медицинский критерий — психическое расстройство и
юридический критерий — неспособность (невозможность) понимать значение
своих действий или руководить ими. Последнее обстоятельство является
прямым следствием первого. При этом суд принимает во внимание как одно из
доказательств заключение судебно-психиатрической экспертизы, установившей
данные юридические факты. В действительности же такой гражданин, как
субъект права, не способен от своего имени участвовать не только в сфере
правового регулирования, но и в обычной жизни, когда он совершает действия
фактического, неправового характера. Для восполнения такой недостаточности
социальной адаптации недееспособному и назначается опекун.
Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что в зарубежном
законодательстве, как и в Российской Федерации, существует возможность
100
частичного ограничения дееспособности лиц, страдающих психическими
расстройствами. При этом в ряде зарубежных стран, в отличие от нашего
государства, вопрос о пределах ограничения дееспособности законодательно не
урегулирован и решается судом индивидуально, применительно к каждому
случаю, в зависимости от конкретных обстоятельств. В некоторых странах
ограничение дееспособности возможно также не только по причине
психического заболевания, но и в связи с физическим заболеванием или
наличием физических недостатков.
Процедура ограничения дееспособности либо признания лица
недееспособным, которая осуществляется судом, как в зарубежных странах, так
и в Российской Федерации, содержит общие черты, касающиеся круга лиц,
которым предоставлено право инициирования подобных дел в судах,
обязательности получения медицинского заключения относительно
психического состояния лица, в отношении которого решается вопрос об
ограничении дееспособности. В то же время во многих странах роль прокурора
по делам указанной категории является более активной, круг вопросов, которые
ставятся перед экспертами, более широким, а дела указанной категории
подлежат периодическому пересмотру.
Очевидно, что особенности правовой системы каждого государства не
позволяют напрямую скопировать какую-либо модель. Вместе с тем наличие
общих принципов, присущих институту ограничения дееспособности, наличие
сопредельных понятий и схожих в той или иной мере элементов в процедуре
ограничения дееспособности, а также анализ существующих различий могут
помочь в исследовании данных вопросов, устранению пробелов в
отечественном законодательстве, его дальнейшему развитию.
Совершеннолетний недееспособный гражданин наделен
правоспособностью, а значит, он может быть правообладателем конкретных
субъективных прав, таких как: иметь имущество на праве собственности;
наследовать имущество, иметь права авторов произведений науки, литературы
и искусства, иметь иные имущественные и личные неимущественные права, т.е.
101
быть способным иметь права, а значит быть – субъектом права, но
распоряжаться своим правом недееспособный гражданин, не может.
Признание гражданина недееспособным сохраняет за ним право на
защиту своих прав и законных интересов. Российское законодательство
обеспечивает данной категории граждан защиту от дискриминации касаемо их
психических расстройств, а также право на обращение в государственные
органы власти с жалобами и заявлениями.
Опека является одним из способов защиты прав и законных интересов
граждан, которые не способны самостоятельно пользоваться своими правами,
исполнять обязанности и распоряжаться имуществом.
Органы опеки и попечительства, опираясь на действующее
законодательство, защищая законные права и интересы подопечных,
выполняют право-восполнительную функцию, что позволяет недееспособным
лицам реализовывать свою правоспособность: владеть, пользоваться и
распоряжаться имуществом, заключать сделки, принимать на себя гражданские
права и обязанности. Реализация прав совершеннолетних недееспособных
граждан осуществляется в их интересах опекунами с предварительного
разрешения органов опеки и попечительства.
Существующие положения в законодательстве, которые касаются опеки
над недееспособными лицами, показывают несовершенство данного института
права, отсутствие эффективной работы в этой области и как следствие – рост
нарушений интересов и прав недееспособных граждан.
По делам об ограничении дееспособности граждан и признании граждан
недееспособными принимается весьма значительное количество судебных
решений. Вместе с тем, констатация судами в своих решениях фактов
болезненных состояний граждан (психических расстройств, злоупотребления
психоактивными веществами и др.), вследствие которых они не в полной мере
осознают характер своего поведения и (или) не до конца контролируют его,
либо наносят своим поведением вред членам семьи, может в дальнейшем
утратить значение. Основания принятия данных решений могут отпасть.
102
Например, ограниченно или полностью недееспособный гражданин спустя
определенное время может излечиться. Предполагая такую возможность,
законодатель установил процедуру отмены вышеуказанных решений судов.
Даная процедура применяется судами в порядке пересмотра собственных
решений, и имеет ряд важных особенностей, трудностей в толковании и
применении соответствующих норм.
В законодательстве имеется масса проблем реализации обеспечения прав
недееспособных лиц, на практике с ними сталкиваются суды, нотариусы,
сотрудники органов опеки и попечительства.
В результате исследования внесены предложения по совершенствованию
механизма судебной защиты прав недееспособных лиц и перспективы
совершенствования законодательства обеспечения прав недееспособных лиц.
Анализируя международный опыт, а также то, что рассматриваемая
проблема не затрагивает вменяемость в понимании уголовного процесса, а
относится к сфере гражданского права, учитывая, что эти вопросы во многом
регулируются законотворчеством республик – субъектов Федерации,
необходимо обратить внимание законодателей и исследователей на следующие
моменты.
1. К лицу, признаваемому недееспособным, должен быть
дифференцированный подход, учитывая его психическое и физическое
состояние на основе принципа максимального сохранения дееспособности, с
возможностью сохранять некоторые имущественные и личные
неимущественные права, как то: иметь с некоторыми ограничениями
имущество в личной собственности, право пользования жилыми помещениями
и иным имуществом, наследовать и завещать имущество, избирать род занятий
и место жительства, иметь права автора произведения науки, литературы и
искусства, открытия, изобретения, рационализаторского предложения,
промышленного образца, создавать семью, принимать участие в воспитании
детей, в силу своих возможностей самостоятельно делать покупки,
самостоятельно решать бытовые проблемы, получать и пользоваться
103
информацией, пользоваться средствами коммуникации, самостоятельно
принимать лекарства, высказывать свое мнение о госпитализации и методах
лечения, подавать и подписывать заявления и жалобы, в силу своих
возможностей вступать в трудовые отношения, принимать личное очное
участие в решении своей судьбы, в зависимости от медицинских показаний
иметь свободу передвижения.
2. В решениях судов должно быть указано, какие действия признаваемый
недееспособным может совершать самостоятельно, а какие (как правило,
имущественного характера) вместе с опекуном. Должно быть четко указано,
может ли персона создавать коммерческие предприятия и принимать участие в
деятельности их структурных подразделений.
3. В общей практике лечебно-психиатрических учреждений и связанных с
ними учреждений судебно-психиатрической экспертизы не допускать
чрезмерного применения психотропных лекарственных средств
(антидепрессантов, транквилизаторов, нейролептиков) с тем, чтобы исключить
химическое ограничение жизнедеятельности персоны.
Представляется, что внесение предложенных изменений и дополнений, а
также устранение очевидных несоответствий правовых норм, касающихся
оснований и правовых последствий, а также правового статуса недееспособных
лиц, будет способствовать уменьшению числа неправомерных действий со
стороны правоприменителей указанных норм закона.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии
Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) //
Российская газета от 10 декабря 1998 г.