5
СОДЕРЖАНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ 6
1. Историко-правовые аспекты института обеспечения прав
недееспособных лиц в гражданском праве и процессе 13
1.1. Институт обеспечения прав недееспособных лиц в гражданском
праве и процессе: история возникновения и процесс развития 13
1.2. Современные аспекты гражданско-правового статуса
недееспособных лиц в гражданском и гражданско-процессуальном праве 25
1.3. Система обеспечения прав недееспособных лиц в гражданском мира
праве и процессе 36
2. Основные направления обеспечения прав недееспособных
физических лиц в гражданском праве и его основные проблемы 50
2.1 Опека как важнейший институт обеспечения прав недееспособных
граждан 50
2.2 Признание сделки недействительной как способ защиты прав и
законных интересов недееспособных граждан 68
2.3 Гарантии недееспособным гражданам, помещенным в
психиатрические лечебные учреждения 82
3. Обеспечение прав недееспособных граждан в рамках гражданского
процесса и проблемы их реализации в правоприменительной практике 92
3.1 Процессуальные особенности признания гражданина
недееспособным 92
3.2 Законное представительство недееспособных граждан в
гражданском процессе 107
3.3 Защита прокурором прав и законных интересов недееспособных
граждан в гражданском процессе 114
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 124
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 131
Приложения 137
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы магистерского диссертационного исследования
обусловлена избранной тематикой, предполагающей формирование единого
подхода к пониманию сущности такого явления, как обеспечение прав
недееспособных лиц в гражданском праве и процессе Российской Федерации.
Государство, являясь необходимым гарантом и инструментом
социального и правового регулирования, проявляет заботу о личности и ее
интересах, устанавливает справедливые правила взаимоотношений между
людьми, основанные на принципе гуманизма и общественной морали. В
современных социально-экономических условиях, отягощенных кризисными
явлениями, важно обеспечить надлежащий жизненный уровень социально
незащищенных слоев общества.
Одной из важнейших задач в этом направлении является процесс
совершенствования законодательства и правоприменительной практики в
области обеспечения прав недееспособных граждан, которые не могут
самостоятельно реализовывать и защищать свои права, что делает их одной
из наиболее уязвимых категорий населения.
Данный контингент граждан, страдающих психическими
расстройствами, растет. Так, за период с 1992 по 2015 г. количество лиц,
страдающих психическими расстройствами, увеличилось на 16,3% (с 3,603
миллиона до 4,188 миллиона человек)
1
. Права недееспособных граждан
охраняются системой норм многих отраслей права. Ведущая роль в этом
направлении принадлежит гражданскому и гражданскому процессуальному
праву. Новое законодательное регулирование, введенное в связи с практикой
Европейского суда по правам человека, Постановлением Конституционного
Суда РФ от 27 июня 2012 г. № 15-П, затронуло многие вопросы в плане
расширения гарантий обеспечения прав и законных интересов
1
Асеева А.А. Лишение лица дееспособности в Российской Федерации - нарушение
принципа равенства или мера правовой защиты? // Юридический мир. 2015. № 9. С. 48.
7
недееспособных граждан в рамках
гражданского и гражданского
процессуального законодательства
1
. В частности, например, в Гражданский
кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ) были введены нормы,
касающиеся признания граждан ограниченно дееспособными вследствие
психического расстройства, учета мнения недееспособных при совершении
сделок опекунами в их интересах и др. В Гражданском процессуальном
кодексе Российской Федерации (ГПК) регламентированы вопросы,
касающиеся участия самих граждан в судебном процессе при признании их
недееспособными; обжалования судебного решения гражданином,
признанным недееспособным лично либо через своего представителя и т.д.
Однако введенные законодательные новеллы не полностью разрешили
все проблемы, связанные с эффективным обеспечением прав недееспособных
граждан в гражданском праве и процессе в контексте сложившейся
правоприменительной практики. В связи с этим, комплексное исследование
механизмов гражданско-правового и гражданского процессуального
регулирования обеспечения прав недееспособных граждан приобретает
особую актуальность в плане дальнейшего совершенствования
рассматриваемых сфер законодательства.
Степень научной разработанности темы исследования. В последние
годы появляется всё больше научных исследований в области
рассматриваемой проблемы, что во многом является ответом на интеграцию
России в европейские институты защиты прав человека. Появилось немало
научных публикаций, посвященных как общим, так и частным аспектам
осуществления и защиты прав недееспособных граждан.
Данные вопросы рассматривались в работах Ю.В. Артуганова
2
, А.А.
Асеевой
1
, В.Л. Баранкова, О.А. Серова, В.Н. Барсукова и др.
1
Долинская В.В. Правовой статус и правосубъектность // Законы России: опыт,
анализ, практика. 2014. № 2. С. 8.
2
Аргунова Ю. Признать недееспособным // Социальная защита. 2016. № 7. С. 21-
22.
8
В данных работах рассматривались вопросы, связанные с введением в
ГК РФ и ГПК РФ новых гарантий обеспечивающих права недееспособных
граждан (признание граждан ограниченно дееспособными вследствие
психического расстройства; участие самих граждан в судебном процессе при
признании их недееспособными; обжалование судебного решения
гражданином, признанным недееспособным лично либо через представителя
и др.). Однако рассматривая эти вопросы вышеуказанные авторы
ограничивались лишь теоретическим анализом новелл без изучения судебной
практики их реализации.
Также вне рамок исследований последних лет остаются вопросы уже
действующих институтов обеспечения прав недееспособных граждан в
гражданском праве и процессе (например, признание сделки, совершенной
недееспособным, недействительной; защита прав недееспособных граждан
прокурором в гражданском процессе).
В целом, на сегодняшний день с учетом трансформации последних лет
гражданского и гражданского процессуального законодательства в области
обеспечения прав недееспособных граждан в гражданском праве и процессе,
появления соответствующей судебной практики в данной области,
отсутствуют комплексные монографические и диссертационные
исследования.
В качестве источников, представляющих собой теоретическую основу
исследования, были проанализированы работы известных правоведов
России, занимающихся изучением института недееспособности, обеспечения
прав недееспособных граждан и их реализацией в гражданском праве и
процессе – М.И. Брагинского, Г.С. Васильева, В.В. Витрянского,
A.A. Добровольского, Е.В. Ельниковой, С.А. Сулеймановой, Ю.К. Толстого,
П.М. Филиппова и др.
1
Асеева А.А. Лишение лица дееспособности в Российской Федерации - нарушение
принципа равенства или мера правовой защиты? // Юридический мир. 2015. № 9. С. 47-51.
9
Объектом диссертационного исследования являются общественные
отношения и проблемы, возникающие в сфере обеспечения прав
недееспособных граждан в гражданском праве и процессе Российской
Федерации.
Предмет исследования – гражданско-правовые и гражданско-
процессуальные нормы, законодательство в области обеспечения прав
недееспособных граждан, а также материлы судебной практики, иные
аспекты современного состояния и путей дальнейшего совершенствования
данных отношений в гражданском праве и процессе Российской Федерации.
Цель работы заключается в исследовании теоретико-правовых
проблем, вопросов правового регулирования и правовой реализации
общественных отношений в области правового обеспечения прав
недееспособных лиц в гражданском праве и процессе, а также актуальных
проблем института обеспечения, реализации и защиты прав недееспособных
граждан.
Исходя из цели были поставлены следующие задачи:
1) изучить историю возникновения и развития института обеспечения
прав недееспособных лиц в гражданском праве и процессе;
2) раскрыть современные аспекты гражданско-правового статуса
недееспособных лиц в гражданском и гражданско-процессуальном праве;
3) раскрыть систему в области обеспечения прав недееспособных лиц в
гражданском праве и процессе;
4) изучить вопросы осуществления гражданских прав
и обязанностей недееспособных граждан;
5) рассмотреть опеку с точки зрения важнейшего института
обеспечения прав недееспособных граждан;
6) изучить правовые аспекты признания сделки недействительной как
способа защиты прав и законных интересов недееспособных граждан;
7) раскрыть гарантии недееспособным гражданам, помещенным в
психиатрические лечебные учреждения;
10
8) определить процессуальные особенности признания гражданина
недееспособным;
10) изучить законное представительство недееспособных граждан в
гражданском процессе;
11) рассмотреть особенности защита прокурором прав и законных
интересов недееспособных граждан в гражданском процессе.
Методологическую основу диссертации составляют общенаучные
методы познания: анализ, синтез, аналогия, моделирование, абстрагирование,
обобщение и конкретизация, диалектика, толкование, функциональный,
системный и структурный подходы, а также специально-юридические
методы исследования: формально-юридический, сравнительно-правовой,
технико-юридический, правовое моделирование и др.
Нормативной базой исследования послужили нормативно-правовые
акты, материалы судебной практики по Российской Федерации: Конституция
Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.:
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №
51-ФЗ; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от
26.01.1996 № 14-ФЗ; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть
третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ; Гражданский процессуальный кодекс
Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-Ф3 и другие нормативно-
правовые акты.
Эмпирическую базу диссертационной работы составили материалы
практики Конституционного Суда РФ, судов общей юрисдикции РФ,
Европейского суда по правам человека.
Научная новизна исследования состоит в том, что в работе в результате
комплексного исследования проблем обеспечения прав в гражданском праве
и процессе определены:
1) основные правовые характеристики и содержание основных
правовых конструкций, явлений в рамках института недееспособности;
11
2) проблемы и особенности в области обеспечения прав
недееспособных граждан, как с точки зрения реализации норм гражданского
права, так и норм гражданского процесса, правовые последствия,
наступающие после ненадлежащего их применения и исполнения;
3) проблемы и пробелы в области правового регулирования
гражданского, гражданского-процессуального и иного сопутствующего
законодательства, касающиеся обеспечения прав недееспособных граждан;
4) основные пути решения выявленных проблемных теоретических
задач и предложений по совершенствованию норм действующего
законодательства в рассматриваемой области правоотношений.
Теоретическая и практическая значимость исследования
обусловлена доктринальной и практической значимостью рассматриваемых
проблем и определяется комплексным изучением теоретических,
практических, а также материально-правовых аспектов института
обеспечения прав недееспособных граждан в гражданском праве и процессе.
Практическая значимость настоящего исследования заключается в
отчетливо выраженном прикладном характере предложенных рекомендаций,
внедрение которых повышает эффективность защиты прав недееспособных
граждан. Они могут быть использованы также
в законотворческой деятельности при разработке проектов федеральных
законов, регулирующих отношения, направленные на защиту прав
недееспособных граждан.
Содержащийся в работе теоретический материал может быть
использован при преподавании дисциплин «Гражданское право. Общая
часть», «Гражданское процессуальное право», а также специальных курсов
по гражданско-правовой специализации.
Цель и задачи исследования обусловили структуру работы, которая
состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной
литературы и приложений.
12
Глава 1. Историко-правовые аспекты института обеспечения прав
недееспособных лиц в гражданском праве и процессе
1.1. Институт обеспечения прав недееспособных лиц в гражданском
праве и процессе: история возникновения и процесс развития
Историческое развитие института обеспечения прав недееспособных
лиц неразрывно связано с зарождением и становлением такой правовой
категории как недееспособность.
Детальное законодательное закрепление обеспечения прав лиц с
пороками в дееспособности нашло в римском праве.
Как известно, понятие «дееспособность» в римском частном праве
отдельно не выделялась, поскольку являлась составной частью
правоспособности. На уровне доктрины разграничение правоспособности и
дееспособности произошло гораздо позднее благодаря трудам немецких
ученых-романистов
1
.
По праву древних римлян правоспособность представляла собой
способность гражданина совершать от своего имени определенные правовые
действия и отвечать за противоправные деяния
2
.
Полная правоспособность свободного римского гражданина охватывала
собой следующие возможности: вступление в брак, совершение сделок
имущественного характера, участие в политической жизни государства
путем голосования либо избрания на различные магистратские должности,
право обращаться в суд с целью принудительной защиты нарушенного или
оспоренного субъективного права, и быть стороной в гражданском процессе.
Дееспособность, являющаяся составным элементом правоспособности,
в Древнем Риме зависела от возраста. Выделяли два возрастных критерия:
1
Зайков А.В. Римское частное право в систематическом изложении. М., 2012. С. 18
2
Прудников М. Н. Римское право: учебник. М., 2015. С. 121.
13
1) несовершеннолетние:
а) полностью недееспособные (дети до 7 лет);
б) частично недееспособные (мальчики от 7 до 14 лет, девочки от 7 до
12 лет);
2) совершеннолетние:
а) частично дееспособные (молодые люди с 14 до 25 лет, девушки с 12
до 25 лет);
б) полностью дееспособные (лица, достигшие 25-ти летнего возраста).
Частично недееспособные лица могли приобретать имущество и
совершать некоторые сделки, направленные на приобретение имущества.
Частично дееспособные лица могли составлять завещание и вступать в
брак. Также за ними признавалось право совершать только сделки по
приобретению имущества; сделки по потерям имущества или установлению
обязанностей они не имели права проводить самостоятельно. Для
совершения таких действий, которые могут привести к прекращению права
несовершеннолетнего или к установлению его обязанности, требовалось
разрешение опекуна, причем такое право не могло быть дано заочно: опекун
обязан был присутствовать во время заключения сделки и выразить свое
согласие. Если опекун разрешения на сделку не давал, закон считал
юридически значимыми только приобретения по сделке.
Опекуном мог быть ближайший родственник по завещанию отца
несовершеннолетнего или лицо, назначенное решением магистрата. Опекун
не мог без экстренной необходимости отчуждать имущество опекаемого.
Опека назначалась над несовершеннолетними, а опека над женщиной
сохранялась независимо от ее возраста. В наши дни над полностью
недееспособными учреждается опека, над частично дееспособными –
попечительство. В римском праве в основу разграничения опеки и
попечительства закладывался возрастной принцип.
Опека устанавливалась над несовершеннолетними и женщинами вне
зависимости от возраста, а попечительство – над совершеннолетними, не
14
достигшими 25 лет, и лицами с ограниченной дееспособностью. Опекуном и
попечителем, как правило, магистратами назначался глава семейства или
домовладыка.
Лица до 25 лет обладали правом отказаться от сделки через просьбу
претору, могли без санкции попечителя вступать в брак и составлять
завещание, а со II в. н. э. им разрешалось испросить себе попечителя,
разрешающего им сделки по уменьшению имущества.
К ограниченно дееспособным в римском праве относились
расточители, душевнобольные и бесчестные лица, а также замужние
женщины.
Дееспособность расточителей подлежала ограничению потому, что
римское общество отрицательно относилось к людям, которые вели
аморальный образ жизни. Душевнобольные могли признаваться полностью
недееспособными только в период кризиса (в этом случае над ними
устанавливалась опека) и затем объявляться ограниченно дееспособными с
момента наступления благополучия здоровья. Закон «12 таблиц»,
предписывал заботу о людям, лишенных разума. Однако в период
вступления Римской империи в упадок стал распространяться дурной
обычай – бросать на произвол судьбы или даже убивать детей-инвалидов и
умственно отсталых людей
1
.
Бесчестными признавались лжесвидетели, они не могли прибегать к
помощи свидетелей; лица с сомнительной репутацией, которым запрещалось
исполнять какие-либо публичные функции, выступать в суде представителем
и быть опекуном; лица, занимающиеся определенной профессией (актера,
шпиона и пр.). Ограничение правоспособности замужней женщины было
связано с тем, что после замужества она попадала под власть новой семьи во
главе с домовладыкой (мужем).
1
Андреев, Ю. Н. Теория и практика применения норм гражданского права: учебное
пособие / Ю. Н. Андреев, Н. Д. Эриашвили, Н. А. Волкова; под ред. Н. М. Коршунова, Ю.
Н. Андреева. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2016. С 29.