64
89 единиц сельскохозяйственной техники и оборудования, 443 головы
сельскохозяйственных животных, 133,0 тонны элитных семян сои и картофеля,
более 20 тонн минеральных удобрений на сумму 58,2 млн. рублей. Создано 70
рабочих мест. Увеличены посевные площади за счет созданных крестьянских
(фермерских) хозяйств на 8,2 тыс. гектар.Отмечается ежегодный существенный
рост количества претендентов на участие в конкурсном отборе. Так в 2013 году
рост составил 42 %, в 2014 году – 117 %, в 2015 году – 300 %.
В 2015 году на поддержку начинающих фермеров были выделены
бюджетные средства в размере 21,4 млн. руб. (из них 10,8 млн.руб. –
федеральный бюджет и 10,6 тыс.руб. – краевой бюджет).
Поддержка малых форм хозяйствования агропромышленного комплекса.
Количество зарегистрированных в крае крестьянское фермерское хозяйство
(КФХ) по состоянию на 01.01.2017 составило 419 единиц, включая 43
индивидуальных предпринимателя. Доля КФХ в валовой продукции отрасли по
итогам 2016 года составила 2,5 % (569,1 млн. рублей).
На территории края по состоянию на 01.01.2017 учтено более 81 тыс.
граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Большая часть КФХ и личные
подсобные хозяйства (ЛПХ) находится в районе имени Лазо.
Наиболее весомый вклад малые формы хозяйствования
агропромышленного комплекса вносят в производство продукции
растениеводства: картофеля и овощей. Доля малых форм хозяйствования в
производстве данных видов сельхозпродукции в 2016 году представлена в
таблице 12.
Таблица 12
Доля МФХ в объемах производства картофеля и овощей в
Хабаровском крае по итогам 2016 года, %.
Виды продукции
К(Ф)Х
ЛПХ
Итого
Картофель
1,8
96
97,8
Овощи
5,9
52,7
58,6
65
В 2016 году гранты на создание и развитие К(Ф)Х получили 38
начинающих фермеров. Общая сумма грантов составила 55,5 млн. рублей (из
них за счет средств федерального бюджета – 35,9 млн. рублей, за счет средств
краевого бюджета – 19,6 млн. рублей). Сумма грантов на развитие семейных
животноводческих ферм в 2016 году составила 28,3 млн. рублей (федеральный
бюджет – 22,9 млн. рублей, краевой бюджет – 5,4 млн. рублей). За период
реализации государственной программы в части подпрограммы "Развитие
малых форм хозяйствования" с государственной поддержкой фермерами:
создано 270 новых рабочих мест; построено 31 животноводческое помещение и
3 убойных пункта; приобретено 1,9 тыс. голов сельскохозяйственных
животных;
приобретено 210 единиц сельскохозяйственной техники; возведено 17 теплиц.
С 2016 года с целью сохранения поголовья сельскохозяйственных
животных в ЛПХ предоставляется субсидия муниципальным образованиям
края на софинансирование расходных обязательств муниципальных
образований на оказание поддержки ЛПХ на содержание поголовья коров,
свиноматок. В 2016 году объем выделенных из краевого бюджета средств
составил 3,9 млн. рублей, из местных бюджетов – 1,7 млн. рублей.
Управление в области сельского хозяйства — это управление в области
производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции,
сырья, обеспечения населения продовольствием, а также производственно-
технического обслуживания и материально-технического снабжения
агропромышленного производства.
Агропромышленный комплекс (АПК) призван обеспечивать
потребительский рынок продовольствием и сырьем для промышленного
производства. Как отрасль экономики, он включает производство
сельскохозяйственной продукции, ее заготовку, переработку и хранение.
В организационно-правовом смысле агропромышленный комплекс не
представляет собой единого целого.
В его составе функционирует большое число различных
66
организационных форм коллективного и индивидуального производительного
труда:
− частично сохранились совхозы и колхозы (многие из них
приватизированы);
− создаются региональные (территориальные) ассоциации колхозов;
− возникают крестьянские (фермерские) хозяйства, арендные,
акционерные и совместные сельскохозяйственные предприятия;
− имеют место многие варианты коллективного огородничества и
садоводства, подсобных сельских хозяйств предприятий;
− можно обнаружить акционерные общества открытого типа,
товарищества с ограниченной ответственностью и смешанные
агротоварищества и т.п.
Не все эти формы пока упорядочены должным образом. Наиболее
урегулирована сейчас организация и деятельность сельскохозяйственных
кооперативов – организаций, создаваемых сельскохозяйственными
производителями на основе добровольного членства для совместной
производственной или иной хозяйственной деятельности. Их
организационными формами являются производственные или потребительские
кооперативы.
Задачами государственного управления в области сельского хозяйства
являются стабилизация и развитие агропромышленного производства,
обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации,
улучшение продовольственного обеспечения населения, поддержание
экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями
экономики, сближение уровней дохода работников сельского хозяйства и
промышленности, защита отечественных товаропроизводителей в сфере
агропромышленного производства.
Основными задачами управления продовольственной безопасностью
являются:
1) создание условий, при которых реальные денежные доходы и система
67
социальной защиты жителей России позволяют им приобретать основные
продукты питания в необходимом количестве и должного качества;
2) обеспечение роста производства продовольствия, оптовой и розничной
торговли продовольствием в целях обеспечения доступности пищевых
продуктов для удовлетворения потребностей российских граждан;
3) организация координационных действий органов различных ветвей
власти, включая органы контроля и надзора за качеством и безопасностью
пищевых продуктов, а также с производителями и поставщиками
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по вопросам
обеспечения продовольственной безопасности.
Важнейшей составляющей эффективного управления продовольственной
безопасностью является разработка долгосрочной продовольственной
стратегии государства. Эта стратегия направлена на достижение
продовольственной безопасности как важнейшего условия сохранения
суверенитета и независимости, экономической стабильности и социальной
устойчивости страны.
Она заключается в оптимальной для национальных условий комбинации
политических, экономических, социальных, культурных, психологических и
прочих факторов, ориентированных на более полное снабжение населения
продуктами питания, исходя из медицинских норм потребления калорий,
аминокислот и микроэлементов. Задача правительства состоит в том, чтобы на
основе объективных экономических процессов разработать долгосрочные цели
продовольственного обеспечения и принять соответствующие меры социально-
экономического регулирования для их достижения.
В качестве основной формы государственного управления
продовольственной безопасностью, все более широкое распространение
должны получить федеральные, региональные, муниципальные целевые
программы, стимулирующие, в частности, производство тех видов
сельскохозяйственной продукции, которые наиболее конкурентоспособны на
российском и мировом продовольственных рынках. Такие программы призваны
68
содержать новую концепцию финансовой политики в аграрной сфере и методы
государственной поддержки, адекватные условиям современного этапа
развития России. Объемы и механизмы государственной поддержки
необходимо тесно увязывать с другими направлениями государственного
регулирования (ценообразование, кредитная политика, страхование,
регулирование внешнеэкономической деятельности) и учитывать уровень
платежеспособного спроса различных групп населения РФ, тенденции развития
мирового аграрного рынка. Решение оперативных задач должно исходить из
обязательного обеспечения стратегических интересов государства, прежде
всего устойчивости агропромышленного производства и аграрного рынка,
национальной продовольственной, энергетической и экологической
безопасности, достижения паритета доходов урбанизированных и сельских
территорий и т.д.
В данный момент, относительно Хабаровского края действует
распоряжение Правительства от 22.04.2014 N 253-рп "Об утверждении
Концепции продовольственной безопасности Хабаровского края на период до
2020 года", в которой определяются вышеупомянутые факторы и механизмы.
69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Продовольственная безопасность является одной из главных целей
аграрной и экономической политики государства. В своём общем виде она
формирует вектор движения любой национальной продовольственной системы
к идеальному состоянию. В этом смысле стремление к продовольственной
безопасности - непрерывный процесс. При этом для ее достижения зачастую
происходит смена приоритетов развития и механизмов реализации аграрной
политики.
Задача заключается в повышении сельскохозяйственной продуктивности
и обеспечении доступных продовольственных продуктов для всех.
Продолжающийся рост населения усложняет организацию продовольственного
снабжения, постулируя необходимость повышения уровней продуктивности в
сельском хозяйстве. Для обеспечения продовольственной безопасности во всем
мире, не нанося дальнейшего урона окружающей среде, необходимо
разрабатывать и внедрять практики устойчивого сельского хозяйства.
Итак, продовольственная безопасность - это ситуация, при которой все
люди в каждый момент времени имеют физический и экономический доступ к
достаточной в количественном отношении безопасной пище необходимой для
ведения активной и здоровой жизни. Продовольственная безопасность является
одной из главных целей аграрной и экономической политики государства. В
своём общем виде она формирует вектор движения любой национальной
продовольственной системы к идеальному состоянию. В этом смысле
стремление к продовольственной безопасности - непрерывный процесс. При
этом для ее достижения зачастую происходит смена приоритетов развития и
механизмов реализации аграрной политики.
Обеспечение продовольственной безопасности является приоритетным
направлением государственной политики, так как охватывает широкий спектр
национальных, экономических, социальных, демографических и экологических
факторов. В сфере продовольственной безопасности пересекаются узловые
70
проблемы проведения агропромышленной и экономической реформ,
объективные тенденции развития производства сельскохозяйственной и
продовольственной продукции, отечественного рынка, степени его зависимости
от мирового рынка продовольствия, социального положения и
платежеспособности потребителей в различных регионах России.
Главной задачей политики России в сфере обеспечения
продовольственной безопасности на ближайшее будущее должно стать не
просто восстановление «дореформенных» уровней, объёмов и ассортимента
продовольственного обеспечения, но прежде всего — переход к инновационной
модели развития сельского хозяйства, без которой все усилия в данной сфере не
принесут необходимого эффекта. Для насыщения рынка продовольственными
товарами и восстановление продовольственной безопасности необходимо,
определить критерии оценки, пересмотреть программы выхода из аграрного
кризиса, разработать меры, направленные на ликвидацию сложившихся угроз
продовольственной безопасности. Необходимо разработать стратегию и
тактику обеспечения продовольственной безопасности, определить цели и
основные направления её осуществления. В первую очередь, необходимо
восстановить уровень потребления продовольствия по основным продуктам и
общей калорийности питания. Нужно определить среднесрочные и
долгосрочные цели обеспечения продовольственной безопасности. Для того
чтобы решить проблему продовольственной безопасности населения нашей
страны необходимо помимо государственной поддержки и стимулирования
развития отечественного производителя также выработать и закрепить в
законодательном порядке механизмы повышения доступности и качества
продукции.
71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция (Основной закон) Российской Федерации. М. : Лидер,
2016. 126 с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. М. : Витер, 2015. 615 с.
3. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации.
Указ от 30 января 2010 года № 120. Доступ из справ.–правовой системы
«Гарант».
4. О Государственной программе развития сельского хозяйства и
регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия на 2013 - 2020 годы. Постановление Правительства РФ от 14
июля 2012 г. № 717. Доступ из справ.–правовой системы «Гарант».
5. Об утверждении Концепции продовольственной безопасности
Хабаровского края на период до 2020 года. Распоряжение Правительства
Хабаровского края от 22.04.2014 г. – № 253-рп. Доступ из справ.–правовой
системы «Гарант».
6. Об утверждении рекомендаций по рациональным нормам
потребления пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям
здорового питания. Приказ Минздрава Российской Федерации от 19 августа
2016 г. - № 614. Доступ из справ.–правовой системы «Гарант».
7. Агаркова Л.В. Управление продовольственной безопасностью:
учебное пособие. М. : Директ-Медиа, 2015. 76 с.
8. Белокрылова О. С. Механизмы обеспечения продовольственной
безопасности в условиях открытости экономики : учебное пособие. М.: РГУ,
2016. 166 с.
9. Продовольственная безопасность России (проблемы и перспективы :
учебник / под ред. Е.Н. Борисенко. 2-е изд., доп. И перераб. М.: Экономика,
2015. 77 с.
10. Воробьева Е.С. Уровень самообеспечения основной
сельскохозяйственной продукцией в Российской Федерации. Экономика и
72
социум. 2016. – №4. С.185
11. Воронцов С.А. О необходимости совершенствования
государственной политики и управления в сфере безопасности // Контуры
глобальных трансформаций: политика, экономика, право. 2017. №4. С.6-18.
12. Голованова Л.А. К вопросу о состоянии регионального сектора
экономики Хабаровского края // Ученые заметки ТОГУ. 2016. №6. С.9.
13. Гончарова Н.З. Значение мясопродуктового подкомплекса в
продовольственном обеспечении России в условиях зарубежных санкций//
Научный вестник Волгоградского филиала РАНХиГС. 2015. №3. С.19-22.
14. Гордеев А.В. Безопасность России. Правовые, социально-
экономические и научно-технические аспекты. Разд.1-2. Продовольственная
безопасность. М.: Знание, 2015. 574 с.
15. Зейналов И.М.. История зарождения и развития государственного
управления сельским хозяйством в России // Известия СПБГАУ. 2016. № 5. С.
195-197.
16. Зейналов И.М. Аграрный потенциал в условиях вызовов и угроз
экономической и национальной безопасности // Горизонты экономики. 2016. №
1 (13). С.49-53.
17. Ильина О.В., Капустина И.В. Обоснование методических подходов
к определению системы показателей продовольственной безопасности региона
// Проблемы современной экономики. 2015. № 4. С .211.
18. Коловангина Е.В. Пути повышения продовольственной безопасности
регионов. // Экономические науки: Научно-информационный. 2016. № 8 С. 14.
19. Кузьмин Е.А. Оценка рисков обеспечения продовольственной
безопасности региона // Экономика природопользования. 2016. № 4. С.101-104.
20. Лобачева, Т.И. Питание населения// АПК: экономика, управление.
2017. №3. С.38-42.
21. Ломакин, В. К. Мировая экономика: практикум: учебное пособие //
Мировая экономика и международные экономические отношения. М: Юнити-
Дана. 2016. № 3. С.52.