4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………..….......….4
Глава 1. Теоретические аспекты обеспечения продовольственной
безопасности…………………………………………………………………………7
1.1 Понятие продовольственной безопасности………………………………….....7
1.2 Современные тенденции развития сельского хозяйства в РФ…………….....13
1.3 Проблемы повышения продовольственной безопасности в РФ…………….19
Глава 2. Состояние агропромышленного комплекса Хабаровского края………24
2.1 Состояние сельского хозяйства в Хабаровском крае………………………...24
2.2 Проблемы обеспечения продовольственной безопасности в Хабаровском
крае…………………………………………………………………………………..41
Глава 3. Перспективы развития сельскохозяйственного производства в
Хабаровском крае и управление продовольственной безопасностью………….52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….………….69
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………………….71
5
ВВЕДЕНИЕ
Продовольственная безопасность страны – важнейшая часть ее
национальной безопасности. Обеспечение населения продуктами питания
представляет собой важную социально-экономическую задачу, решение
которой имеет огромное значение для России. Обеспечение продовольственной
безопасности является приоритетным направлением государственной
политики, так как охватывает широкий спектр национальных, экономических,
социальных, демографических и экологических факторов.
Проблема продовольственной безопасности на сегодняшний момент
времени одна из главных для России и в целом для общественности.
Обуславливается это кризисным состоянием и падением темпом в отрасли
народного хозяйства, тем самым на текущий промежуток времени, была
определена концепция государственной политики в сфере поддержания
достаточного уровня продовольственной безопасности, при этом построена она,
строго на правовом основании. Доктрина продовольственной безопасности
Российской Федерации" говорит, что продовольственная безопасность -
состояние экономики, при котором обеспечивается продовольственная
независимость страны и гарантируется доступность продовольствия для всего
населения в количестве, необходимом для активной и здоровой жизни
1
. По
поводу критерия, говорится следующее, чтобы была обеспечена
продовольственная безопасность Российской Федерации, 80% пищевой
продукции должны изготовляться своими силами, в аграрном секторе. Реальная
картина на сегодняшний день говорит о полной потере государства
продовольственной безопасности.
До сих пор на планете ежегодно погибают от голода и недоедания около
13-18 млн. человек, более 1 млрд. голодают. Сегодня ни одно другое бедствие
не способно по исходу сравнить с гибельностью недоедания.
Обеспечение безопасности государства почти во всех странах является
1
Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации. Указ от 30 января 2010
года № 120. Доступ из справ.–правовой системы «Гарант».
6
приоритетных наплавлением политики государства. Сферы обеспечения
национальной политики как правило подразделены на социальные,
территориальные, экономические, продовольственные и экологические. Утрата
контролируемости над одной из вышеупомянутых областей в кротчайшие
сроки способна подвергнуть к потере контроля в остальных.
Целью данной работы является комплексный теоретический анализ
экономико-правовых механизмов в области обеспечения и поддержания
продовольственной безопасности Российской Федерации на современном этапе
и обобщение массива действующей нормативно-правовой базы системы
продовольственной независимости России и Хабаровского края. Реализация
цели обусловила необходимость решения следующих основных задач:
– определить понятие, сущность и факторы, влияющие на состояние
продовольственной безопасности государства на основе анализа основных
научных подходов к данной проблеме;
− проанализировать зарубежный опыт государственного регулирования
АПК в области обеспечения продовольственной независимости страны;
− рассмотреть современное состояние продовольственной безопасности
Российской Федерации;
− выявить и проанализировать нормативно-правовую базу,
направленную на обеспечение продовольственной безопасности России;
− выявить и обобщить основные направления государственной
политики, в области продовольственной безопасности страны.
Продовольственная безопасность – сравнительно новый термин,
заимствованный из обихода ООН. Исходный английский термин – «food
security» - переводится двояко: как продовольственная безопасность и как
продовольственная обеспеченность
2
. Второй вариант перевода более точно
отражает смысл понятия, определяющего обеспечение гарантированной
физической и экономической доступности продуктов питания для человека.
2
Об утверждении Концепции продовольственной безопасности Хабаровского края на период
до 2020 года. Распоряжение Правительства Хабаровского края от 22.04.2014 г. – № 253-рп.
Доступ из справ.–правовой системы «Гарант».
7
Глава 1. Теоретические аспекты продовольственной
безопасности
1.1 Понятие продовольственной безопасности
Из множества разнообразных видов безопасности объектов социальной
природы наиболее значимая роль отводится национальной безопасности
государства. Под этим понятием, следует понимать положение и уровень
страны, когда угрожающие события национальным ценностям и нормальному
образу жизни нации, отсутствуют или устранены как внешне и внутренне, тогда
обеспечивается реализация ее наиболее значимых интересов.
Раскрыв понятие, иными словами, под национальной безопасностью,
можно понимать достойный уровень обеспечения жизненно важных интересов
граждан страны, общества в целом, непосредственно государства, к этим
понятиям, стоит также отнести ценности нации и образа жизни от
многообразного спектра угроз, как внутри страны, так и вне её пределов,
разнообразных по природе возникновения (политические, экономические,
военные, экологические и другие угрозы).
Огромное значение в настоящий момент времени, продовольственной
безопасности, обосновывается тем, что продовольственная составляющая —
это важный базовый показатель жизнедеятельности гражданина страны.
Уровень потребления пищевой продукции граждан страны характеризует
степень развития экономической составляющей в целом, так как, производство
пищевой продукции всегда во главе, и служит значимым условием
непосредственных производителей и любого производственного процесса.
Тем самым состояние обеспеченности граждан страны
продовольственной продукцией интерпретируется как существенный фактор,
который является определяющим критерием положения жизни, а именно
социальной, способности к жизни структуры экономики и во многом
государственного устройства.
Продовольственная безопасность — это такое состояние, при котором
все жители абсолютно в каждый момент временного интервала, имеют доступ,
8
как на физическом, так и экономическом уровне к полноценной в
количественном отношении пище, не опасной для человека, которая служит
источником здорового и активного жизненного процесса
3
.
Безопасность продовольственной составляющей – это наиболее
акцентированная цель политики государства, такой как аграрная и
экономическая. На фоне остального, она создает и задаёт направление
движения абсолютно разной системы продовольствия нации к уровню
приближенного к идеалу.
То есть, следует понимать, что путь достижения продовольственной
безопасности – безостановочное событие. Очень часто для того, чтобы достичь
необходимого состояния безопасности, приходится менять приоритетные
направления развития, а также перестраивать целые алгоритмы исполнения
аграрной политики.
Дефицит продовольственной составляющей, исходя из стихийных
происшествий, которые возникли по природными причинам, военным
событиям, разнообразным кризисным явлениям в экономики в государстве,
значительными переменами общественного устройства. Исходя из этого, как
для отдельно взятого гражданина, государства и мира в целом, возникает
проблема стабильности в обеспечении продовольственной продукцией, а это
сказывается в свою очередь на продовольственной безопасности.
В общей структуре национальной безопасности огромную роль играет
именно продовольственная безопасность, это объясняется тем, что имеет
тесную взаимосвязь с экологической безопасностью. Сельскохозяйственная
деятельность непосредственно определяет оказываемое действие на изменение
ситуации с экологией в худшую сторону.
Вышеупомянутый фактор в одностороннем порядке препятствует
динамики увеличения изготовления сельскохозяйственной продукции, как
продовольственной базы.
3
Об утверждении Концепции продовольственной безопасности Хабаровского края на период
до 2020 года. Распоряжение Правительства Хабаровского края от 22.04.2014 г. – № 253-рп.
Доступ из справ.–правовой системы «Гарант».
9
С другой же стороны вышеупомянутый фактор является причиной
изготовления продукции, испорченную токсичными выбросами, то есть она
является зараженной.
Таким образом, продовольственная безопасность является важнейшим
элементом не только экономической безопасности государства, но и его
политической и экологической безопасности, определяя ведущую роль
продовольственной безопасности в национальной безопасности.
Усиление проблемы безопасности продовольствия граждан являлось
главным предметом, активно рассматриваемой мировым сообществом с 70-х
годов двадцатого века
4
.
Первое упоминание на практике, понятия «продовольственная
безопасность» было в 1974 году, на Всемирной конференции по проблемам
продовольствия проводимой в Риме, она была организована
Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (Ф.А.О.) после
резкого мирового увеличения цены на зерновые культуры, и определен как
понятие более чем через двадцать лет в 1996 году на всемирной встрече на
высшем уровне по проблемам продовольствия.
Результатом встречи стало принятие Римской декларация по всемирной
продовольственной безопасности, название которой «World Food Summit, WFS
96 3 - Corr. 1. Rome, Italy, 1996».
В соответствии с этой декларацией, следует выделить, что
продовольственная безопасность – это некий уровень экономической
составляющей, при которой гражданам государства в целом и каждому в
отдельности гарантируется доступность продуктов питания, питьевой воды и
другим продуктам пищевой промышленности в качестве, ассортименте и
объемах, которые являются необходимыми и достаточными для полноценного
развития личности, как физического, так и социального.
Во второй половине 90-х годов XX века, определение
4
Об утверждении рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов,
отвечающим современным требованиям здорового питания. Приказ Минздрава Российской
Федерации от 19 августа 2016 г. - № 614. Доступ из справ.–правовой системы «Гарант».
10
«продовольственная безопасность» стало обширно использоваться как в
официально изданных документах, так и в работах учёных, в научной
литературе. Их изучение помогает понять, что до последнего времени в
государстве так и не устоялось общепринятое понимание сущности этой
категории.
В проекте Доктрины продовольственной безопасности Российской
Федерации это понимается как «способность государства не только в
повседневных, но и в условиях чрезвычайных происшествий, которые никак не
зависят от угроз внутри страны, а также извне, удовлетворить потребность
граждан государства в продовольствии в границе, при которой обеспечивается
полноценная, нормальная жизнедеятельность человека.
В Концепции продовольственной безопасности Российской Федерации
она сформулировано следующем образом, «... способность государства
гарантировать удовлетворение потребность продовольствии на уровне,
обеспечивающем нормальную жизнедеятельность населения».
В проекте Федерального закона «О продовольственной безопасности
Российской Федерации» понимается как состояние экономики Российской
Федерации, в том числе ее агропромышленного комплекса, которое обеспечено
соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями и при котором без
уменьшения государственного продовольственного резерва. Независит от
внешних и внутренних условий, удовлетворяются потребности населения в
продуктах питания в соответствии с физиологическими нормами питания.
Продовольственная безопасность для Российской Федерации является
одной из главных проблем в структуре безопасности государства, так как без
устойчивого обеспечения продовольствием, государство не сможет стать
независимым от других государств.
При рассмотрении уровня продовольственной безопасности следует
обратить внимание на некоторые факторы, такие как:
− уровень и объем импортируемой продукции;
− уровень доступности рынков продовольствия, а также механизмов
11
противоборства интервенции импорта;
− масштаб запасов продовольственной продукции;
− производственный потенциал сельского хозяйства;
− уровень развитости и стабильности производства сельского хозяйства;
− доходную составляющую и качественность питания граждан;
− уровень обеспеченности продовольствием отечественного
производства;
− соответствие необходимого уровню правового законодательства, а
также его требований к продовольственной безопасности;
− системе актов, нормативного характера, направлениям аграрной
политики страны;
Тем самым, обобщив, можно выделить следующее, что направление
обеспечения продовольственной безопасности – это одно их главных в
политики страны. Оно по своей сути, охватывает наиболее масштабный спектр
государственных факторов:
− экономических;
− социальных;
− демографических;
− экологических.
В сфере продовольственной безопасности. пересекаются центральные
проблемы осуществления реформ, таких как агропромышленная и
экономичествая, тенденции развития производства сельскохозяйственной и
продовольственной продукции, рынком, изготавливаемым отечественную
продукцию, на какую долю зависимости от мирового рынка. продовольствия,
социального положения, а также немаловажно уровня платежеспособности
граждан в разных субъектах.
Сегодня, определение «продовольственной безопасности», следует
расценивать как достаточное обеспечение всего населения страны, а также и
социальных групп населения любой страны страны планеты, физической, а
также экономической доступностью к безвредной, достаточной в необходимом
12
количестве и качестве пище, для ведения полноценной, активной и здоровой
жизни.
Следует рассмотреть темпы степени самообеспеченности граждан
Российской Федерации (то есть соотношение уровня изготовления и
потребления) по данным Росстата и для большей наглядности,
проиллюстрируем ее в таблице 1.
Таблица 1
Уровень самообеспеченности основной
сельскохозяйственной продукцией населения России, %
Продукция
2000
г.
2010
г.
2011
г.
2012
г.
2013
г.
2014
г.
2015
г.
2015
г. к
2000
г.,+/
-
Зерно
102,5
93,3
135,9
108,3
140,4
151,5
152,8
50,3
Картофель
99,6
75,9
113
97,5
99,4
101,1
105,1
5,5
Овощи и
продо-
вольственные
бахчевые
культуры
85,6
80,5
93,2
88,7
88,2
89,3
93,7
8,1
Сахар
98,4
85,3
124,6
95,1
101,2
98,5
101,1
2,7
Мясо
67
72,2
74
76,1
78,5
82,6
88,8
21,8
Молоко
88,3
80,5
81,5
80,2
80,6
80,4
80,5
-7,8
Яйца
97,5
98,3
98
98
98
98,2
98,2
0,7
В уровень самообеспеченности главными продуктами пищевой
промышленности граждан страны имеет динамику роста, особенно по зерновой
культуре, рост составил 49% и по мясной продукции 15,56%.
Динамика роста обусловлена политикой страны, направленная на
импортозамещение, вследствие введенного эмбарго в ответ на санкции стран
Европейского союза и США.
Но тем не менее, стоит отметить, что неблагоприятная динамика
самообеспеченности сложилась по молочной продукции, снижение составило
7,9%. Это обосновывается тем, что это более скоропортящаяся продукция, то
его ввоз ограничен. К тому же были наложены санкции на импорт из-за
границы многих молокопродуктов, особенно сыров.
Практически по всем видам продукции уровень достаточно высок,
13
однако это не характеризует продовольственную безопасность страны,
поскольку при расчете не учитывается импорт и остатки на начало и конец
периода.
1.2 Современные тенденции развития сельского хозяйства в РФ
В общем представлении, продовольственная безопасность является
определенным состоянием экономики, в котором государство имеет
достаточное количество продовольствия, а у населения есть возможность его
приобретать.
Проблема продовольственной безопасности сочетаем в себе ряд
факторов, таких как:
− демографические
− экологические
− развитие производства и ресурсный потенциал. Грамотное
использование, которого, как, впрочем, и других вложений в экономику
государства, позволяет получать более продолжительный эффект в сравнении
с разовыми торговыми сделками.
Сельскохозяйственная отрасль - неотъемлемая часть в экономике
Российской Федерации. При имеющихся проблемах в сельском хозяйстве
Российской Федерации, она все же входила в список крупных производителей
сельскохозяйственной продукции в мире.
Учитывая тот фактор, что Россия находится в зоне рискованного
земледелия, и в производстве используются механизмы, которые устаревают, а
также за последнее время не было сделано весомых инвестиций, в результате
этого образуется большое количество проблем с экологией.
Для решения вышеупомянутых проблем, передовые ученые разработали
тенденции улучшения положения сельского хозяйства.
Во-первых, применение передовых тенденций для улучшения
положения сельскохозяйственной отрасли. Применение бюджетной техники,
которая в свою очередь уже была в употреблении.