14
Также, удобрение земель новыми разновидностями минеральных
удобрений. Стоит учесть, что современные виды удобрений намного дешевле
традиционных, но при этом меньше вредят окружающей среде, а продукция,
выращенная с помощью них, не причиняет вред здоровью.
Немаловажно в тенденции развития сельскохозяйственной отрасли -
всевозможные автоматизированные системы, применяемые в
агропромышленном комплексе.
К примеру, сравнивая с отраслью животного хозяйства, они ведут к
снижению затрат затраты на содержание, а это в свою очередь в разы повышает
эффективность продукции.
На данный момент, восстановление продуктивной безопасности России
является приоритетным направлением для государства. Следовательно,
приняты меры по снижению импорта пищевой продукции, а также другой
сельскохозяйственной продукции
5
.
Для того, чтобы в сложившихся условиях, все сельскохозяйственные
отрасли развивались и благополучно функционировали, необходимо проводить
и реализовывать аграрные реформы.
Важнейшим в вышеупомянутых реформах — это изменение и
применение новейшей системы аграрного хозяйства, которая создаётся на
переработке отношений в сельскохозяйственной отрасли, таких как социально-
экономических, правовых, а также улучшения уровня организационной и
социальной структуры сельскохозяйственного производства.
Примером такой реформы, может послужить организационная реформа,
которая состоит из передачи земельных площадей фермерам, развитие
сельскохозяйственных предприятий. Но немаловажным, должно быть то, что
выбор организационной формы сельскохозяйственного производства должен
предоставляться фермерами.
Социальная реформа заключается в создании инфраструктуры, которая
5
Романенко И.А. Продовольственная независимость региональных агропродовольственных
систем России // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2015.
№2. С.58-60.
15
будет современной и мощной. К данной реформе можно отнести
образовательные учреждения, заведения занимающиеся охраны здоровья,
торговли и банковской сферы.
Исходя из этого, следует интерпретировать следующее, что в
Российской Федерации реализация продовольственной безопасности,
происходит не в полной мере.
По общедоступным данным, можно увидеть, что органами
Роспотребнадзора в 2016 году было снято с реализации продуктов, вес которых
составляет не менее 150 тонн, а также были наложены административные
штрафы, в размере более чем 64 миллиона рублей.
Оценив ситуацию на рынке продовольственной продукции, можно
сказать, что в данный момент она находится на неудовлетворительном уровне.
Усугубляет ее не только своего рода зависимость от компонентов
и ингредиентов импортного производства, а именно фальсификационная
составляющая и контрафакт продовольственной продукции.
Сопоставление данных статистики по Российской Федерации с уровнем
аналогичных показателей по странам мира, которые можно назвать развитыми,
вызывает своеобразное тревожное состояние и говорит о необходимости
перехода от экстенсивного к интенсивному направлению услиления
продовольственной безопасности.
Для начала, следует привлекать инвестиции, которые пойдут на
обновление и модернизацию производства, а также на улучшение основных
средств.
За период от 2000 до 2016 гг. количество снизилось следующим
образом:
− на 68% количество тракторов;
– на 63%, культиваторов;
− на 54%, сеялок;
− на 57%, комбайнов;
Уровень механизации и автоматизации сельскохозяйственного
16
производства в 3–5 раз ниже показателя 1990 года и в 7 раз – Европейских
стран.
Износ основных фондов производства в сельскохозяйственной отрасли
составляет приблизительно 60 %.
В настоящий момент, следствием дефицита техники является то, что,
большая часть пахотных земель попросту не обрабатывается. А это, как
большинство утверждают, на переломе шестого технологического уклада
развития экономики.
В нашем государстве приблизительно 45 миллионов гектар пахотных
земель пустует или заброшены. Если полностью засеять эти пустующие земли,
то, данным аналитиков, неиспользуемые пахотные земли смогут принести
приблизительно 90 миллионов тонн зерна в год.
Это для сравнения, приблизительно на 35 миллионов тонн больше, чем
наше государство произвело. Следовательно, это позволит кардинально
увеличить потенциал страны в экспорте.
Для прироста производственных мощностей значимым фактором будет
служить значительное увеличение объемов внесения удобрений, примерно в 5–
7 раз.
В Российской Федерации в среднем на 1 гектар пахотный земель объем
применяемых удобрений за последние 10 лет уменьшился примерно в 10 раз и
составляет всего 11-12 кг.
Для сравнения за границей, в других странах картина, следующая:
− Нидерланды – 592 кг;
− Великобритании – 381 кг;
− Японии – около 398 кг;
− США– 150 кг.
Государственная поддержка в сфере полного или частичного (до 60%)
субсидирования покупки удобрений, в данный момент необходима в
используемых в производстве сельскохозяйственной продукции.
Рассмотрим продовольственную независимость России по основным
17
продуктам питания в таблице 2.
Таблица 2
Продовольственная независимость России по основным
продуктам питания, %.
Год
Зерно
Картофель
Молоко и
молоко-
продукты
Мясо и мя-
сопро-
дукты
Сахар
Масло
рас-
тительное
1990
89,9
105,4
88,2
88,2
53,8
76,5
1995
99,8
104,0
86,8
73,4
66,6
138.9
2000
95.9
101,2
88,6
69,1
118,5
94,9
2005
117,5
102,0
82,3
62,0
103,6
126,2
2010
122,4
101,0
80,6
72,4
58,0
93,8
2015
142,2
102,4
78,5
83,6
84,2
133,5
2016
142,2
102,4
78,5
83,6
84,2
133,5
Следует отметить, что по зерновым культурам, а также растительному
маслу Россия обеспечивает помимо наших граждан, примерно 50 млн человек
из других стран.
Уровень показателя по молочной и мясной продукции (особенно по
свинине и говядине) меньше уровня порога и это показывает зависимость от
импортной продукции.
Сравнивая данные статистики по Российской Федерации с уровнем
аналогичных показателей в развитых государствах мира, вызывает
определенную тревогу и говорит о крайней необходимости переходить к
интенсивному от экстенсивного направления усиления продовольственной
безопасности России.
Без субсидий государства и правильной, грамотной политики в аграрной
сфере, не представляется возможным поддерживать конкурентоспособное
развитие агропромышленного комплекса, так как аграрная сфера на низком
уровне рентабельности производства, которая составляет примерно 5,2%.
Высокую закредитованность (25% аграрных предприятий имели
просроченную кредиторскую задолженность). К тому же, присутствие
диспаритета цен, высокое темпы роста инфляционных процессов и переплат за
кредитование, снижение курса российской валюты по отношению к
иностранной валюте, а также другие немаловажные факторы, сдерживающие
18
прирост валового производства.
Размер предоставленных субсидий в расчете на единицу произведенной
продукции: в США 30–35 центов, странах ЕС – 36 евроцентов и в России - 9
копеек.
Государственная финансовая поддержка в доходах фермеров составляет:
− Австралия 15%;
− США 30%;
− Канада 45%;
− Австрия 52%;
− Швеция 59%;
− Япония 66%;
− Финляндия 71%;
− Норвегия 77%;
− Швейцария 80%;
− страны ЕС – 45–50%;
− Россия – 3,5%.
Доля инвестиций в сельскохозяйственную отрасль государства не
превышает 4-5%. Для примера в США на это тратится 28% годового бюджета.
Таким образом, обобщив, можно сказать, что для улучшения положения
продовольственной безопасности России, необходимо адекватное увеличение
вклада в ВВП, а также устойчивое финансирование государством
сельскохозяйственной отрасли.
Принятая в 2010 году доктрина продовольственной безопасности не
послужила действенным элементом аграрной политики. Данная доктрина, не
значительно повлияла на безопасность в данной сфере. Она правильно
показывает цели, но не приводит к эффективным решениям в управлении.
Поэтому, можно сделать вывод: поддержание безопасности
продовольственной отрасли страны должно подвергнуться более решительным
действиям, к примеру:
− создание нормативных и регулирующих документов, которые
19
ужесточили бы ввод химических добавок и «замен» натурального сырья;
− контролирование и прогнозирование состояния продовольственной
безопасности;
− стимулирование производства продукции с компонентами
натурального происхождения;
− создание у торговли мотивации для увеличения продаж продуктов
здорового питания;
− формирование информационных ресурсов государства в области
продовольственной безопасности.
1.3 Проблемы повышения продовольственной безопасности в РФ
В текущий момент времени, в огромном количестве стран нашей
планеты уже создана и широко используется разветвленная система правового
обеспечения национальной продовольственной безопасности. Говоря о
законодательном обеспечении продовольственной безопасности в Российской
Федерации это ещё не применяется.
В современных условиях рыночной экономики агропродовольственный
комплекс Российской Федерации нуждается в необходимости учёта
последствия проводимых в стране преобразований и изменений, при этом
необходимо учитывать задачи разнообразных органов власти, такой как
законодательная и исполнительная.
В связи с этим в России был предпринят ряд законодательных актов и
указов Президента, постановлений и распоряжений Правительства Российской
Федерации.
Также создана нормативно-правовая база, направленна которая на
поддержание и обеспечение продовольственной безопасности России.
Как раз одним из примеров таких документов, служит Доктрина
продовольственной безопасности РФ.
Настоящая Доктрина представляет собой своего рода совокупную
систему официальных взглядов на цели, задачи и основные направления
20
государственной экономической политики в области поддержания
продовольственной безопасности Российской Федерации. Продовольственная
безопасность Российской Федерации (далее – продовольственная безопасность)
– это одно из наиболее значимых и главных направлений обеспечения и
поддержания национальной безопасности России в среднесрочной перспективе.
А также фактором сохранения ее государственности и суверенитета, наиболее
важной составляющей демографической политики и необходимыми условиями
реализации стратегического национального приоритета - повышение качества
жизни российских граждан путем гарантирования высоких стандартов
жизнеобеспечения.
В целях реализации государственной экономической политики в области
обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации,
направленной на надежное обеспечение населения страны пищевыми
продуктами, служит:
− модернизация отечественного агропромышленного и
рыбохозяйственного комплексов;
− оперативное реагирование на внутренние и внешние угрозы
стабильности продовольственного рынка;
− эффективное участие в международном сотрудничестве в сфере
продовольственной безопасности.
Основные задачи, поставленные для обеспечения продовольственной
безопасности Российской Федерации, вне зависимости от изменений условий,
таких как как внутренних и внешних, являются:
− достижение и поддержание физической и экономической доступности
для каждого гражданина страны безопасных и качественных пищевых
продуктов в объемах и ассортименте в соответствии с установленными
рациональными нормами потребления, необходимых для активного, здорового
образа жизни;
− устойчивое развитие отечественного производства основных видов
продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной
21
независимости страны;
− обеспечение безопасности и качественности потребляемых пищевых
продуктов;
− устранение угроз, как внутренних, так и внешних, для
продовольственной безопасности. Уменьшение отрицательных последствий за
счет постоянной готовности всей системы обеспечения жителей страны
продуктами питания при стихийных бедствиях и других чрезвычайных
ситуациях, а также формирование стратегических запасов, которые будут
отвечать требованию качественных и безопасных пищевых продуктов.
В соответствии с положениями Стратегии национальной безопасности
Российской Федерации до 2020 года национальные государственные интересы
на долгосрочную перспективу заключаются в том числе в увеличении уровня
конкурентоспособности национальной экономики.
Также превращении Российской Федерации в мировую державу,
деятельность которой направлена на поддержание стратегической
устойчивости и партнерских отношений на взаимовыгодных условиях в
многополярном мире.
Обеспечение граждан государства безвредной продукцией сельского
хозяйства, рыбой и иных продуктов из водных биоресурсов (далее – рыбная
продукция), а также продовольствием.
Стратегической целью безопасности продовольствия — это гарантия
достижения стабильности внутреннего производства, а также имеющиеся
необходимые резервные фонды и запасы
6
.
Обеспечение продовольственной безопасности напрямую связано с
риском, который способен существенно ослабить её.
Наиболее значимые и важные риски можно разделить на следующие
категории:
− макроэкономические риски. Они обусловлены спадом
6
Об утверждении Концепции продовольственной безопасности Хабаровского края на период
до 2020 года. Распоряжение Правительства Хабаровского края от 22.04.2014 г. – № 253-рп.
Доступ из справ.–правовой системы «Гарант».
22
инвестиционной привлекательности отечественного реального сектора
экономики и конкурентоспособности отечественной продукции, а также
зависимостью важнейших сфер экономики от внешнеэкономической
конъюнктуры;
− технологические риски. Вызваны отставанием от развитых стран в
уровне технологического развития отечественной производственной базы,
отличиями в требованиях к безопасности продуктов пищевой промышленности
и организации системы контроля их соблюдения;
− агроэкологические риски. Они обусловлены неблагоприятными
изменениями в климате, а также являются следствием чрезвычайных ситуаций,
например природные и техногенные;
− внешнеторговые риски. Они вызваны колебаниями рыночной
конъюнктуры и использованием мероприятий поддержки государством в
зарубежных странах.
С учетом присутствующих рисков и угроз продовольственной
безопасности государственная экономическая политика в сфере ее обеспечения
и поддержания, составной частью которой является аграрная и морская
государственная политика, непременно нужно чтобы она осуществляться по
следующим основным направлениям:
− В сфере повышения экономической доступности пищевых
продуктов. Для большинства групп граждан страны необходимо особое
внимание уделить реализации мероприятий, которые направленны на
уменьшение уровня бедности.
Обеспечение нуждающихся слоев граждан Российской Федерации, у
которых отсутствуют достаточные средства для организации полноценного
здорового питания, а также на организацию здорового питания беременным и
кормящим женщинам, детей раннего, дошкольного и школьного возраста,
приоритетной помощи.
− В части физической доступности продуктов пищевой
промышленности, необходимо модернизировать межрегиональную интеграцию
23
в области рынка продовольственных товаров и обеспечения продовольствием.
Эффективнее применять механизмы поддержки региональных субъектов
России, находящихся в границах малого производства продуктов питания или
также находящихся в экстремальных ситуациях, улучшить транспортно-
логистическую сеть отдаленных субъектов, для непосредственного и
относительно умеренного по временному промежутку обеспечением
продовольствием граждан такого субъекта.