44
Инвестор готов построить или реконструировать несколько
агрокомплексов. Это позволит увеличить поголовье крупного рогатого скота в
регионе сразу на 20 тысяч голов. Объемы производства молока составят более
60 тысяч тонн в год. Компания предполагает освоить 40 тысяч гектар земель.
Его реализация приведет к увеличению количества крупного рогатого
скота в крае в 2 раза, а объемов выпуска молока — в 2,6 раза. В настоящее
время на одного жителя региона всеми местными хозяйствами производится
28,3 килограмма молока в год.
В аграрном секторе края яиц производится в достаточном количестве.
Благодаря строительству птицефабрик в 80-е годы этот сектор сохраняет более
стабильное производство, поэтому уровень самообеспечения достаточно
высокий – 75-86 % и при рекомендованной физиологической норме
потребления 280 штук в год на душу населения фактически потребляется 263
штуки.
Для жителей Дальнего Востока, средний уровень жизни которых отстает от
уровня жизни жителей Европейской части России, очень важен в рационе
питания такой продукт как картофель. При норме потребления 95-100 кг на
душу населения его потребление составляет более 140 кг в год. Уровень
самообеспечения соответствует пороговым значениям «Доктрины
продовольственной безопасности». Значительная часть картофеля (75 %)
выращена в хозяйствах населения и лишь 25 % выращивают
сельхозорганизации и фермерские хозяйства. Завозится картофель в край в
незначительных количествах.
Огромное значение в рационе питания человека имеют овощи. Это
витамины, микроэлементы, клетчатка. Это продукты, которые должны быть
всегда на столе потребителя. Однако тот объем, который производит аграрный
сектор экономики края, обеспечивает население овощами в пределах 40 %, что
видно из приведенных в таблице 9.
45
Таблица 9
Овощи и продовольственные бахчевые культуры (тыс. тонн)
Наименование
2008
2010
2011
2015
2016
Производство
70.7
59.5
62.8
67.2
59.2
Всего ввезено, включая импорт
120.6
119.0
115.8
112.3
121.9
Потреблено
168.9
158.8
159.0
163.8
162.9
Уровень самообеспечения
41.2
37.0
38.7
39.5
36.3
Ввоз овощей почти в 2 раза превышает собственное производство. Часть
овощей – более 40 %, ввозится из других регионов России, остальные объемы
ввозятся из-за рубежа, из таких стран-поставщиков как Китай, Турция,
Казахстан, Узбекистан и др. Уровень ввоза (зависимости) от объемов
потребления составляет 70 и более процентов. Причина сокращения объемов
выращивания овощей – высокозатратные технологии, в результате эта
продукция не конкурентноспособна с ввозимой из Китая и других стран.
Больше половины ввозимых в регион овощей - это овощи импортного
происхождения. Для обеспечения населения края овощной продукцией
круглогодично и в необходимом количестве и ассортименте необходимо
развивать тепличное хозяйство - незаслуженно забытая и эффективная отрасль
растениеводства.
Такой продукт как фрукты в силу особых природно-климатических
условий в Хабаровском крае практически не выращивается. Ягоды- малина,
клубника, смородина, вишня, облепиха в незначительных объемах
выращивается на дачных и приусадебных участках. Потребительский рынок
фруктов весьма разнообразен – это яблоки, груши, сливы, абрикосы, хурма,
цитрусовые и т.д. Это, безусловно, радует и привлекает жителей. В среднем по
официальным данным органов государственной статистики края на душу
населения потребляется 75-78 кг фруктов и ягод в год. Поэтому, зная объемы
собственного производства, можно сделать выводы о том, что регион
полностью зависит от внешних поставок и прежде всего от импорта фруктов из
Китая, как самого близкого по расстоянию поставщика.
Ввоз основных продовольственных товаров с выделением объемов
46
поставляемых по импорту представлены в таблице 10.
Таблица 10
Ввоз основных продовольственных товаров в Хабаровский
край (тыс. тонн)
Наименование
2000
2005
2010
2015
2016
Мясо и мясопродукты- всего:
55.4
74.9
84.2
88.0
87.8
в том числе импорт
27.3
42.8
46.0
52.5
50.4
Молоко и молокопродукты -всего:
179.0
211.6
235.7
237.0
238.1
в том числе импорт
17.5
20.8
24.8
26.5
26.5
Овощи и бахчевые- всего:
44.4
102.9
119.0
112.3
121.9
в том числе импорт
24.0
65.3
69.5
60.3
63.5
Фрукты и ягоды -всего:
32.9
73.7
89.8
95.1
93.6
в том числе импорт
30.5
37.3
58.7
62.4
64.3
Приведенные данные свидетельствуют о том, что импорт мяса и
мясопродуктов составляет от 55 до 60 % от общего объема ввезенного в регион
продукта, молока и молокопродуктов в незначительных объемах – 10-11 %,
овощей и бахчевых – 53-58 % и около 70 % фруктов.
Рассматривая структуру импорта продовольственных товаров, следует
отметить, что в край по импорту завезено продовольствия на сумму 45.4 млн.
долларов США, что составляет более 5 % от общего объема импорта. Данные
об импорте приведены в таблице 11.
Таблица 11
Импорт продовольствия в Хабаровский край
Наименование
2005
2008
2010
2011
2015
2016
Всего (млн. долларов США)
29.5
67.8
46.6
49.9
55.8
45.4
В % к общему объему
импорта
5.3
6.2
5.0
4.5
5.2
4.9
В 2016 году импорт продовольствия из КНР несколько сократился. Это
объясняется тем, что граждане КНР по договору с Российской стороной
(сельхозорганизациями) выращивают овощи на землях принимающей стороны.
Подобное сотрудничество положительно сказывается на росте объемов
производства сельхозпродукции, в частности овощей, но в свою очередь, по
мнению специалистов, выводит из строя посевные площади посредством
47
интенсивного использования минеральных удобрений и химических средств
защиты от сорняков и болезней. Более того, качество выращенной продукции
не соответствует требованиям, так как избыток используемых минеральных
удобрений повышает содержание нитратов и других вредных соединений
9
.
Следует отметить, что в объемы импортируемых товаров в регион, по
данным Дальневосточного таможенного управления, попадают только те
объемы, в документах которых указан получатель, находящийся на территории
Хабаровского края.
В тех случаях, когда импортный товар поступил в Москву, Приморский
край, Амурскую область и другие регионы, а затем был отгружен через
посредников в Хабаровский край, то этот объем не будет учитываться как
импортный товар в объемах продаж населению. Поэтому четко определить
объемы импорта отдельных товаров на региональном уровне возможно только
частично.
Итак, производство основных продуктов питания в аграрном секторе
экономики Хабаровского края в незначительных объемах, но все же
увеличивается и, не смотря на субсидии как из федерального так и
регионального бюджетов, сельское хозяйство развивается очень слабо, а
следовательно продовольственная безопасность не будет обеспечена должным
образом.
Наблюдается глубокая зависимость региона от внешних поставок по
очень важным для организма человека продуктам питания – мяса, молока,
овощей и фруктов.
Только производство картофеля обеспечивает ресурсный потенциал
края. роль сельскохозяйственных организаций в обеспечении
продовольственной безопасности края по производству подавляющего
большинства видов сельскохозяйственной продукции крайне незначительна.
9
Ильина О.В., Капустина И.В. Обоснование методических подходов к определению системы
показателей продовольственной безопасности региона // Проблемы современной экономики.
2015. № 4. С .211.
48
так сельскохозяйственные организации производят около 4 % собственного
производства овощей, 1.3 % картофеля, 55 % скота и птицы (в убойном весе),
54 % молока. Слабо в крае развито фермерское движение. В структуре
продукции сельского хозяйства их объемы составляют всего 1.6 %.
Потеря производственного потенциала сельхозорганизаций привела к
увеличению удельного веса продукции, выращенной в хозяйствах населения.
Развитие личных подсобных хозяйств явилось результатом недоступности
отдельных видов продовольствия для значительных групп населения, в
частности пенсионеров, сельских жителей, получающих заработную плату
почти в 2 раза ниже, чем в среднем по краю, жителей северных территорий, где
цены на продукты питания в 2 и более раза выше, чем в других регионах края.
В целях повышения уровня продовольственной безопасности края
необходимо использовать имеющийся потенциал.
Дефицит мяса и молока можно восполнить хотя бы частично за счет
таких мер как:
− прирост поголовья сельскохозяйственных животных и птицы в
хозяйствах всех категорий.
− Для реализации этой меры необходимо обеспечить стабильную
кормовую базу, обновив устаревшие средства производства и содержания
животных, внедрить и освоить ресурсосберегающие и интенсивные технологии
в животноводстве;
− субсидирование части затрат на приобретение техники, приобретение
и содержание племенного скота и птицы;
− поддержка и стимулирование фермерских хозяйств;
− организация кооперативов для решения проблем коллективного
характера;
− организация обучения сельских жителей сельхозпрофессиям через
государственные учреждения содействия занятости.
Проблему дефицита овощей необходимо решать за счет эффективного
использования земельных ресурсов, а также строительства теплиц на
49
качественно новой основе с использованием высокотехнологичных сортов
мировой селекции, высокопродуктивных технологий, машин и оборудования.
Проблема увеличения поступления на продовольственный рынок
некачественных, фальсифицированных и опасных для здоровья продуктов не
решена в Хабаровском крае.
Государственное регулирование в области обеспечения
продовольственной безопасности Хабаровского края в качестве приоритетов
рассматривает
10
:
− повышение качества и безопасности пищевых продуктов и развитие
межрегиональной торговли, а также совершенствования механизмов
государственного нормирования в области обеспечения качества и
безопасности пищевых продуктов и государственной регистрации пищевых
продуктов, оценки и подтверждения соответствия требованиям нормативных
документов пищевых продуктов;
− технико-технологическую модернизацию производства и
оптимизацию его объемов (в соответствии с внутренними потребностями
региона и перспективами формирования соевого кластера;
− усиление государственного надзора и контроля в области качества и
безопасности пищевых продуктов, мониторинга качества и безопасности
пищевых продуктов, здоровья населения.
Законодательная и нормативная база решения этих задач включает в
себя федеральные законы, санитарно-эпидемиологические требования к
организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых
продуктов, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы,
гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых
продуктов, положения о типовых программах производственного контроля,
методические рекомендации по организации и проведению производственного
контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-
10
Мадатова О.В. Формирование государственного финансово-экономического механизма
импортозамещения товаров сельскохозяйственных товаропроизводителей // Финансы и
кредит, 2015. №28. С.23-30.
50
противоэпидемических (профилактических) мероприятий на предприятиях
общественного питания и др.
Механизмы, которые могут повысить качество продовольствия
В связи с вступлением России в ВТО, более эффективным механизмами
могут стать:
− создание в структуре министерства сельского хозяйства края
подразделения или агентства («регулятора»), которое станет заниматься
привлечением инвестиций в АПК и внедрять системы менеджмента качества
продукции в соответствии со стандартами серии МС ИСО 9000 или системы
ХАССП в связи с вступлением России в ВТО;
− переход к бюджетно-проектному финансированию АПК региона и
производителей;
− включение в программы развития АПК в крае финансирования и
стимулирования экологически чистого производства.
В отношении последнего предложения, речь идет о выделении земель и
проектном финансировании животноводческих и овощеводческих ферм,
готовых перейти на выпуск экологически чистой продукции.
У нас эту продукцию называют «ЭКО». К статусным критериям такой
продукции относят: органические методы земледелия и животноводства,
органическое сырье, органические ингредиенты и технологический процесс,
исключение из технологического процесса всех химических, радиационных и
токсичных технологий.
Считаем, что на фоне роста доходов населения края, а, следовательно,
роста показателей физической и экономической доступности качественного
продовольствия, интерес к качеству продуктов и их экологической чистоте
будет формировать региональный спрос и рынок экологически чистых
продуктов.
На основе всего перечисленного можно сделать следующие выводы.
Анализ проблемы позволяет сформулировать следующие выводы:
1) необходимо создание двухуровневой сертифицированной системы
51
качества в соответствии со стандартами серии МС ИСО 9000 или системы
ХАССП на предприятиях общественного питания, АПК, пищевой
промышленности, рыбохозяйственного комплекса края;
2) бюджетное-проектное стимулирование развития экологического,
биологического сельскохозяйственного производства;
3) приведение требований к качеству продукции в соотвествие с
нормами международного прав и международной.
52
Глава 3. Перспективы развития сельскохозяйственного
производства в Хабаровском крае и управление
продовольственной безопасностью
Минсельхозразвития края поставлены задачи по повышению
продовольственной безопасности и решению проблем развития сельских
территорий.
В настоящее время принимаются меры по увеличению показателей
отрасли "Сельское хозяйство", в том числе ведется работа с инвесторами и
сельхозтоваропроизводителями всех форм собственности, принимаются меры
по развитию кооперации на селе.
Продовольственный баланс края в значительно степени формируется за
счет завозимой продукции (в основном, из других субъектов Российской
Федерации).
Собственное производство продовольствия (в соответствии с
Концепцией продовольственной безопасности края) к 2020 году должно
составить 35,6 % при условии достижения роста производства молока к 2020
году в 1,5 раза к уровню 2014 года, мяса – в 1,8 раза.
Для создания продовольственной независимости региона необходимо
обеспечивать себя собственным продовольствием более чем на 50 %, данный
параметр соблюдался в крае до 1991 года.
Задачу по росту продовольственной независимости края возможно
выполнить, поменяв региональную политику в агропромышленном комплексе.
Для повышения качества жизни населения Правительством края ежегодно
направляются средства из краевого бюджета на его прямую финансовую
поддержку. При этом суммы расходов средств на питание в ежемесячных
расходах семейных бюджетов жителей края продолжают расти. Оказываемая
поддержка населению в прямом виде, перераспределяется из бюджета
Хабаровского края на развитие промышленного производства и в доходную
часть бюджетов субъектов иных территорий. Для повышения эффективности
53
бюджетных расходов, поддержки населения Хабаровского края, целесообразно
развивать собственное сельскохозяйственное производство, что повлечет
развитие перерабатывающей промышленности и других смежных сфер
экономики края.
Министерство предлагает увеличить государственную поддержку
развития сельского хозяйства и сельских территорий, объявив это
национальной идеей Хабаровского края. Это и будет являться невымываемой
поддержкой населения Хабаровского края.
Реализация такой политики, в кратчайшее время позволит обеспечить
рост продовольственной безопасности и экономического потенциала края,
снизить уровень безработицы до уровня ниже среднероссийских значений.
Приоритетами поддержки будут молочное и мясное скотоводство,
овощеводство, овощехранение, переработка продукции и социальное развитие
села в рамках действующей государственной программы "Развитие сельского
хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия в Хабаровском крае на 2013 – 2020 годы".
Основной направленностью будет создание средств производства,
рабочих мест и повышение эффективности использования земель края.
Основным принципом - грантовая поддержка инвестиционных проектов при
условии софинансирования. Оценить экономический эффект дополнительных
средств можно следующим образом.
С учетом возможности освоения бюджетной поддержки
сельхозтоваропроизводителями, дополнительное вложение края в сумме
1 млрд. руб. (в качестве 30 - процентных грантов на приобретение основных
средств), привлечет внебюджетных средств в размере 2,3 млрд. рублей.
Суммарное вливание в основные средства составит 3,3 млрд. руб., что, по
нашим расчетам, позволит в течение последующего года увеличить валовый
объем производства на 6 млрд. рублей и увеличить уровень продовольственной
безопасности края более чем на 30 %.
При сохранении таких темпов поддержки ежегодно, необходимая