95
абилитационным услугам, включая обеспечение равного доступа к
профессиональному развитию и трудоустройству.
– законодательством предусмотрена система льгот для работающих
инвалидов, которая направлена на создание условий для реализации
инвалидами в полной мере своего конституционного права на труд, в частности
к ним относятся:
– ограничение привлечения инвалидов к выполнению тяжелых работ,
работ с вредными и опасными условиями труда;
– право перевода на более легкую работу, если сотрудник нуждается в
этом по состоянию здоровья;
– дополнительные перерывы для отдыха, которые включаются в рабочее
время.
Более того при приеме на работу работодатель обязан выполнять
рекомендации к труду, которые указаны в индивидуальной программе
реабилитации инвалида.
– для организации охраны и условий труда, необходимых для инвалида,
создание специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов
осуществляется работодателем индивидуально для конкретного инвалида, а
также для группы инвалидов, имеющих однотипные нарушения функций
организма и ограничения жизнедеятельности. Адресные меры по облегчению
труда осуществляются работодателем на основании рекомендаций
территориальных органов Роспотребнадзора и лечебно-профилактического
учреждения.
– защита трудовых прав лиц с ограниченными возможностями
осуществляется путем обращение в органы, в компетенцию которых входит
защита трудовых прав и свобод граждан, это прежде всего государственные
органы, в чьи обязанности входят соответствующие надзор и контроль и
судебные органы. За нарушения трудовых прав лиц с ограниченными
возможностями в России предусмотрена как административная, так и
уголовная ответственность. Административная ответственность является более
96
часто используемой и предусматривает следующие виды санкций – это
предупреждение и наложение административного штрафа. Уголовная
ответственная может быть назначена также в виде штрафа, но и допускает
лишение права занимать определенные должности или заниматься
определенной работой, а также обязательные и исправительные работы.
К проблемам правового регулирования труда лиц с ограниченными
возможностями прежде всего можно отнести:
– невыполнение работодателем требований положений законодательства
о квотировании рабочих мест для инвалидов;
– уклонение работодателей от предоставления органам службы занятости
информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, а
также уже созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства
инвалидов в соответствии с установленной квотой;
– несоблюдение работодателями обязанности создания или выделения
рабочих мест для инвалидов, соответствующих гигиеническим требованиям к
условиям труда инвалидов. Более того главной проблемой при трудоустройстве
инвалидов является отсутствие единого, детализированного проработанного
правового акта, который регулировал бы вопросы квотирования рабочих мест
для лиц с низкой конкурентоспособностью на рынке труда, определял
требования к рабочим местам для лиц с ограниченными возможностями
здоровья.
Таким образом, на основании выше сказанного представляется
необходимым:
Во-первых, законодательно закрепить понятие «лицо с ограниченными
возможностями».
Во-вторых, необходимо совершенствовать законодательство на основе
единообразного определения субъектного состава, понятийного аппарата,
терминологии, устойчивых юридических конструкций и т.п. во избежание
несоответствия, несогласованности, противоречивости норм, регулирующих
отношения по обеспечению социальной защищенности человека.
97
В третьих, на основе анализа современного состояния рынка труда
необходимо пересмотреть и внести изменения в рекомендованный
законодателем перечень, утвержденный Постановлением Минтруда РФ от 8
сентября 1993 г. № 150, приоритетных профессий рабочих и служащих,
овладение которыми предоставит инвалидам большие возможности быть
конкурентоспособными в сфере труда.
В четвертых, главу IV Федерального закона «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» следует дополнить принципиальными
положениями, касающимися особенностей выполнения инвалидами своих
профессиональных обязанностей дистанционно, в том числе установления
общих рекомендаций по работе с оборудованием, порядка возмещения
расходов на электронно-цифровую подпись, иные. Указанные положения
включить в ст. 23 «Условия труда инвалидов».
В пятых, усилить эффективность работы действующих органов,
осуществляющих надзорные функции в сфере труда и занятости лиц с
ограниченными возможностями. Например, укрепить территориальные
государственные инспекции труда, включив в состав указанных органов новые
структурные подразделени. Одним из вновь созданных подразделений в рамках
территориальных государственных инспекций труда могли бы стать, отделы по
федеральному государственному надзору за соблюдением законодательства в
области труда и занятости инвалидов с соответствующими полномочиями. Это
не только способствовало бы более оперативному реагированию указанных
органов на жалобы граждан-инвалидов в случае нарушения их законных прав,
но и значительному снижению количества судебных исков.
98
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
I Нормативные правовые акты
1. Конвенция о правах инвалидов от 13.12.2006. Принята Резолюцией
Генеральной Ассамблеи ООН № 61/106) // Собр. законодательства Рос.
Федерации. – 2013. – № 6. – Ст. 468.
2. Устав Международной организации труда принят 1919г. // Доступ из
справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Соглашение о сотрудничестве в области охраны труда: Москва, 9
декабря 1994 г. // Бюллетень международных договоров. – 1996. – № 1.
4. Конституция Российской Федерации: принята всенародным
голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос.
Федерации. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
5. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией
Конвенции о правах инвалидов: Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. № 419-
ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2014. – № 49 (часть VI). – Ст.
6928.
6. Гражданский кодекс РФ: часть первая: Федеральный закон от 30
ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 16.12.2019) // Собр. законодательства Рос.
Федерации. – 1994. – №32. – Ст.3301.
7. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30
декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 16.12.2019) // Собр. законодательства Рос.
Федерации. – 2002. – № 1 (часть I). – Ст. 3.
8. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред.
99
от 01.04.2020, с изм. и доп., вступ. в силу с 12.04.2020) // Собр.
законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 1 (часть I). – Ст. 1.
9. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13
июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 07.04.2020, с изм. и доп., вступ. в силу с
12.04.2020) //Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 25. – Ст.
2954.
10. Налоговый кодекс Российской Федерации: часть вторая: Федеральный
закон от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (в ред. от 01.04.2020) //Собр.
законодательства Рос. Федерации. – 2000. № 32. – Ст. 3340.
11. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации:
Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (в ред. от 02.12.2019) //
Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 48. – Ст. 4563.
12. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний: Федеральный закон от 24
июля 1998 г. № 125-ФЗ (в ред. от 27.12.2019) //Собр. законодательства Рос.
Федерации. – 1998. – № 31. – Ст. 3803.
13. О приостановлении действия отдельных положений законодательных
актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения
страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных
пенсий: Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. № 385-р // Собр.
законодательства Рос. Федерации. – 2016. – № 1 (часть I). – Ст. 5.
14. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации по вопросам совершенствования проведения независимой оценки
качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны
здоровья, образования, социального обслуживания и федеральными
учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральный закон от 5
декабря 2017 г. № 392-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2017. –
№ 50 (часть III). – Ст. 7563.
100
15. О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: Закон РФ от 15 мая 1991 г. №
1244-I (в ред. от 02.12.2019) // Ведомости Съезда народных депутатов
Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. –1991. –
№ 21. – Ст. 699.
16. О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018
год и на плановый период 2019 и 2020 годов: Федеральный закон от 31.12.2017
№ 484-ФЗ (в ред. от 01.01.2018) // Собр. законодательства Рос. Федерации. –
2018. – № 1 (Часть I). – Ст. 68.
17. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации:
Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ (в ред. от 01.04.2020) //Собр.
законодательства Рос. Федерации. – 2011. – № 48. – Ст. 6724.
18. О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и
проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях:
Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-I (в ред. от 07.03.2018) // Ведомости РФ.
– 1993. – № 16. – Ст. 551.
19. Об электронной подписи: Федеральный закон от 6 апреля 2011 г.
№ 63-ФЗ (в ред. от 23.06.2016)// Собр. законодательства Рос. Федерации. –
2011. – № 15. – Ст. 2036.
20. О перечне приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение
которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть
конкурентоспособными на региональных рынках труда: Постановление
Минтруда РФ от 8 сентября 1993 г. № 150 // Бюллетень нормативных актов
министерств и ведомств РФ. – 1993.– № 11.
21. Об утверждении Положения о государственной санитарно-
эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о
государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании:
Постановление Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 554 // Собр.
законодательства Рос. Федерации. – 2000. – № 31. – Ст. 3295.
