5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 6
Глава 1. Особенности трудовых и образовательных отношений с участием
лиц с ограниченными возможностями в России 11
1.1 Правовое положение лиц с ограниченными возможностями как особых
субъектов образовательных и трудовых правоотношений 11
1.2 Источники правого регулирования образовательных и трудовых отношений
с участием лиц с ограниченными возможностями в России 19
Глава 2. Правовое регулирование профессионального обучения и труда лиц
с ограниченными возможностями в России 30
2.1 Особенности профессионального обучения и трудоустройства лиц
с ограниченными возможностями 30
2.2 Охрана труда лиц с ограниченными возможностями 44
2.3 Защита образовательных и трудовых прав лиц
с ограниченными возможностями в России 56
2.4 Актуальные проблемы правового регулирования профессионального
обучения и труда лиц с ограниченными возможностями
в трудовом праве России 72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 89
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 98
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В соответствие с Государственной
программой «Доступная среда» в нашей стране для лиц с ограниченными
возможностями реализуется комплекс специальных мер по обеспечению
равного доступа инвалидов к объектам и услугам в приоритетных сферах
жизнедеятельности, а также обеспечение равного доступа инвалидов к
реабилитационным и абилитационным услугам, включая обеспечение равного
доступа к профессиональному обучению и трудоустройству.
Одной из таких правовых мер явилось принятие в декабре 2014 г.
Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в
связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов»
1
. Данный закон
обеспечивает создание равных условий и возможностей лицам с
ограниченными возможностями здоровья в различных сферах общественной
жизнедеятельности, в том числе в области обучения и трудовой занятости.
Занятость, согласно законодательству Российской Федерации,
определяется как деятельность граждан, которая связана с удовлетворением
общественных и личных потребностей, которые не противоречат
законодательству, и приносящая доход в виде заработка. В настоящее время в
Российской Федерации на рынке труда положение лиц с ограниченными
возможностями здоровья по-прежнему остается достаточно сложным и не
соответствует их потенциальным возможностям. Показатели трудоустройства
инвалидов достаточно низкие и вследствие неразвитости их профессионального
обучения: по сути для современного рынка в России нет подготовленных
высококвалифицированных специалистов из числа лиц с ограниченными
возможностями.
1
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по
вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах
инвалидов: Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. № 419-ФЗ // Соб. законодательства Рос.
Федерации. 2014. № 49 (часть VI). Ст. 6928.
7
Отметим, что недостаточная трудовая занятость лиц с ограниченными
возможностями здоровья приводит к росту затрат государства на их социальное
обеспечение, снижению эффективности расходования государственных
финансовых ресурсов. В то же время формирование отлаженного механизма
социальной и профессионально-трудовой реабилитации инвалидов, о
необходимости которого указано в специальных международных актах,
способствовало бы не только повышению уровня реабилитации лиц с
ограниченными возможностями для трудоустройства, но и оптимизации
бюджетных расходов и средств внебюджетных фондов. Именно поэтому
исследование и решение проблем профессионального обучения и наемного
труда инвалидов можно рассматривать как важное направление развития
экономики государства, повышения качества трудовой жизни и уровня жизни
одной из категорий населения.
Таким образом, представляется необходимым и актуальным комплексное
исследование теоретических и практических основ выбранной тематики
исследования. Так как медленными темпами происходит развитие
законодательства в данной области, отсутствует достаточная научная и
практическая база по профессиональному обучению и трудоустройству лиц с
ограниченными возможностями, обуславливается актуальность выбранной
темы.
Цель работы – комплексный а
на
лиз проблем правового регулирования
профессионального обучения и трудоустройства инвалидов.
Исходя из цели работы были поставлены следующие задачи:
- теоретически обосновать правовое положение лиц с ограниченными
возможностями как особых субъектов профессионального обучения и трудовых
правоотношений;
- изучить источники правого регулирования профессионального обучения
и трудовых отношений с участием лиц с ограниченными возможностями в
России;
8
- исследовать особенности профессионального обучения и
трудоустройства лиц с ограниченными возможностями;
- рассмотреть охрану труда лиц с ограниченными возможностями в
процессе трудовой деятельности;
- проанализировать защиту образовательных и трудовых прав лиц с
ограниченными возможностями;
- выявить проблемы правового регулирования обучения и труда лиц с
ограниченными возможностями в трудовом праве России.
Объектом исследования являются общественные отношения,
определяющие особенности правового статуса лиц с ограниченными
возможностями в трудовом праве России.
Предметом исследования является нормативно-правовое регулирование
правового статуса лиц с ограниченными возможностями, а также вопросы
развития и совершенствования действующего законодательства,
определяющего правовую основу профессионального обучения и
трудоустройства лиц с ограниченными возможностями.
Состояние научной разработанности проблемы. Изучению
теоретических и правовых основ правового статуса лиц с ограниченными
возможностями посвящено значительное число научных трудов, таких авторов
как М.А. Беляева, А.Л. Благодир, Л.Ю. Вакорина, Л.Д.Воеводин, В.Л. Гейхман,
Р.Н. Жаворонков, С.Ф. Кечекьян, И. В. Калашникова, Е. П. Лебедева,
Ф. А. Лещенко, К.Р. Малаян, В.В. Милохов, В.М. Минько, А.Ю. Нагорнова,
А.Ф. Нуртдинова, В.А. Патюлин, О.В. Собченко, В.В. Семенихин,
А. А. Тринадцатко, Л.А. Чиканова, К.Г. Шуйская, Т Шишкина.
На практическом уровне рассмотрению профессионального обучения и
охраны труда посвящены работы таких авторов как: В. Алистархов который,
рассматривает вопросы законодательного обеспечения регулирующие
трудоустройство инвалидов в РФ, а также процедуры адаптации инвалидов при
трудоустройстве и новые законодательные инициативы по данной проблеме;
Красненкова Е.В., исследует трудовые отношения лиц с ограниченными
9
возможностями здоровья, вопросы их профессионального обучения.
Вместе с тем, в отечественной юридической доктрине отсутствуют
современные комплексные исследования по вопросам тематики выпускной
квалификационной работы. Восполнению данного пробела и посвящено наше
исследование.
Методологическую основу исследования составили труды российских
ученых в области трудового права и права социального обеспечения, в
частности работы по рассмотрению особенностей правового статуса лиц с
ограниченными возможностями в России. В процессе исследования
использовались общие, частнонаучные и специа
льные методы позна
ния. К
специальным методам позна
ния можно отнести ста
тистический, сра
внительно-
пра
вовой, экономико-пра
вовой методы, метод непосредственного на
блюдения
и форма
льно-юридический
.
Новизна
исследования определяется состоянием научной
разработанности темы и проявляется в том, что в результате комплексного
исследования теоретических и практических проблем профессионального
обучения и трудоустройства лиц с ограниченными возможностями в России.
Выявлены противоречия между нормами, регулирующими общественные
отношения, возникающие в области охраны труда лиц с ограниченными
возможностями в процессе трудовой деятельности и предложены пути их
устранения. Рассмотрены положения, принятые Правительством РФ по
защите трудовых прав инвалидов, а также обоснованы предложения,
направленные на совершенствования законодательства, регулирующие
трудоустройство лиц с ограниченными возможностями в трудовом праве
России.
Теоретическая значимость результатов исследования состоит в том,
что полученные результаты обобщают и дополняют имеющиеся знания по
вопросам правового статуса лиц с ограниченными возможностями в трудовом
праве России. Результаты исследования могут быть применены при
преподавании дисциплин «Трудовое право», «Право социального
10
обеспечения», при подготовки учебной и методической литературы по
трудовому праву, а также для дальнейших разработок правовых проблем,
связанных с трудоустройством инвалидов в России.
Практическая значимость результатов исследования состоит в
разработке предложений о внесении изменений и дополнений в
законодательство РФ по рассмотренным в выпускной квалификационной
работе вопросам.
Эмпирическую базу исследования составляют правоприменительная
практика по вопросам трудоустройства лиц с ограниченными возможностями,
а также материалы периодической печати.
Структура
ра
боты состоит из введения, двух гла
в, логически
ра
зделенных на
шесть па
ра
гра
фов, за
ключения, списка
использованной
литературы.
11
1. Особенности трудовых и образовательных отношений с
участием лиц с ограниченными возможностями в России
1.1 Правовое положение лиц с ограниченными возможностями
как особых субъектов образовательных и трудовых
правоотношений
На настоящем этапе развития нашего законодательства понятие «лицо с
ограниченными возможностями» четко не определено, несмотря на частое
использование в законодательных, нормативных, методических и других
документах, в печати и средствах массовой информации.
Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации» «ограничение
жизнедеятельности это полная или частичная утрата лицом способности или
возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться,
ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и
заниматься трудовой деятельностью»
1
.
Лица с ограниченными возможностями – люди, которые имеют серьезные
отличия от общепринятого психического и физического развития, которые
были вызваны значительными врожденными или обретенными дефектами, в
силу чего нуждаются в специальных условиях. Понятие ограничения
рассматривается с различных точек зрения, в связи с чем по-разному
квалифицируется в профессиональных сферах, которые имеют отношение к
личности, в частности в медицине, социологии, сфере социального права,
педагогике, психологии и в трудовом праве.
Количество лиц с ограниченными возможностями в мире составляет 23%
от всего населения планеты. Это примерно более 1 млрд. людей. По данным
Всемирной организации здравоохранения каждый год число инвалидов
1
О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24
ноября 1995 г. № 181-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 48. Ст. 4563.
12
увеличивается. Число зарегистрированных инвалидов в России на 1 июня 2019
года составляет 11,5 миллионов человек.
Соответствующие данные приведены на сайте Федерального реестра.
Согласно сведениям, в России зарегистрировано 58% женщин-инвалидов и 42%
мужчин-инвалидов. Почти 638,2 тысяч из них – дети-инвалиды 5,5%. 68,7
тысяч в возрасте от 0 до 3 лет, 153,9 тысяч в возрасте от 4-7 лет, 302,9 тысяч –
от 8-14 лет и 112,5 тысяч – от 15-17 лет
1
.
На протяжении всей истории цивилизации общество сталкивается с
проблемой инвалидов и инвалидности. Устойчивые изменения в состоянии
здоровья вследствие болезней, увечий, травм и возникающие в этой связи
ограничения в жизнедеятельности отдельного человека возникают всегда и
везде. Поэтому ни одно государство не может избежать этого факта - в
прошлом, настоящем, и видимо, в будущем. И поэтому, на всех этапах своего
развития оно должно вырабатывать и проводить определенную политику по
отношению к людям с инвалидностью.
Масштаб и характер инвалидности меняется на протяжении времени - на
них оказывают влияние демографические, исторические, социальные,
экономические и политические факторы. Старение населения влечет рост
рисков инвалидности в старшем возрасте, участие в войнах и военных
конфликтах провоцирует рост числа увечий, в первую очередь, в молодом
возрасте, рост материального производства, как правило, сопровождается
ростом травматизма и т. д. Эти факторы сменяют друг друга, но часто
действуют одновременно.
Правовой статус инвалидов в Российской Федерации – достаточно
сложный вопрос, которому к тому же уделяется недостаточно внимания в
научной литературе и средствах массовой информации.
1
Минтруд сообщил, сколько инвалидов проживает в России //
http://www.aif.ru/society/healthcare/mintrud_soobshchil_skolko_invalidov_prozhivaet_v_rossii
(дата обращения 05.04.2020).
13
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации» «инвалидом является
лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций
организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или
дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее
необходимость его социальной защиты»
1
.
М. А. Беляева дает следующее определение инвалидности:
«Инвалидность – общественное явление, результат взаимодействия личности и
социума, налагающего на нее определенные запреты или ограничения в связи с
несоответствием норме ее физических, психических, функциональных
параметров»
2
.
По мнению многих специалистов, существуют определенные подходы к
понятию инвалидности, это прежде всего медицинский и социальный подход.
Медицинский – это подход, основанный на дефекте, существующем у
человека, его соматических или психических нарушениях. Медицинская форма
инвалидности подчеркивает внимание на патологии, которые имеются у
человека, в не зависимости от того является патология врожденной или
приобретенной, отличающей его от иных, так называемых «нормальных»
людей. При этом инвалид признается человеком неполноценным в физическом
или интеллектуальном отношении. Уровень неполноценности
конкретизируется тем, в какой степени он ограничен во всевозможных областях
человеческой деятельности, его возможностями к независимой жизни, то есть к
самообслуживанию, передвижению, восприятию мира. Восстановление в
правах инвалида достигается за счет восстановления физического или
умственного здоровья медицинскими способами.
1
О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24
ноября 1995 г. № 181-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 48. Ст. 4563.
2
Беляева М.А. Социально-педагогическая работа с семьей ребенка-инвалида: Учеб.
пособие. Екатеринбург. 2017. С.45.
14
Социальный подход – это подход, сосредоточенный на барьерах и
преградах в окружении личности, которые ограничивают его права и
возможности, а так же на самих этих возможностях. Согласно данному
подходу, инвалиды, реально отличаются от здоровых людей в физическом или
психическом отношении, но источники их несамостоятельности - не только в
их физических или психических особенностях, но в том числе и в реакции на
них общества, в котором они находятся. Проблемы инвалидов зависят не
только от ощущения физического ограничения и дискомфорта, переживания
ощущения утраты собственных возможностей, но и груза негативного
отношения со стороны социального окружения.
В настоящем мире всеобщего потребления, здоровье и физическое
совершенство имеют практическое значение, как некоторый капитал, который
помогает добиться благополучия и богатства. Недоступность данного капитала
снижает вероятные способности человека, и порождает его неравенство в
сравнении со здоровыми, так называемыми «нормальными» людьми.
Статья 3.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации» указывает, что «В
Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку
инвалидности. Под дискриминацией по признаку инвалидности понимается
любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности,
целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания,
реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в
Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической,
экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной
области»
1
.
Установление инвалидности в России возлагается на
специализированные учреждения, бюро медико-социальной экспертизы.
1
О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24
ноября 1995 г. № 181-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 48. Ст. 4563.