15
В соответствии с пунктом 3 «Порядка организации и деятельности
федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы»,
утвержденного Приказом Минтруда России от 11.10.2012 № 310н, установлено:
«Основными задачами федеральных государственных учреждений медико-
социальной экспертизы являются: установление структуры и степени
ограничения жизнедеятельности и определения потребностей
освидетельствуемого лица в различных мерах социальной защиты, включая
реабилитацию; изучение причин, факторов и условий, влияющих на
возникновение, развитие и исход инвалидности, анализ распространенности и
структуры инвалидности»
1
.
Согласно пункта 5 вышеуказанного Порядка, бюро наделено
следующими функциями:
- проведение медико-социальной экспертизы граждан - МСЭ;
- разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов;
- установление факта наличия инвалидности;
- определение степени утраты профтрудоспособности (в %)и т.д.
2
.
На основании прохождения медико-социальной экспертизы
соответствующее бюро принимает одно из двух решений: об установлении или
об отсутствии оснований для установления факта наличия инвалидности.
В случае принятия бюро медико-социальной экспертизы решения об
установлении инвалидности бюро присваивает гражданину определенную
группу инвалидности, которая, в свою очередь, и определяет дальнейший
статус гражданина в социальной сфере.
Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 декабря
2015 г. № 1024н «О классификациях и критериях, используемых при
осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными
1
Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных
государственных учреждений медико-социальной экспертизы: Приказ Министерства труда и
социальной защиты РФ от 11 октября 2012 г. № 310н // Рос. газ. 2012. № 301.
2
Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных
государственных учреждений медико-социальной экспертизы: Приказ Министерства труда и
социальной защиты РФ от 11 октября 2012 г. № 310н // Рос. газ. 2012. № 301.
16
государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» утверждены
критерии для установления групп инвалидности
1
.
Присвоение группы инвалидности имеет значение в первую очередь для
установления социальных льгот, на которые инвалид соответствующей группы
имеет право.
Согласно данным Пенсионного фонда РФ, численность работающих
инвалидов увеличилась на 15,9 %, с 2,2 в 2011 г. до 2,5 млн. человек в 2018 г.,
но в 2017 году произошло резкое уменьшение общей численности работающих
инвалидов до 2 млн. человек
2
в связи с вступлением силу Федерального закона
от 29.12.2015 года № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных
положений законодательных актов Российской Федерации, внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и
особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к
страховой пенсии и социальных пенсий», который предусматривает отсутствие
индексации пенсий работающим пенсионерам
3
.
Более того существует ряд причин которые, также влияют на снижение
общего количества работающих инвалидов:
- повышенная смертность среди инвалидов 1-й группы;
- отношение сотрудников учреждений медико-социальной экспертизы
при принятии решения об инвалидности не в пользу инвалида;
- затруднение процедуры прохождения медико-социальной экспертизы
для установления и оформления группы инвалидности;
1
О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-
социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-
социальной экспертизы: Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 17 декабря
2015 г. № 1024н // Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru)
2
Статистика инвалидов в России http://specialbank.ru/2016/10/18/stats_russia (дата
обращения 08.04.2020).
3
О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов
Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к
страховой пенсии и социальных пенсий: Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. № 385-ФЗ
// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 1 (часть I). Ст. 5.
17
- уменьшение численности инвалидов пенсионного возраста, состоящих
на учете в ПФР в качестве работающих.
Уменьшение общего количества работающих инвалидов 1 группы
вызвано заметным уменьшением их общей численности. При этом уровень
трудоустройства среди этой категории лиц является невысоким.
Аналогичная динамика наблюдается и с трудоустройством инвалидов 2
группы. Так, их фактическая общая численность с 2011 г. сокращается,
примерно на 200–300 тыс. чел. в год, так и занятость уменьшилась фактически
на 170 тысяч человек.
Небольшое увеличение прослеживается с 2011 по 2020 гг. в занятости
инвалидов 3 группы. Так в 2019 году произошло увеличение общего количества
работающих инвалидов 3 группы на 2,1 %, то есть с 1209 млн. до 1235 млн.
человек
1
.
В связи с чем, в отношении трудоустройства граждан инвалидов
наблюдаются различные тенденции в зависимости от рассматриваемой группы
инвалидности.
Вопреки предпринимаемым государством мерам в отношении защиты
прав инвалидов и обеспечению им равных возможностей, фактическое
осуществление прав инвалидов в сфере занятости в России до настоящего
времени не достигло желаемого уровня.
Программы профориентации инвалидов, которые разрабатываются
службами занятости, создание рабочих мест для инвалидов, установление
новых норм квотирования рабочих мест инвалидов, введение штрафных
санкций для работодателей в случаях отказа в трудоустройстве инвалиду в
основной массе так и не смогли реально повлиять на увеличение трудовой
занятости инвалидов
2
.
1
Минтруд сообщил, сколько инвалидов проживает в России //
http://www.aif.ru/society/healthcare/mintrud_soobshchil_skolko_invalidov_prozhivaet_v_rossii
(дата обращения 08.04.2020).
2
Калашникова И.В., Тринадцатко А.А. О трудовой занятости инвалидов в России //
Вестник ТОГУ. 2019. № 1. С.146.
18
Таким образом, на основании выше изложенного можно сделать
следующие выводы, «лицо с ограниченными возможностями это категория лиц
имеющих функциональные ограничения, неспособные к какой-либо
деятельности в результате заболевания, отклонений или недостатков развития,
нетипичного состояния здоровья.
К данной категории можно отнести инвалидов и лиц, которым не
назначена инвалидность, но имеющие любое, пусть даже и временное и
незначительное ограничение в здоровье.
Установление инвалидности осуществляется органами медико-социальной
экспертизы. Решение о признании лица инвалидом либо об отказе в
установлении инвалидности принимается полным составом специалистов-
экспертов простым большинством голосов. Решение объявляется гражданину,
проходившему медико-социальную экспертизу, или его законному
представителю руководителем учреждения в присутствии всех специалистов,
принимающих это решение. Специалисты, принимающие экспертное решение,
дают по нему разъяснения гражданину или его законному представителю.
1.2 Источники правого регулирования образовательных и
трудовых отношений с участием лиц с ограниченными
возможностями в России
Законодательство Российской Федерации, регулирующее
образовательные и трудовые отношения с участием лиц с ограниченными
возможностями включает в себя как нормативно правовые акты федерального
уровня, так и акты субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Согласно п.1 ст. 37 Конституции РФ «Труд свободен. Каждый имеет
право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род
19
деятельности и профессию»
1
. Свобода труда предполагает не только
возможность выбора человеком вида трудовой деятельности, организационно-
правовой формы использования своих способностей к труду и места
приложения этого труда, но также и возможность отказа от выполнения какого-
либо труда вообще.
Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2015 г. № 1297, была
утверждена государственная программа «Доступная среда» на 2011 - 2020
годы». Данный документ закрепляет основные параметры реабилитации и
абилитации инвалидов, которые должны основываться на многопрофильной
оценке нужд инвалида, способствовать вовлечению его в различные проекты
социального, трудового, образовательного, иного характера
2
.
В ст. 19 Закона о социальной защите инвалидов установлено:
«Государство поддерживает получение инвалидами образования и
гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.
Поддержка общего образования, профессионального образования и
профессионального обучения инвалидов направлена на:
1) осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими
гражданами;
2) развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей;
3) интеграцию в общество.
Условия труда инвалидов конкретизированы в положениях Трудового
кодекса РФ. По общему правилу ст. 2 Трудового кодекса РФ, все трудящиеся
имеют право на справедливые условия труда, равенство прав и возможностей
работников, обеспечение права каждого работника на своевременную и в
полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей
достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже
1
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием
12.12.1993 // Рос. газ. 1993. № 237.
2
Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная
среда» на 2011 - 2020 годы: Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2015 г. № 1297 //
Собр. законодательства Рос. Федерации. 2015. № 49. Ст. 6987.
20
установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда и
др.
Для инвалидов в Трудовом кодексе РФ предусмотрены определенные
ограничения по выполнению ими трудовой функции, так согласно ст. 96
Трудового кодекса РФ, инвалидов возможно привлечь к работе в ночное время
лишь только с их письменного согласия и в случае если данный вид работы не
запрещен им по состоянию здоровья согласно медицинского заключения.
В соответствии со ст. 99 Трудового кодекса РФ «Привлечение к
сверхурочной работе инвалидов, допускается только с их письменного согласия
и при условии, если это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии
с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации. При этом инвалиды, должны быть под роспись
ознакомлены со своим правом отказаться от сверхурочной работы». Точно
такие же условия привлечения инвалидов к производственным работам в
выходные и праздничные дни, содержатся в ст. 113 Трудового кодекса
Российской Федерации.
Статья 94 Трудового кодекса РФ указывает, что для инвалидов
продолжительность ежедневной работы или смены должна соответствовать
размеру, установленному медицинским заключением. Статья 128 Трудового
кодекса РФ регулирует продолжительность отпуска без сохранения заработной
платы, который может предоставить работодатель: «работающим инвалидам -
до 60 календарных дней в году»
1
.
Основные принципы условий труда инвалидов закреплены в ст. 23
Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» «инвалидам, занятым в организациях
независимо от организационно-правовых форм и форм собственности,
1
Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г.
№ 197-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1 (часть I). Ст. 3.
21
создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной
программой реабилитации или абилитации инвалида.
Не допускается установление в коллективных или индивидуальных
трудовых договорах условий труда инвалидов, оплата труда, режим рабочего
времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного
оплачиваемых отпусков и другие, ухудшающих положение инвалидов по
сравнению с другими работниками.
Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная
продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с
сохранением полной оплаты труда.
Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни
и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие
работы не запрещены им по состоянию здоровья.
Инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных
дней»
1
.
Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-I «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС»
2
, защищает права и интересы, а также определяет
государственную политику в области социальной поддержки граждан
Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных
факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля
1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой
катастрофы. В соответствии с данным законом лица, получившие серьезные
повреждения здоровья имеют право на возмещение вреда и меры социальной
поддержки со стороны государства.
1
О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24
ноября 1995 г. № 181-ФЗ //Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 48. Ст. 4563.
2
О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС: Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-I // Ведомости
Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской
Федерации. 1991. № 21. Ст. 699.
22
Часть 2 Налогового кодекса РФ
1
устанавливает для организаций,
использующих труд инвалидов, при исчислении налоговой базы по налогу на
прибыль, что могут быть учтены в составе прочих расходов, связанных с
производством и реализацией, средства, направленные на цели,
обеспечивающие социальную защиту инвалидов в случае, если количество
инвалидов от общего числа работников такого налогоплательщика имеет не
меньше 50 %, при этом доля расходов на оплату труда инвалидов в расходах на
оплату труда имеет не меньше 25 %.
Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке
и условиях признания лица инвалидом» определяет порядок и условия
признания лица инвалидом. Признание лица инвалидом осуществляется
федеральными государственными учреждениями медико-социальной
экспертизы
2
.
Федеральный закон от 5 декабря 2017 г. № 392-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по
вопросам совершенствования проведения независимой оценки качества
условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья,
образования, социального обслуживания и федеральными учреждениями
медико-социальной экспертизы», внес отдельные изменения по доступности
услуг для инвалидов при проведении медико-социальной экспертизы
3
.
Распоряжением Правительства РФ от 15.10.2012г. № 1921-р «О
комплексе мер, направленных на повышение эффективности реализации
1
Налоговый кодекс Российской Федерации: часть вторая: Федеральный закон от 5
августа 2000 г. № 117-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2000. № 32. Ст. 3340.
2
О порядке и условиях признания лица инвалидом: Постановление Правительства РФ
от 20 февраля 2006 г. № 95 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 9. Ст. 1018.
3
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по
вопросам совершенствования проведения независимой оценки качества условий оказания
услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального
обслуживания и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы:
Федеральный закон от 5 декабря 2017 г. № 392-ФЗ // Собр. законодательства Рос.
Федерации. 2017. № 50 (часть III). Ст. 7563.
23
мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов и на обеспечение
доступности профессионального образования»
1
определен комплекс
мероприятий в данной сфере по следующим ключевым направлениям:
- создание условий для расширения возможностей трудоустройства
инвалидов;
- обеспечение доступности профессионального образования для
инвалидов.
В качестве основных мероприятий по созданию условий для расширения
возможностей трудоустройства инвалидов указываются следующие:
- мониторинг трудоустройства и закрепление на свободных рабочих
местах инвалидов, а так же обеспечении возможности инвалидов открытии
собственного дела;
- внесение в Правительство РФ проекта Федерального закона о внесении
изменений в Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации» в части установления полномочия
Российской Федерации по установлению базовых требований к оборудованию
специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов;
- разработка основных требований по оборудованию специальных
рабочих мест для трудоустройства инвалидов;
- подготовка методических рекомендаций по реестру видов трудовой и
профессиональной деятельности инвалидов;
- внесение в Правительство РФ проектов Постановлений Правительства
РФ о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов
Федерации на осуществление мероприятий по содействию трудоустройству
незанятых инвалидов на оборудованные, оснащенные рабочие места;
1
О комплексе мер, направленных на повышение эффективности реализации
мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов и на обеспечение доступности
профессионального образования: Распоряжение Правительства РФ от 15.10.2012 № 1921-р //
Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 43. Ст. 5912.
24
– установление критериев оценки возможности привлечения к трудовой
деятельности незанятых инвалидов, в том числе на оборудованные,
оснащенные рабочие места за счет средств субсидий из федерального бюджета
бюджетам субъектов Федерации;
– реализация мероприятий по содействию трудоустройству незанятых
инвалидов на оборудованные, оснащенные рабочие места с учетом
индивидуальных возможностей и индивидуальных программ реабилитации
инвалидов.
Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 4 августа
2014 г. № 515 «Об утверждении Методических рекомендаций по перечню
рекомендуемых видов трудовой и профессиональной деятельности инвалидов с
учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности»
1
установлено: «Методические рекомендации по перечню рекомендуемых видов
трудовой и профессиональной деятельности инвалидов с учетом нарушенных
функций и ограничений их жизнедеятельности разработаны по результатам
анализа и экспертной оценки международных и российских нормативных
правовых, организационных и методических документов, а также российского
и зарубежного опыта в сфере трудовой и профессиональной деятельности
инвалидов.
Методические рекомендации содержат перечень рекомендуемых видов
трудовой и профессиональной деятельности инвалидов с учетом нарушенных
функций и ограничений их жизнедеятельности, и перечень рекомендуемых
инвалидам профессий и должностей с учетом нарушенных функций и
ограничений их жизнедеятельности.
1
Об утверждении Методических рекомендаций по перечню рекомендуемых видов
трудовой и профессиональной деятельности инвалидов с учетом нарушенных функций и
ограничений их жизнедеятельности: Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ
от 4 августа 2014 г. № 515 // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. 2014.
№ 9.