85
связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических
условиях Севера
1
.
Поскольку применение районного коэффициента, процентной надбавки и
дополнительного отпуска связано с местом фактического осуществления
трудовых обязанностей работником, работодатель обязан предоставить все
предусмотренные при работе в таких местностях гарантии и компенсации.
Как считает К. С. Стриж «в случаях изменения местонахождения
дистанционным работником без предупреждения работодателя в части выплаты
компенсации расходы работодателя перестают быть экономически
оправданными»
2
.
В литературе встречаются рекомендации указывать в трудовом договоре
с дистанционным работником место его фактической работы и устанавливать
порядок контроля работодателем за перемещениями дистанционного
работника.
На наш взгляд, на практике в условиях значительной территориальной
удаленности работодателя от дистанционного работника возможность
осуществления такого контроля представляется затруднительной.
При определении механизмов и перспектив правового регулирования
дистанционных трудовых отношений с лицами с ограниченными
возможностями здоровья следует учитывать особенности использования
информационно-коммуникационных технологий в их профессиональной
деятельности.
Требуется установленная на законодательном уровне специальная
поддержка лиц с ограниченными возможностями здоровья, осуществляющих
профессиональную деятельность дистанционно, со стороны специалистов
различного профиля: медицинских работников, работников социальных и
психологических служб и др., а также выработка общих рекомендаций по
1
Кирилловых А.А. Правовые механизмы допуска и обеспечения профессиональной
деятельности инвалидов по зрению // Законодательство и экономика. 2016. № 10.
2
Стриж К.С. Расходы на цели, обеспечивающие социальную защиту инвалидов //
Налог на прибыль: учет доходов и расходов. 2017. № 3.
86
использованию необходимого оборудования в профессиональной деятельности
в зависимости от особенностей их здоровья.
Часть 4 ст. 312.1 Трудового кодекса РФ
1
предусматривает особый способ
взаимодействия между дистанционным работником и работодателем - обмен
электронными документами с вмененной обязанностью, как работнику, так и
работодателю использования усиленной квалифицированной цифровой
подписи. Порядок получения электронной подписи устанавливается
Федеральным законом «Об электронной подписи»
2
.
Путем обмена электронными документами предлагается, в том числе
заключение трудового договора о дистанционной работе, соглашении об
изменении определенных сторонами условий. Сторонам трудового договора о
дистанционной работе предоставляется возможность применения
дополнительных по сравнению с общепринятым трудовым договором условий,
в частности условие об обязанности дистанционного работника использовать
при исполнении своих трудовых обязанностей оборудование, программно-
технические средства, средства защиты информации и иные средства,
предоставленные или рекомендованные работодателем.
На сегодняшний момент использование усиленной квалифицированной
цифровой подписи дистанционным работником, в том числе - лицом с
ограниченными возможностями, требует материальных вложений как
единоразово, так и в виде ежегодного обслуживания. На наш взгляд, решением
вопроса может стать возмещение этих расходов работникам рассматриваемой
категории государством.
Как следствие, встает вопрос охраны труда дистанционного работника -
лица с ограниченными возможностями. Поскольку даже в случае с
дистанционными работниками, не имеющими ограничений по здоровью,
возникает ряд вопросов, требующих урегулирования со стороны законодателя,
1
Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г.
№ 197-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1 (часть I). Ст. 3.
2
Об электронной подписи: Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ // Собр.
законодательства Рос. Федерации. 2011. № 15. Ст. 2036.
87
в части лиц с ограниченными возможностями здоровья необходима их
углубленная проработка.
В социальной политике государства, по мнению специалистов в области
трудового права и права социального обеспечения, в отношении
трудоустройства инвалидов можно выделить следующие недостатки:
– отсутствуют новые законодательные инициативы по психологической
адаптации инвалидов к месту работы, нет соответствующих программ
работодателей, которые также должны подготовить персонал к работе рядом с
инвалидами с целью исключения негативного отношения к инвалидам;
– не в полном объеме проработаны критерии отбора для выдачи субсидий
субъектам РФ, что может привести к коррупции в регионах. Нет никакой
гарантии того, что денежные средства попадут действительно в частные
компании, не связанные каким-либо образом с представителями власти.
Инструкции и процедурные вопросы для перечисления денежных средств из
бюджетов РФ на счета юрлиц при трудоустройстве инвалидов должны все-таки
разрабатываться на федеральном уровне;
– совершенно неясно, как и на что конкретно работодатель должен
потратить денежные средства, полученные для трудоустройства инвалида. Что
работодатель должен купить? Что еще предпринять? Одно дело - инвалид без
руки, и совершенно другое дело - инвалид с ослабленным зрением. Каждому из
них необходимо по-разному обустроить рабочее место, с разными затратами, а
чем руководствоваться - непонятно;
– законодательством не предусмотрен приоритетный перечень
работодателей, которые обязаны принять инвалидов на работу. А такой
перечень должен быть, и начинаться он должен с компаний с госучастием
1
.
Таким образом сложной и противоречивой является ситуация по
трудоустройству лиц с ограниченными возможностями, существует большое
множество проблем при реализации конституционного права на труд.
1
Алистархов В. Кто поможет инвалидам? // ЭЖ-Юрист. 2018. № 26. С. 5.
88
Правовая неопределенность отношений такого рода устанавливает
необходимость разработки и принятия положений, направленных на их
урегулирование в условиях развития современного общества в Российской
Федерации. Более того, правовое регулирование квотирования рабочих мест
для лиц с ограниченными возможностями здоровья в России в настоящее время
носит фрагментарный характер, что усложняет его применение на практике.
Поэтому главной проблемой при трудоустройстве инвалидов является
отсутствие единого, детализированного проработанного правового акта,
который регулировал бы вопросы квотирования рабочих мест для лиц с низкой
конкурентоспособностью на рынке труда, определял требования к рабочим
местам для лиц с ограниченными возможностями здоровья.
89
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На сегодняшний день в обществе существует определённый стереотип о
том, что человек с ограниченными возможностями не может и не желает
учиться и трудиться, что он живет на попечении близких родственников и
государства. Однако нельзя забывать о том, что среди инвалидов есть те, кто
желает обучаться, трудиться и быть независимыми.
В ст. 19 Закона о социальной защите инвалидов установлено:
«Государство поддерживает получение инвалидами образования и
гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.
Поддержка общего образования, профессионального образования и
профессионального обучения инвалидов направлена на:
1) осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими
гражданами;
2) развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей;
3) интеграцию в общество.
Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и
образовательные организации совместно с органами социальной защиты
населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами
общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного
общего, среднего общего образования и среднего профессионального
образования, а также бесплатного высшего образования.
Общее образование, профессиональное образование и профессиональное
обучение инвалидов осуществляются в соответствии с адаптированными
образовательными программами и индивидуальными программами
реабилитации, абилитации инвалидов.
Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и
организации, осуществляющие образовательную деятельность, обеспечивают
инвалидов и их родителей (законных представителей) информацией по
90
вопросам получения общего образования, профессионального образования,
профессионального обучения и реабилитации инвалидов.
Органы государственной власти и организации, осуществляющие
образовательную деятельность, оказывают психолого-педагогическую
поддержку при получении инвалидами образования, в том числе при получении
общего образования детьми-инвалидами на дому и в форме семейного
образования.
Инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в
организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации
основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные
условия для получения образования обучающимися с ограниченными
возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих
образовательную деятельность по адаптированным основным
общеобразовательным программам.
При невозможности обучения детей-инвалидов по основным
общеобразовательным программам в организациях, осуществляющих
образовательную деятельность, органы, осуществляющие управление в сфере
образования, с согласия родителей (законных представителей) детей-инвалидов
обеспечивают организацию обучения детей-инвалидов по основным
общеобразовательным программам на дому. Основанием для организации
обучения детей-инвалидов на дому являются обращение в письменной форме
их родителей (законных представителей) и заключение медицинской
организации, выданное в порядке и на условиях, которые определяются
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку и
реализацию государственной политики и нормативное правовое регулирование
в сфере здравоохранения.
Перечень заболеваний, наличие которых дает право на обучение по
основным общеобразовательным программам на дому, утверждается
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти.
91
Несмотря на четкую законодательную регламентацию прав инвалидов на
профессиональное обучение, в данной сфере существуют следующие
направления для совершенствования:
1. Совершенствование нормативно-правового обеспечения
профессионального образования инвалидов. Необходимо закрепить в
законодательстве вариативные условия для реализации права на образование
всех категорий инвалидов с учетом особенностей их развития, включая
организацию интегрированного образования. Это касается требований к
созданию универсальной безбарьерной среды обучения инвалидов, включая, в
частности, учебно-методическую и материально-техническую базу, кадровое
обеспечение, а также систему психолого-медико-педагогического
сопровождения обучающихся с нарушениями развития.
2. Совершенствование существующих моделей организации
образовательного процесса для учащихся с ограниченными физическими
возможностями, обеспечивающих получение качественного образования всеми
лицами этой категории. Необходимо создание системы федеральных
инновационных площадок в области профессионального образования
инвалидов, в рамках реализации мероприятий по развитию инновационной
инфраструктуры в сфере образования. Такие инновационные площадки смогут
фактически выполнять функции ресурсных центров, осуществляющих
координацию и организационно-методическое обеспечение развития
инновационной деятельности образовательных учреждений, реализующих
программы профессионального образования инвалидов. При этом такие
федеральные площадки целесообразно создавать по различным направлениям,
в том числе по разным уровням профессионального образования, типам
образовательных учреждений, по разным категориям нарушений развития и
заболеваний обучающихся.
3. Модернизация образовательной информационной среды для получения
профессионального образования инвалидами. Под этом подразумевается
развитие информационных, в том числе дистанционных, образовательных
92
технологий в сфере профессионального образования инвалидов. Для
инвалидов, желающих получить профессиональное образование, вопрос о
возможности обучения в дистанционной форме является не менее, если не
более, актуальным, чем для детей, получающих общее образование на дому.
4. Совершенствование кадрового обеспечения образовательных
учреждений, реализующих программы профессионального образования
инвалидов.
5. Разработка современных моделей профессиональной реабилитации
выпускников образовательных учреждений профессионального образования из
числа инвалидов. Известно, что даже получение качественного
профессионального образования не является гарантией последующего
трудоустройства инвалида. Необходимо обеспечить создание эффективной
системы трудоустройства инвалидов, получивших профессиональное
образование, координацию деятельности в этом направлении органов и
учреждений образования, службы занятости, службы медико-социальной
экспертизы, объединений работодателей и других заинтересованных структур.
Трудоустройство инвалидов по законодательству РФ в 2018 году,
является не правом, а обязанностью работодателей. Согласно трудовому
законодательству, отказать работнику в трудоустройстве, в силу его
инвалидности, нельзя. Единственным возможным основанием для отказа может
быть только недостаточный уровень профессиональных знаний или их
отсутствие. Таким образом, если соискатель-инвалид обладает необходимым
образованием и профессиональными компетенциями, отвечающими
требованиям руководителя в рамках вакантной должности, то предприятие
обязано принять гражданина с ограниченными возможностями на работу.
Одновременно с этим сегодня каждый работодатель обязан произвести расчет
квоты для приема на работу инвалидов. Органами государственной власти
определяется процентное соотношение числа сотрудников с ограниченными
возможностями относительно списочного числа работников, установленная
квота для приема на работу инвалидов составляет, как правило, от 2 до 4%.
93
Кроме того, при отказе работодатель обязан обосновать причины и изложить их
письменно. Письменный отказ дает инвалиду право восстановления и защиты
своих прав в судебном порядке. Так, если суд признает отказ в приме на работу
необоснованным, то работодатель будет обязан предоставить инвалиду рабочее
место.
Человек, имеющий инвалидность обладает рядом психологических
факторов, отражающих его положение на рынке труда, а так же формирующих
их отношение к обществу. Инвалиды относятся к категории мало мобильного
населения и являются наименее защищенной, социально уязвимой частью
общества. Это связано, прежде всего, с дефектами их физического состояния,
вызванного заболеваниями, приведшими к инвалидности. Психологические
проблемы возникают при изолированности инвалидов от внешнего мира, по
причине имеющихся недугов и в результате неприспособленности к
окружающей среде.
Работать могут практически все инвалиды, и для этого существует
некоторая квалификация и определенные критерии для определения
трудоспособности инвалида:
– способность воспроизводить специальные профессиональные знания,
навыки и умения с целью выполнения порученной работы;
– способность выполнять свои обязанности на рабочем месте без
изменения условий труда или введения дополнительных условий,
оборудования или оснащения, а также без внесения корректив в сменность,
объемы и темпы работы;
– способность мотивировать себя к труду;
– способность придерживаться рабочего графика;
– способность организовывать свой рабочий день.
Вопросы обеспечения работой людей с ограниченными возможностями
сохраняют свою актуальность и сегодня. Несмотря на автоматизацию труда и
существование многочисленных профессий и рабочих мест, на которых смогли
94
бы трудиться и инвалиды, предприятия и компании с небольшой охотой
принимают людей с ограниченными возможностями.
В процессе проведенного исследования нами были сделаны следующие
выводы:
– лицо с ограниченными возможностями это категория лиц имеющих
функциональные ограничения, ограниченно способных к какой-либо
деятельности в результате заболевания, отклонений или недостатков развития,
нетипичного состояния здоровья. К данной категории можно отнести
инвалидов и лиц, которым не назначена инвалидность, но имеющие любое,
пусть даже и временное и незначительное ограничение в здоровье.
Установление инвалидности в России возлагается на специализированные
учреждения (бюро) медико-социальной экспертизы .
На основании прохождения медико-социальной экспертизы
соответствующее бюро принимает одно из двух решений: об установлении или
об отсутствии оснований для установления факта наличия инвалидности.
В случае принятия бюро медико-социальной экспертизы решения об
установлении инвалидности бюро присваивает гражданину определенную
группу инвалидности, которая, в свою очередь, и определяет дальнейший
статус гражданина в социальной сфере.
– система законодательства в области регулирования трудовых
отношений с участием лиц с ограниченными возможностями содержит
большое количество нормативно-правовых актов, что обусловлено характером
правового регулирования в этой области. Основными является Трудовой
кодекс РФ и Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации». Более того Правительством РФ
разработана государственная программа «Доступная среда» на 2011 - 2020
годы». Целью программы является создание 26 правовых, экономических и
институциональных условий, способствующих интеграции инвалидов в
общество и повышению уровня их жизни. Одной из главных задач программы
является обеспечение равного доступа инвалидов к реабилитационным и