61
механизма подготовки и совершения преступления. Об этом уже говорилось; здесь
же необходимо снова вернуться к данному вопросу, поскольку индивидуальная
профилактика направлена именно на этот механизм и его отдельные звенья.
Хотя все преступления различны, механизм их совершения, рассматриваемый
в самом общем виде, можно сказать, един. Он состоит в определенном
взаимодействии личности с окружающей социальной средой, в процессе которого
вырабатываются мотивы и цели правомерного или преступного поведения,
совершается преступление или субъект отказывается от него.
Как уже говорилось, формирование личности приводит к появлению тех или
иных потребностей, влечений, жизненных планов человека, которые во
взаимодействии с внешней средой (она представлена проблемными ситуациями)
определяют интересы, ценностные ориентации и возможности субъекта
(объективные и субъективные). Все эти составляющие формируют мотив действия
(в данном случае - преступления), а затем механизм этот развивается уже в
практическом направлении (принятие решения совершить преступление, его
планирование и исполнение). На все элементы можно и нужно воздействовать в
процессе развития личности.
Возможности профилактики определяются тем, в какой мере удастся
правильно сформировать или изменить те составляющие механизма преступного
поведения, которые образуют его начальные стадии, а это непросто. Ведь
потребности человека формируются с детства, а влечения (эмоции) связаны в
основном с психофизическими особенностями личности. Многие внутренние и
внешние факторы формируют интересы человека и систему его ценностных
ориентаций, а следовательно, и мотивы поведения. Возможности же выбора той или
иной линии поведения зачастую не зависят от него самого. Для индивидуальной
профилактической работы требуются определенные знания, пожалуй, даже
педагогическое призвание, которое поможет найти решающее звено.
Если сравнивать стратегию индивидуальной профилактики с другими
стратегиями борьбы с преступностью, то прежде всего следует указать на их
различную направленность воздействия на личность. Особенно это заметно при
62
сравнении профилактики с применением наказания. Ясно, что объектом наказания
может быть только постпреступное поведение. Иными словами, как и чем мы ни
наказываем преступника, преступление его ко времени назначения исполнения
наказания уже совершилось, и пытаться изменить, например, присущие ему мотивы,
желания и потребности путем каких бы то ни было лишений и ограничений было бы
по меньшей мере наивно, скорее они от этого укрепятся. Столь же ограничены
возможности угрозы применения наказания.
Только глубокое проникновение в мотивацию и иные факторы,
предшествующие преступлению, может быть на самом деле названо его
предупреждением (профилактикой).
Распространенное определение индивидуальной профилактики таково: она
представляет собой «выявление лиц, от которых, судя по достоверно установленным
фактам их антиобщественного, противоправного поведения, можно ожидать
совершения преступлений, и оказание на них, а также на их окружение
воспитательных и иных мер воздействия в целях предупреждения преступлений»
35
.
Твердые моральные принципы способны остановить ход механизма преступного
посягательства, и, напротив, шаткость нравственных основ поведения способствует
ему. На индивидуальном уровне обычаи, традиции, правовое и моральное сознание
могут, в зависимости от их содержания, продуцировать преступное поведение или
препятствовать ему.
Такое же действие оказывают нравы классов, групп, слоев населения на
уровне общества. Они формируют контингент, склонный к правонарушениям либо,
напротив, устойчивый к преступным соблазнам. Если, по замечанию А.И. Долговой,
взаимодействие какого-либо обстоятельства внешней среды «с разными типами
личности может привести к диаметрально противоположным результатам»
36
, то
общественные нравы играют далеко не последнюю роль в формировании различных
типов личности.
35
Криминология: Учебник / Под ред. А.И. Долговой. М., 2012. С. 350, 384.
36
Криминология: Учебник / Под ред. А.И. Долговой. С. 217.
63
Подчеркивая тесную связь преступности с господствующими в обществе
нравами, не следует думать, что только субъективное начало является в
рассматриваемом процессе исходным, основополагающим.
Исследования конца 90-х гг. XX в. показали, что среди молодежи значительно
ослабло уважение к таким ценностям, как дисциплина, долг, послушание,
подчинение, самообладание, бескорыстие, самоотверженность, покладистость
37
.
Сегодня в цене люди с такими чертами характера, которые помогут выжить,
преуспеть и подниматься вверх по социальной лестнице в условиях переходного
периода, который переживает наша страна. Эти условия «тягостны и опасны
вероятностью обмана, выбора ложного пути, не отвечающего на деле сути
личностного роста... Такое поведение может длиться годами, прежде чем
обнаружится, что избранный путь был ложным»
38
.
Неблагополучие в семье, учебном заведении, окружении подростков
(особенно в больших городах) давно уже привлекает внимание специалистов. Роль и
общественное значение индивидуальной профилактики преступности подчеркнуты
в ряде международных документов. Большое внимание этому вопросу было
уделено, в частности, Десятым конгрессом ООН по предупреждению преступности
и обращению с правонарушителями (2000 г.). В принятом Конгрессом документе
«Венская декларации о преступности и правосудии: ответы на вызовы XXI века»
подчеркивалась ответственность каждого государства за решение социальных и
правовых проблем, способствующих предупреждению преступности
39
.
В других международных документах развитие деятельности по
предупреждению преступности считается гражданским долгом и политической
обязанностью правительства. Признается необходимость научной разработки ряда
вопросов, в их числе:
а) особенности личности подростков и взрослых, совершающих
правонарушения;
37
См.: Рубин А.С. Молодежь в полиэтническом регионе: взгляды, позиции, ориентации. Астрахань, 1999. С. 58.
38
Братусь Б.С. Психологический тип личности в русской и советской культурах // Психология и психоанализ
характера. М., 2000. С. 167.
39
См.: Десятый конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями: Сб.
документов. М., 2001. С. 352, 390.
64
б) влияние среды воспитания (семья, учеба, труд) как на несовершеннолетних,
так и на молодых людей;
в) методы прогнозирования дальнейшего поведения трудных подростков,
имеющих семью, безнадзорных, беспризорных, а также лиц, отбывших срок
содержания в исправительных или воспитательных учреждениях
40
.
3.2 Общая характеристика методов и средств индивидуальной
профилактики преступлений
Проблемам борьбы с преступностью всегда уделяется значительное внимание
как в отдельных регионах, так и в стране в целом. Это связано со сложной
криминогенной ситуацией, которая повышает уровень тревожности населения,
дестабилизирует работу социальных учреждений. Степень общественной опасности
преступности в целом столь высока, что, если не сдерживать ее развитие, она
способна разрушить общество.
Однако традиционно правоохранительная система борется с преступностью, в
основном оказывая воздействие на преступника после совершения им преступления.
Меры ранней профилактики чрезвычайно редки и не имеют стройной системы
воздействия на факторы, детерминирующие преступность.
3.3 Основные проблемы пенитенциарной профилактики и пути их
решения
Работа с освобожденными из мест лишения свободы. Эти люди, как видно из
изложенного выше, представляют особую трудность в плане индивидуальной
профилактики. С одной стороны, они, казалось бы, уже прошли такой курс в
исправительном учреждении и, следовательно, особенно воспитывать их не надо. С
другой стороны, и об этом тоже уже говорилось, тюрьма не столько исправляет,
сколько портит людей, закрепляя антиобщественные навыки. Это подтверждается
статистикой. Из числа ранее судимых и привлеченных вновь к уголовной
ответственности свыше 56% составляют лица, отбывшие наказание в
40
Дриль Д.А. Преступность и преспуники. Учение о преступности и мерах борьбы с нею/ Сост. и предисл. В.С.
Овчинского. – М.: ИНФРА-М, 2014. С.147.
65
исправительных учреждениях. В течение первого года после освобождения вновь
совершает преступление каждый третий
41
.
Г.Д. Агамов, приводящий эти цифры, считает, что причин такого положения
несколько: отсутствие надлежащего социального контроля за поведением
освобожденных, их бытовая и трудовая неустроенность, утрата прежних семейных
связей и, напротив, восстановление преступных контактов и др.
Выборочное исследование показало, что из 300 освобожденных из колоний
строгого режима 75% утратили полностью или частично социально полезные связи,
63% не получили никакой помощи в трудоустройстве и подыскивали себе работу
самостоятельно; поведение каждого второго никак не контролировалось милицией,
хотя 64% злоупотребляли спиртными напитками и первое преступление совершили
в пьяном виде. Если раньше предприятия и учреждения уклонялись от трудовых
отношений с бывшими заключенными, не желая иметь в своем коллективе людей с
таким пятном на биографии, то теперь чаще ссылаются на экономические факторы:
у бывшего заключенного нет должного опыта работы, неподходящая профессия, нет
привычки к труду и т.п.
Все это свидетельствует о том, что как на федеральном, так и на региональном
уровнях необходимо создавать специальные программы индивидуальной
профилактической работы с освобожденными из мест заключения. Такая программа
должна включать как минимум следующие меры с указанием лиц и учреждений,
ответственных за их осуществление:
а) трудоустройство всех освобождаемых;
б) обучение, если необходимо, новым профессиям;
в) строительство общежитий или домов-интернатов для этого контингента;
г) социальное обеспечение отбывших наказание инвалидов, больных,
престарелых, а также не имеющих близких родственников;
д) выделение социальных работников, педагогов и психологов для
индивидуальной профилактической работы;
41
См.: Агатов Г.Д. К разработке программы борьбы с рецидивной преступностью // Рецидивная преступность:
правовые и социальные проблемы. М., 2013. С. 71.
66
е) усиление социального контроля за поведением освобожденных из
заключения;
ж) установление шефства и наставничества в отношении тех из них, кто
закрепился в трудовом коллективе;
з) разрыв прежних антисоциальных связей и контактов с преступными
личностями и группировками, особенно с организованной преступностью, это
сильно влияет на формирование позитивных мотивов поведения;
и) строгое соблюдение местной администрацией, органами МВД,
руководителями предприятий и учебных заведений возложенных на них
обязанностей по ресоциализации бывших заключенных;
л) привлечение к этой работе общественности (благотворительных,
образовательных, просветительских, медицинских и других организаций, обществ и
отдельных лиц).
В связи с чем автором была разработана программа индивидуальной
профилактики преступлений среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
Необходимо учитывать, что лица, освобожденные из мест лишения свободы,
нуждаются в особом внимании. Это обусловлено двумя причинами:
во-первых, у многих из них сохраняются мотивы и навыки антиобщественного
поведения;
во-вторых, они отвыкли от жизни на свободе, не имеют работы, а часто семьи
и жилья и нуждаются как в моральной, так и в материальной поддержке.
Одна из первостепенных задач в отношении таких лиц - своевременная
информация из мест лишения свободы в адрес местной администрации и органов
МВД о том, что они выпущены из места заключения и намереваются прибыть в
данный регион. Такая информация должна поступать через систему МВД, но
делается это нерегулярно.
На Западе подобное информирование организовано лучше. Например, в Нью-
Йорке открыта специальная телефонная линия для сообщения о бывших
заключенных, выходящих на волю. Этой линией могут пользоваться потерпевшие
от преступлений, адвокаты и свидетели в судебных процессах. Сведения об
67
освобождаемых немедленно поступают и в местную полицию, которая заносит их в
компьютер для последующего контроля за поведением таких лиц.
Одна из задач полиции - помощь в трудоустройстве освобожденных. Она
осуществляется посредством договоренностей органов МВД с биржей труда, а
также с предприятиями и учреждениями о приеме на работу того или иного
освобожденного лица.
Второй год в рамках государственной программы «Обеспечение
общественного порядка, противодействие преступности и незаконному обороту
наркотиков в Сахалинской области на 2013-2020 годы» службой занятости на
Сахалине ведется работа по организации временных рабочих мест для
трудоустройства незанятых граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих
наказание в виде лишения свободы, и зарегистрированных в центрах занятости
населения в целях поиска подходящей работы.
На временные рабочие места за счет средств областного бюджета в 2013 году
в области трудоустроены 34 гражданина данной категории в 15 городских округах,
12 направлены на профессиональное обучение. В 2014 году запланировано создать
не менее 30 субсидированных рабочих мест. С этой целью заключено 17 договоров
на создание 19 рабочих мест, трудоустроено 18 человек в 13 муниципальных
образованиях.
Так, в ходе выездной поездки в село Первомайское специалист
Смирныховского центра занятости Сергей Воскобойников встретился с
работодателем - фермером, подавшим заявку на предоставление субсидии по
возмещению затрат на создание временных рабочих мест.
Работодателю была предоставлена возможность встретиться с безработными
гражданами села, освобожденными из мест лишения свободы, а также провести с
ними собеседование. Фермер предложил вакансии рабочих по уходу за животными.
После собеседования достигнуто соглашение о трудоустройстве. Смирныховский
центр занятости заключил с фермером договор о предоставлении субсидии на
68
организацию временного рабочего места, и женщина приступила к работе, сообщает
ИА Sakh.com со ссылкой на агентство занятости
42
.
Для трудоустройства освобожденных в некоторых странах создаются
специальные службы. Например, во Франции есть центры по подготовке к труду,
которые консультируют освобожденных; организованы курсы по повышению
грамотности и получению различных профессий (шофера, швеи, монтера,
сантехника, слесаря и т.п.). Широко развиты информационные сети, куда поступают
сведения о рабочих местах и о потребностях в работниках разных специальностей.
С принятием нового УИК РФ
43
(1997 г.) была упорядочена подобная
деятельность и в нашей стране. Согласно ст. 180 УИК РФ не позднее чем за два
месяца до истечения срока ареста либо за шесть месяцев до истечения срока
ограничения или лишения свободы администрация учреждения, исполняющего
наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу
занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем
освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющейся
специальности.
Освобождаемый обеспечивается бесплатным проездом к месту жительства,
продуктами питания или деньгами на время проезда, одеждой и т.д. Местная
администрация с помощью органов МВД помогает ему в трудоустройстве и
подыскании жилья (ст. 161 УИК РФ). Закон предусматривает дополнительную
помощь беременным, женщинам, имеющим малолетних детей, инвалидам и др.
44
Пока освобожденный из заключения не имеет постоянного жилья, его надо
устроить хотя бы временно. Формы организации такого жилья разнообразны. В
Южно-Сахалинске, например, создан Центр социальной трудовой реабилитации на
100 человек, где освобожденные живут и получают направление на работу. Такие
центры есть и в других городах с населением более 150 тыс. человек. Из
42
В 2013 году центры занятости Сахалинской области трудоустроили 34 человека, освободившихся из мест лишения
свободыhttp://www.sakhalin.info/news/92156/
43
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // Российская
газета, № 9, 16.01.1997.
44
Рябинин А.А. Проблемы наказания на новом этапе совершенствования уголовного и уголовно-исполнительного
законодательства. М., 2013. С. 271.
69
опрошенных 66 сельских прокуроров 13 указали, что на территории их районов
открыты приюты и ночлежные дома.
Важная роль в перевоспитании преступников принадлежит службам
социальной помощи, создаваемым местными органами власти.
Еще в 1995 г. был принят Федеральный закон «Об основах социального
обслуживания населения в Российской Федерации»
45
. На его базе в ряде городов и
районов созданы дома ночного пребывания, центры психолого-педагогической
помощи, социально-реабилитационные центры, а также комплексные центры
социального обслуживания населения.
Служители церкви также играют важную роль в моральном перевоспитании
преступников, оказании освобожденным моральной помощи и духовной поддержки.
Коллективные (проповедь) и индивидуальные формы работы (исповедь, беседа) с
верующими содействуют приспособлению освобожденных к жизни в свободном
обществе.
Следует заметить, что усиление роли религии в современной России
проявилось и в том, что к услугам священников стали кое-где прибегать
преступники, например для освящения зданий, принадлежащих преступным
группировкам. На Западе к подобному использованию церковных обрядов
относятся достаточно строго.
Итальянская полиция арестовала в Палермо католического священника,
который служил мессу в домовой церкви для одного из боссов мафии. В самом
церковном обряде, конечно, нет ничего противозаконного, но в тот момент главарь,
виновный, в частности, в убийстве прокурора, находился в бегах и скрывался от
властей. Священник был обвинен в том, что отправлял свою службу в тайном
убежище преступника и тем самым оказывал содействие мафии.
В отечественной практике таких случаев не встречалось, скорее можно
упрекнуть церковные организации в пассивности, в нежелании связываться с
трудными подростками, а тем более с преступниками, пусть даже и бывшими.
45
Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «Об основах социального обслуживания населения
в Российской Федерации» // Российская газета, № 243, 19.12.1995 (Документ утрачивает силу с 1 января 2015 года в
связи с принятием Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ).
70
В России пока нет постоянно действующей службы по оказанию помощи
бывшим заключенным. Однако этой работой занимаются многие организации, и
основная доля приходится на систему органов исполнения наказаний Министерства
юстиции РФ, поскольку УИК РФ обязывает их содействовать трудоустройству
освобожденных, а также на органы МВД, на которые возложен контроль уголовно-
исполнительных учреждений, представляющий собой один из видов социального
контроля.
УИК РФ предусматривает контроль за освобожденными от наказания.
Основные органы контроля - уголовно-исполнительные инспекции и участковые
инспектора полиции. Восстановлен ранее существовавший административный
надзор
46
, однако эффективность его пока что невелика.
Индивидуальная профилактическая работа немыслима без участия в ней
заинтересованных людей, энтузиастов, специалистов своего дела и просто граждан,
которые хотят и могут участвовать в ней. Всех их условно можно разделить на три
группы:
1. Специалисты по работе с трудными подростками, с неблагополучными
семьями, а также с лицами, освобожденными из мест заключения. Желательно,
чтобы эти люди были педагогами, психологами, социальными работниками. В
действительности таковых нет или их очень мало, и соответствующие должности в
милиции, районных отделах образования или в других учреждениях занимают
юристы или те, кто не имеет такой подготовки. В России отсутствует
централизованная подготовка специалистов по проведению индивидуальной
профилактической работы, а после окончания педагогического или
психологического вуза на такую работу идут очень немногие. Лишь за последние
годы стали создаваться училища и высшие учебные заведения социально-
педагогического и пенитенциарного профиля;
2. Родители и семьи, берущие на воспитание подростков из неблагополучной
семьи или школы-интерната. За рубежом такая форма индивидуальной
46
Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из
мест лишения свободы» // Российская газета, № 75, 08.04.2011.