62
механизма подготовки и совершения преступления. Об этом уже говорилось; здесь
же необходимо снова вернуться к данному вопросу, поскольку индивидуальная
профилактика направлена именно на этот механизм и его отдельные звенья.
Хотя все преступления различны, механизм их совершения, рассматриваемый
в самом общем виде, можно сказать, един. Он состоит в определенном
взаимодействии личности с окружающей социальной средой, в процессе которого
вырабатываются мотивы и цели правомерного или преступного поведения,
совершается преступление или субъект отказывается от него.
Как уже говорилось, формирование личности приводит к появлению тех или
иных потребностей, влечений, жизненных планов человека, которые во
взаимодействии с внешней средой (она представлена проблемными ситуациями)
определяют интересы, ценностные ориентации и возможности субъекта
(объективные и субъективные). Все эти составляющие формируют мотив действия
(в данном случае - преступления), а затем механизм этот развивается уже в
практическом направлении (принятие решения совершить преступление, его
планирование и исполнение). На все элементы можно и нужно воздействовать в
процессе развития личности.
Возможности профилактики определяются тем, в какой мере удастся
правильно сформировать или изменить те составляющие механизма преступного
поведения, которые образуют его начальные стадии, а это непросто. Ведь
потребности человека формируются с детства, а влечения (эмоции) связаны в
основном с психофизическими особенностями личности. Многие внутренние и
внешние факторы формируют интересы человека и систему его ценностных
ориентаций, а следовательно, и мотивы поведения. Возможности же выбора той или
иной линии поведения зачастую не зависят от него самого. Для индивидуальной
профилактической работы требуются определенные знания, пожалуй, даже
педагогическое призвание, которое поможет найти решающее звено.
Если сравнивать стратегию индивидуальной профилактики с другими
стратегиями борьбы с преступностью, то прежде всего следует указать на их
различную направленность воздействия на личность. Особенно это заметно при
63
сравнении профилактики с применением наказания. Ясно, что объектом наказания
может быть только постпреступное поведение. Иными словами, как и чем мы ни
наказываем преступника, преступление его ко времени назначения исполнения
наказания уже совершилось, и пытаться изменить, например, присущие ему мотивы,
желания и потребности путем каких бы то ни было лишений и ограничений было бы
по меньшей мере наивно, скорее они от этого укрепятся. Столь же ограничены
возможности угрозы применения наказания.
Только глубокое проникновение в мотивацию и иные факторы,
предшествующие преступлению, может быть на самом деле названо его
предупреждением (профилактикой).
Распространенное определение индивидуальной профилактики таково: она
представляет собой «выявление лиц, от которых, судя по достоверно установленным
фактам их антиобщественного, противоправного поведения, можно ожидать
совершения преступлений, и оказание на них, а также на их окружение
воспитательных и иных мер воздействия в целях предупреждения преступлений»
35
.
Твердые моральные принципы способны остановить ход механизма преступного
посягательства, и, напротив, шаткость нравственных основ поведения способствует
ему. На индивидуальном уровне обычаи, традиции, правовое и моральное сознание
могут, в зависимости от их содержания, продуцировать преступное поведение или
препятствовать ему.
Такое же действие оказывают нравы классов, групп, слоев населения на
уровне общества. Они формируют контингент, склонный к правонарушениям либо,
напротив, устойчивый к преступным соблазнам. Если, по замечанию А.И. Долговой,
взаимодействие какого-либо обстоятельства внешней среды «с разными типами
личности может привести к диаметрально противоположным результатам»
36
, то
общественные нравы играют далеко не последнюю роль в формировании различных
типов личности.
35
Криминология: Учебник / Под ред. А.И. Долговой. М., 2012. С. 350, 384.
36
Криминология: Учебник / Под ред. А.И. Долговой. С. 217.
64
Подчеркивая тесную связь преступности с господствующими в обществе
нравами, не следует думать, что только субъективное начало является в
рассматриваемом процессе исходным, основополагающим.
Исследования конца 90-х гг. XX в. показали, что среди молодежи значительно
ослабло уважение к таким ценностям, как дисциплина, долг, послушание,
подчинение, самообладание, бескорыстие, самоотверженность, покладистость
37
.
Сегодня в цене люди с такими чертами характера, которые помогут выжить,
преуспеть и подниматься вверх по социальной лестнице в условиях переходного
периода, который переживает наша страна. Эти условия «тягостны и опасны
вероятностью обмана, выбора ложного пути, не отвечающего на деле сути
личностного роста... Такое поведение может длиться годами, прежде чем
обнаружится, что избранный путь был ложным»
38
.
Неблагополучие в семье, учебном заведении, окружении подростков
(особенно в больших городах) давно уже привлекает внимание специалистов. Роль и
общественное значение индивидуальной профилактики преступности подчеркнуты
в ряде международных документов. Большое внимание этому вопросу было
уделено, в частности, Десятым конгрессом ООН по предупреждению преступности
и обращению с правонарушителями (2000 г.). В принятом Конгрессом документе
«Венская декларации о преступности и правосудии: ответы на вызовы XXI века»
подчеркивалась ответственность каждого государства за решение социальных и
правовых проблем, способствующих предупреждению преступности
39
.
В других международных документах развитие деятельности по
предупреждению преступности считается гражданским долгом и политической
обязанностью правительства. Признается необходимость научной разработки ряда
вопросов, в их числе:
а) особенности личности подростков и взрослых, совершающих
правонарушения;
37
См.: Рубин А.С. Молодежь в полиэтническом регионе: взгляды, позиции, ориентации. Астрахань, 1999. С. 58.
38
Братусь Б.С. Психологический тип личности в русской и советской культурах // Психология и психоанализ
характера. М., 2000. С. 167.
39
См.: Десятый конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями: Сб.
документов. М., 2001. С. 352, 390.
65
б) влияние среды воспитания (семья, учеба, труд) как на несовершеннолетних,
так и на молодых людей;
в) методы прогнозирования дальнейшего поведения трудных подростков,
имеющих семью, безнадзорных, беспризорных, а также лиц, отбывших срок
содержания в исправительных или воспитательных учреждениях
40
.
3.2 Общая характеристика методов и средств индивидуальной
профилактики преступлений
Проблемам борьбы с преступностью всегда уделяется значительное внимание
как в отдельных регионах, так и в стране в целом. Это связано со сложной
криминогенной ситуацией, которая повышает уровень тревожности населения,
дестабилизирует работу социальных учреждений. Степень общественной опасности
преступности в целом столь высока, что, если не сдерживать ее развитие, она
способна разрушить общество.
Однако традиционно правоохранительная система борется с преступностью, в
основном оказывая воздействие на преступника после совершения им преступления.
Меры ранней профилактики чрезвычайно редки и не имеют стройной системы
воздействия на факторы, детерминирующие преступность.
Между тем многочисленные исследования свидетельствуют о том, что для
снижения уровня наиболее опасных видов преступности, к которым можно отнести
и женскую преступность, целесообразно воздействовать не только на процессы
криминализации преступника. Значительным эффектом обладают меры,
направленные на факторы, способствующие виктимизации потенциальных
потерпевших, к которым можно отнести едва ли не все население Российской
Федерации. Такое предупредительное воздействие, которое зачастую связано с
мерами, которые сами потенциальные жертвы предпринимают для того, чтобы не
превратиться в реальных потерпевших, очень эффективно
41
.
Однако, для того чтобы система такого воздействия работала, необходимо
владеть информацией о реальном состоянии виктимизации в конкретном регионе
40
Дриль Д.А. Преступность и преспуники. Учение о преступности и мерах борьбы с нею/ Сост. и предисл. В.С.
Овчинского. – М.: ИНФРА-М, 2014. С.147.
41
Виктимологическая характеристика региональной преступности и ее предупреждение / Под ред. д.ю.н., проф. А.Л.
Репецкой. - М., 2009. - С. 268.
66
или стране как в целом, так и применительно к наиболее опасным видам
преступности, знать особенности механизма виктимизации от отдельных видов
преступлений, факторы, которые этому способствуют, наиболее типичные
ситуации, в которых происходит виктимизация. Анализ такой информации
позволяет разработать определенную систему рекомендаций, внедрение которых в
реальную практику в значительной степени могло бы влиять на сдерживание
виктимизации населения от различных видов преступлений.
Можно с уверенностью утверждать, что виктимологическая профилактика в
общей структуре предупреждения преступности имеет особое место, поскольку ее
основная цель - защита потенциальной жертвы. Профилактическая работа,
осуществляемая в этом направлении, реальные меры помощи и защиты ведут к
сокращению виктимизации, к уменьшению преступлений, в которых есть жертва.
Как и предупреждение преступности в целом, виктимологическая
профилактика предусматривает реализацию общих и специальных мер.
Общая виктимологическая профилактика представляет собой уровень
воздействия на факторы виктимизации в целом от преступности. Такая система мер
в настоящее время существует в основном в теоретических разработках и в
практику реальной борьбы с преступностью фактически не внедряется. Между тем,
по мнению Д.В. Синькова, эффективность виктимологической профилактики, как
представляется, достаточно высока и при ее реальном применении может в
значительной степени облегчить противодействие преступности
42
.
Специальные меры должны базироваться соответственно на
виктимологическом анализе личности потерпевшего, его виктимного поведения и
виктимогенных факторов, которые детерминируют виктимизацию потерпевших от
конкретных видов преступлений. Разработанные на его основе меры должны иметь
разноуровневый характер (общесоциальный и специальный) и учитывать специфику
влияния потерпевшего и его поведения на механизм исследованных преступлений с
точки зрения предупреждения его виктимизации.
42
Синьков Д.В. Некоторые проблемы виктимологической профилактики женской преступности // Российский
следователь, 2009, № 3. – С. 8-10.
67
Индивидуальная профилактика, как и предупреждение преступности в целом,
может быть эффективной только тогда, когда она строится на основе содержания
всей совокупности причин преступного поведения и направлена на их устранение.
Непосредственной причиной любого общественно опасного поведения является
криминальная мотивация
43
как результат взаимодействия личности и среды, как
субъективное отражение объективных условий жизни и деятельности преступника.
Деятельность по предупреждению преступлений представляет собой, как
отмечалось выше, управленческий процесс, состоящий из определенных функций.
Соответственно, в предупреждении преступлений можно выделить: выяснение
криминологического состояния объекта профилактики (криминологическая
диагностика), принятие решения, установление организационных связей, регуляция
(включение в позитивные и прерывание негативных отношений профилактируемого
с социальной средой), контроль, а также особую функцию, которая пронизывает
пять других, - сбор и преобразование информации.
В основе классификаций по направлениям и сферам лежит тип преступного
поведения или особенности объекта: административно-правовые средства
предупреждения корыстной, насильственной, сексуальной, экономической,
профессиональной, организованной преступности, преступности
несовершеннолетних, женщин и т.д.
Административно-правовые средства предупреждения преступности,
утверждают А.И. Арестов, П. Н. Кобец могут классифицироваться по различным
основаниям (признакам). Когда в основе классификации лежит совокупность
(сочетание) признаков, образующих некий социальный тип или обособляющих одно
социальное явление от других, речь идет о типологии. Типология - это более
сложный вид классификации
44
.
Разнообразие административно-правовых средств, применяемых в
предупреждении преступности и профилактике правонарушений, обусловливает
необходимость их определенной типологии, причем «определенной», потому, что
43
Репецкая А.Л., Рыбальская В.Я. Криминология: общая часть. - С. 104.
44
Арестов А.И., Кобец П.Н. Профилактический потенциал административно-правовых средств и их роль в
предупреждении преступности // Административное и муниципальное право. 2011. № 6. - С. 85 - 90.
68
условность такой типологии имеет значение лишь с точки зрения анализа
предупредительно-правовых средств. В практике их применения и использования
существуют различные комбинации и варианты: одни и те же средства применяются
разными субъектами профилактики, различные - одним и тем же государственным
органом; в разных сферах криминогенных процессов и т.п.
Современная правоохранительная система построена не то, чтобы для
профилактики правонарушений и преступлений, но и не для, хотя бы, локализации
преступных проявлений. Обратим внимание, какие данные собираются на
преступника и на его окружение, которые уже попали в сферу действия
правоохранительной системы (т.е. в данном случае мы говорим, что на стадии
расследования конкретного преступления уже надо начинать заниматься
предупреждением следующего, еще не совершенного). Но данные собираются
минимальные. Что происходит потом с этими данными? Ничего. Они даже не
исследуются, не говоря уже о том, чтобы постараться использовать их для
немедленного тиражирования для тех правоприменителей, которые по закону
должны стоять на переднем крае предупреждения преступлений (участковые
инспекторы, работники инспекций по делам несовершеннолетних и другие).
Следовательно, правоохранительная система давно превратилась в исключительно
карательную, которая борется не с преступностью, а с преступлениями и, более
того, заинтересована в наличии тех самых преступников и совершаемых ими
преступлений. Как всегда, ситуация парадоксальная, на грани абсурда, -
правоохранительная система не заинтересована в преступности, в том смысле, что
преступность - это социально негативное явление, которое мешает нормальному
функционированию общества, но не может существовать без преступлений. Чем
больше преступлений, тем больше выделяется денег на их раскрытие, тем надежнее
штаты, тем выше заработная плата. В утешение себе и всем могу сказать только,
если это может нас хоть в какой-то степени успокоить, что точно такая ситуация:
1) произошла практически во всех странах мира;
2) все это - не случайно.
69
В известной работе с примечательным названием «Борьба с преступностью
как индустрия» (Crime control as industry, 1993) Нильс Кристи говорил: «Действия не
являются, а становятся теми или иными. То же и с преступностью. Преступлений
как таковых не существует. Некоторые действия становятся преступлениями в
результате долгого процесса придания смысла этим действиям. Особенную роль
играет при этом социальная дистанция. Эта дистанция усиливает стремление
трактовать определенные действия как преступления, а людей, совершающих такие
действия, упрощенно считать преступниками»
45
. А дальше он говорит, к каким
результатам приводит работа карательной системы применительно к борьбе с
наркотиками. По его утверждению, война с наркотиками вымостила дорогу войне с
той частью населения, которая признана наименее полезной и потенциально
наиболее опасной. Своим существованием эти люди демонстрируют, что не все
организовано как надо в социальной структуре, и в то же время они являются
потенциальными источниками беспорядков.
Представляется, что, учитывая сложную систему государственных органов
исполнительной власти, структурированную по разным основаниям (федеральные,
региональные, общей и специальной компетенции; осуществляющие общее
предупреждение и специализированные, т.е. правоохранительные органы), можно
выделить следующие виды административно-правовых средств, наиболее широко
представленных в предупредительно-профилактической деятельности:
1. В зависимости от метода предупредительного воздействия мо
жно выделить следующие виды административно-правовых средств:
- стимулирование;
- ограничение. Деятельность по предупреждению преступлений можно
представить как двухсторонний процесс: с одной стороны, целенаправленное
включение объекта в общественно полезные связи-отношения, а с другой -
воспрепятствование вступлению в криминогенные. Это - две взаимосвязанные
стороны предупредительной деятельности. Если прерывание негативных отношений
осуществляется преимущественно с помощью принудительных мер
45
Кристи Н. Борьба с преступностью как индустрия. М., 2001. С. 21.
70
предупреждения, то для стимулирования позитивных связей используются главным
образом меры, не связанные с принуждением.
2. В зависимости от механизма воздействия можно выделить четыре
однородные группы:
-средства стимулирования (поощрения);
- наказания (ответственности);
- восстановления (компенсации);
- безопасности (защиты). Они отличаются друг от друга по методу,
непосредственным целям, основаниям, содержанию, субъектам и срокам
применения.
3. В зависимости от характера нормы, регулирующей отношения субъекта и
объекта профилактики, можно выделить:
- материальные;
-процедурно-процессуальные средства предупреждения преступлений.
Процедурно-процессуальные средства обеспечивают реализацию материальных
правоограничений. Например, для того, чтобы осуществлять контроль за
административно поднадзорным или несовершеннолетним, поставленным на учет,
участковый или инспектор ОППН должны иметь как минимум право посещать
жилище профилактируемого, вызывать его и получать объяснения.
4. В зависимости от момента применения профилактического воздействия
средства можно подразделить на:
- административно-правовые средства ранней профилактики (средства
предкриминального контроля);
- средства предупреждения рецидива (средства посткриминального контроля).
Примером ранней профилактики может служить постановка на учет в отделах
профилактики несовершеннолетних, которые еще не нарушили уголовный закон, но
уже совершили ряд административных правонарушений. Вторую разновидность
составляют средства посткриминального и постпенитенциарного предупреждения
(контроля), когда предупредительные мероприятия осуществляют после
освобождения из исправительного учреждения.
71
5. По направленности административно-правовые средства предупреждения
можно подразделить на меры, направленные на устранение:
- общественной опасности личности;
- криминогенных ситуаций;
- условий формирования криминогенных установок личности и т.п.
В свою очередь, каждый из названных видов можно подразделить на
разновидности. В частности, среди средств, направленных на устранение
криминогенных ситуаций, можно выделить административно-правовые средства,
направленные на личность потенциальной жертвы (потерпевшего) или средства
виктимологической профилактики.
Приведенный перечень типологий и классификаций предупредительных
средств не является исчерпывающим.
6. Особое значение имеет классификация административно-правовых средств
по их правовой характеристике:
- административный надзор (общий и индивидуальный) как
узкоспециализированное наблюдение уполномоченного субъекта профилактики
(органа исполнительной власти) за точным соблюдением гражданами,
учреждениями и организациями общеобязательных правил; причем с
использованием - физических, правовых мер воздействия. Осуществляемой путем
наблюдения, выявления, досмотра, сопоставления, посещения, проверки
должностными лицами органов внутренних дел, ФСБ, санэпидемнадзора,
охотничьей и рыбной инспекции, инспекции по охране труда и т.д., достигается
задача ранней профилактики на стадии возникновения, зарождения начал
преступного поведения и криминогенных факторов
46
. Непрерывное наблюдение за
поведением людей в местах их массового скопления с использованием
разнообразных технических средств является одним из важнейших методов
антитеррористических мероприятий; а предупреждение целого ряда преступлений -
дорожных, таможенных, захват воздушного судна (досмотры пассажиров, ручной
46
Устинов В.В. Государственная антитеррористическая стратегия: общая концепция и правовые аспекты //
Государство и право. 2003. № 3. - С. 5.