72
клади и багажа) и другие - практически не знает других средств, кроме
административно-правовых. Аналогичным образом обстоит дело и с профилактикой
массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка,
преступлениями, совершаемыми в экстремальных условиях (стихийные бедствия,
катастрофы техногенного характера).
- прямое административное принуждение. Примеры его использования:
введение карантина, т.е. специального режима въезда и выезда в местности,
пораженные эпидемией; личный досмотр и досмотр транспортных средств;
проверка документов, удостоверяющих личность; административное задержание и
т.д. Прямое административное принуждение представляет собой воздействие
прямое, непосредственное, направленное на охрану определенного объекта
(гражданина, должностного лица, здания) от противоправного посягательства. Оно
проявляется в различных формах насильственного воздействия на поведение
граждан: от словесного предписания предъявить документ, удостоверяющий
личность, до применения огнестрельного оружия. Юридический характер такого
воздействия заключается в том, что оно разрешено законом, в частности Законом
РФ № 3-ФЗ «О полиции»
47
, но при этом, что весьма существенно, применение силы
и других средств не требует предваряющего решения. Необходимость срочно
принять превентивные меры или прервать (пресечь) противоправные действия
исключает возможность принятия письменного решения по поводу возникшей
ситуации;
- оказание помощи представляет собой особый способ охраны прав граждан
(права на жизнь, здоровье, медицинскую помощь и т.д.), осуществляемый
государственными органами исполнительной власти путем оказания по просьбе
граждан, а в отдельных случаях - без их согласия, т.е. принудительно, определенных
услуг социального, медицинского, финансового и иного характера. Такую помощь
оказывают гражданам, прежде всего, органы МВД России: в случае угона
автомашины последнего; в розыске родственников, с которыми давно утрачена
47
Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 03.02.2014, с изм. от 03.02.2014) «О полиции» // Российская газета,
№ 25, 08.02.2011.
73
связь или которые пропали без вести; оказание помощи лицу, обратившемуся с
просьбой пресечь хулиганское приставание пьяного гражданина; доставление
заблудившихся детей к их родителям.
Особенность данного административно-правового средства состоит в том, что
оно в отличие от других видов государственной помощи может предоставляться
гражданам и организациям как по их просьбе, добровольно, так и без их согласия,
т.е. принудительно;
- разрешение есть способ охраны объектов особого назначения
(государственная граница, охраняемые территории), при котором в условиях
существования общего запрета на определенные действия всех лиц отдельные
граждане получают от компетентных органов разрешения на такого рода действия.
Пример: в соответствии с Законом РФ от 1 апреля 1993 г. «О государственной
границе Российской Федерации» въезд посторонних лиц в пограничную зону
запрещен
48
. Однако при известных обстоятельствах, предусмотренных названным
Законом и другими правовыми актами, пограничные органы могут снять этот общий
запрет в отношении конкретного лица и предоставить ему разрешение на въезд в
пограничную зону. Разрешения - это индивидуальные разрешительные акты
уполномоченных органов исполнительной власти, которые дают согласие на
поведение, считающееся при отсутствии разрешения противоправным и влекущим
за собой санкции. Правом предоставления подобных «разрешений» наделяются не
любые органы исполнительной власти, а преимущественно полицейские структуры
(органы МВД России, ФСБ, ФСО и др.);
- регистрация - одно из наиболее используемых профессиональных
административно-правовых средств. Органы МВД России регистрируют
автомототранспорт предприятий, учреждений и организаций независимо от форм
собственности, а также частный автотранспорт, учреждения юстиции - право на
недвижимое имущество, другие социальные блага. В государственной регистрации
выражается публичный интерес государства, стремящегося обеспечить охрану прав
48
Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 (ред. от 07.06.2013) «О Государственной границе Российской Федерации»//
Ведомости СНД и ВС РФ, 29.04.1993, № 17, ст. 594.
74
граждан на какое-либо социальное благо, которое, с одной стороны, может быть
предметом преступных посягательств и которым, с другой - может злоупотреблять
обладатель этого права;
- лицензирование - это способ охраны правопорядка и обеспечения
общественной безопасности, используемый государством путем выдачи гражданину
или юридическому лицу удостоверения на право заниматься определенным видом
деятельности, преимущественно хозяйственным, и требующим со стороны
компетентных органов наблюдения за ним. В Федеральном законе «О
лицензировании отдельных видов деятельности»
49
лицензия определяется как
специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при
обязательном соблюдении лицензионных требований, выданное лицензирующим
органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
- паспортизация и регистрация граждан есть метод полицейской деятельности,
применяемый путем выдачи паспортов гражданам и регистрации граждан по месту
жительства или временного проживания в целях создания условий,
благоприятствующих осуществлению гражданами своих прав, а также
способствующих обеспечению безопасности общества и государства, выполнению
государством своих функций. Применение данного метода предполагает
осуществление двух основных административно-процессуальных действий:
1) получение гражданином, достигшим 14-летнего возраста и проживающего
на территории России, паспорта;
2) регистрацию гражданина по месту жительства и пребывания.
Наконец, очередную группу представляют информационные методы,
включающие в свой состав сбор полицейской информации и полицейский сыск.
- сбор криминальной и предкриминальной информации в самом общем виде
можно определить как совокупность организационно-правовых способов выявления
источников полицейской информации, получения и передачи ее соответствующим
субъектам полицейской деятельности (органам МВД России, ФСБ и т.д.) для борьбы
49
Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О лицензировании отдельных видов деятельности»
// Российская газета, № 97, 06.05.2011.
75
с преступностью, защиты жизни и здоровья граждан, их прав и свобод, обеспечения
безопасности общества и государства. Такая информация является разновидностью
правовой информации и по содержанию представляет собой сведения о лицах,
предметах, фактах, событиях, угрожающих конституционному строю,
общественному порядку, общественной и личной безопасности, правам и свободам
граждан.
Наличие информации составляет обязательное условие осуществления
деятельности как во внутриаппаратной работе, так и в процессе контактов
государственных органов с населением.
Разнообразие видов административно-правовых средств достаточно наглядно
иллюстрирует положение об их значительном профилактическом потенциале,
могущем быть примененным для воздействия практически на факторы любых видов
преступности.
Общепредупредительные меры борьбы с женской преступностью
разрабатываются как на уровне Российской Федерации, так и на уровне ее
субъектов. На уровне Российской Федерации данные меры выражаются, как
правило, в форме различного рода программ социально-экономического характера.
Так, например, в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации
Президент РФ Дмитрий Медведев предложил в 2011 г. разработать и реализовать
целый комплекс мер социально-экономической поддержки многодетных и молодых
семей, являющихся наименее защищенными и чаще всего сталкивающимися с
жилищными, экономическими и иными проблемами. Он обратил внимание на
необходимость поиска путей решения проблемы с детскими садами, доступностью и
качеством медицинской помощи, развивать программу «Родового сертификата»
50
.
Подобные меры, бесспорно, снимут ряд проблем, с которыми женщины
сталкиваются ежедневно, пытаясь создать нормальную атмосферу в семье и условия
для воспитания детей.
50
Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская
газета. 2010. 2 дек. № 273 (5352).
76
Как показал анализ федеральных, региональных, местных программ по борьбе
с преступностью, узкоспециальных мер, направленных на борьбу с женской
преступностью, в них содержится крайне мало (вернее сказать, они практически
отсутствуют), отсутствуют четко сформулированные идеи по данному вопросу и в
исследованиях криминологов, несмотря на то что он не обойден их вниманием.
Вместе с тем предупреждение преступлений женщин должно быть построено на
широком применении гуманности, понимания причин и мотивов совершения ими
антиобщественных деяний, поиске женщинами путей выхода из сложившейся
трудной жизненной ситуации.
Прежде всего, по мнению Ш. У. Степанян
51
представляется необходимым
внести некоторые изменения в уголовный закон и судебную практику с учетом
особенностей психологии и физиологии женщин, тех социальных систем, которые
оказывают на их поведение определяющее влияние. Несмотря на то что уголовный,
уголовно-исполнительный законы построены на принципах гуманности и
снисходительности по отношению к женщинам, существует необходимость
изменений, позволяющих максимально индивидуализировать наказание женщинам
и одновременно привлекать к ответственности тех из них, которые в силу
некоторых неточностей законодательства остаются безнаказанными.
3.3 Основные проблемы пенитенциарной профилактики и пути их
решения
Работа с освобожденными из мест лишения свободы. Эти люди, как видно из
изложенного выше, представляют особую трудность в плане индивидуальной
профилактики. С одной стороны, они, казалось бы, уже прошли такой курс в
исправительном учреждении и, следовательно, особенно воспитывать их не надо. С
другой стороны, и об этом тоже уже говорилось, тюрьма не столько исправляет,
сколько портит людей, закрепляя антиобщественные навыки. Это подтверждается
статистикой. Из числа ранее судимых и привлеченных вновь к уголовной
ответственности свыше 56% составляют лица, отбывшие наказание в
51
Степанян Ш.У. Современная женская преступность в России и пути ее предупреждения // Российский следователь.
2011. № 8. - С. 27 - 33.
77
исправительных учреждениях. В течение первого года после освобождения вновь
совершает преступление каждый третий
52
.
Г.Д. Агамов, приводящий эти цифры, считает, что причин такого положения
несколько: отсутствие надлежащего социального контроля за поведением
освобожденных, их бытовая и трудовая неустроенность, утрата прежних семейных
связей и, напротив, восстановление преступных контактов и др.
Выборочное исследование показало, что из 300 освобожденных из колоний
строгого режима 75% утратили полностью или частично социально полезные связи,
63% не получили никакой помощи в трудоустройстве и подыскивали себе работу
самостоятельно; поведение каждого второго никак не контролировалось милицией,
хотя 64% злоупотребляли спиртными напитками и первое преступление совершили
в пьяном виде. Если раньше предприятия и учреждения уклонялись от трудовых
отношений с бывшими заключенными, не желая иметь в своем коллективе людей с
таким пятном на биографии, то теперь чаще ссылаются на экономические факторы:
у бывшего заключенного нет должного опыта работы, неподходящая профессия, нет
привычки к труду и т.п.
Все это свидетельствует о том, что как на федеральном, так и на региональном
уровнях необходимо создавать специальные программы индивидуальной
профилактической работы с освобожденными из мест заключения. Такая программа
должна включать как минимум следующие меры с указанием лиц и учреждений,
ответственных за их осуществление:
а) трудоустройство всех освобождаемых;
б) обучение, если необходимо, новым профессиям;
в) строительство общежитий или домов-интернатов для этого контингента;
г) социальное обеспечение отбывших наказание инвалидов, больных,
престарелых, а также не имеющих близких родственников;
д) выделение социальных работников, педагогов и психологов для
индивидуальной профилактической работы;
52
См.: Агатов Г.Д. К разработке программы борьбы с рецидивной преступностью // Рецидивная преступность:
правовые и социальные проблемы. М., 2013. С. 71.
78
е) усиление социального контроля за поведением освобожденных из
заключения;
ж) установление шефства и наставничества в отношении тех из них, кто
закрепился в трудовом коллективе;
з) разрыв прежних антисоциальных связей и контактов с преступными
личностями и группировками, особенно с организованной преступностью, это
сильно влияет на формирование позитивных мотивов поведения;
и) строгое соблюдение местной администрацией, органами МВД,
руководителями предприятий и учебных заведений возложенных на них
обязанностей по ресоциализации бывших заключенных;
л) привлечение к этой работе общественности (благотворительных,
образовательных, просветительских, медицинских и других организаций, обществ и
отдельных лиц).
В связи с чем автором была разработана программа индивидуальной
профилактики преступлений среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
Необходимо учитывать, что лица, освобожденные из мест лишения свободы,
нуждаются в особом внимании. Это обусловлено двумя причинами:
во-первых, у многих из них сохраняются мотивы и навыки антиобщественного
поведения;
во-вторых, они отвыкли от жизни на свободе, не имеют работы, а часто семьи
и жилья и нуждаются как в моральной, так и в материальной поддержке.
Одна из первостепенных задач в отношении таких лиц - своевременная
информация из мест лишения свободы в адрес местной администрации и органов
МВД о том, что они выпущены из места заключения и намереваются прибыть в
данный регион. Такая информация должна поступать через систему МВД, но
делается это нерегулярно.
На Западе подобное информирование организовано лучше. Например, в Нью-
Йорке открыта специальная телефонная линия для сообщения о бывших
заключенных, выходящих на волю. Этой линией могут пользоваться потерпевшие
от преступлений, адвокаты и свидетели в судебных процессах. Сведения об
79
освобождаемых немедленно поступают и в местную полицию, которая заносит их в
компьютер для последующего контроля за поведением таких лиц.
Одна из задач полиции - помощь в трудоустройстве освобожденных. Она
осуществляется посредством договоренностей органов МВД с биржей труда, а
также с предприятиями и учреждениями о приеме на работу того или иного
освобожденного лица.
Второй год в рамках государственной программы «Обеспечение
общественного порядка, противодействие преступности и незаконному обороту
наркотиков в Сахалинской области на 2013-2020 годы» службой занятости на
Сахалине ведется работа по организации временных рабочих мест для
трудоустройства незанятых граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих
наказание в виде лишения свободы, и зарегистрированных в центрах занятости
населения в целях поиска подходящей работы.
На временные рабочие места за счет средств областного бюджета в 2013 году
в области трудоустроены 34 гражданина данной категории в 15 городских округах,
12 направлены на профессиональное обучение. В 2014 году запланировано создать
не менее 30 субсидированных рабочих мест. С этой целью заключено 17 договоров
на создание 19 рабочих мест, трудоустроено 18 человек в 13 муниципальных
образованиях.
Так, в ходе выездной поездки в село Первомайское специалист
Смирныховского центра занятости Сергей Воскобойников встретился с
работодателем - фермером, подавшим заявку на предоставление субсидии по
возмещению затрат на создание временных рабочих мест.
Работодателю была предоставлена возможность встретиться с безработными
гражданами села, освобожденными из мест лишения свободы, а также провести с
ними собеседование. Фермер предложил вакансии рабочих по уходу за животными.
После собеседования достигнуто соглашение о трудоустройстве. Смирныховский
центр занятости заключил с фермером договор о предоставлении субсидии на
80
организацию временного рабочего места, и женщина приступила к работе, сообщает
ИА Sakh.com со ссылкой на агентство занятости
53
.
Для трудоустройства освобожденных в некоторых странах создаются
специальные службы. Например, во Франции есть центры по подготовке к труду,
которые консультируют освобожденных; организованы курсы по повышению
грамотности и получению различных профессий (шофера, швеи, монтера,
сантехника, слесаря и т.п.). Широко развиты информационные сети, куда поступают
сведения о рабочих местах и о потребностях в работниках разных специальностей.
С принятием нового УИК РФ
54
(1997 г.) была упорядочена подобная
деятельность и в нашей стране. Согласно ст. 180 УИК РФ не позднее чем за два
месяца до истечения срока ареста либо за шесть месяцев до истечения срока
ограничения или лишения свободы администрация учреждения, исполняющего
наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу
занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем
освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющейся
специальности.
Освобождаемый обеспечивается бесплатным проездом к месту жительства,
продуктами питания или деньгами на время проезда, одеждой и т.д. Местная
администрация с помощью органов МВД помогает ему в трудоустройстве и
подыскании жилья (ст. 161 УИК РФ). Закон предусматривает дополнительную
помощь беременным, женщинам, имеющим малолетних детей, инвалидам и др.
55
Пока освобожденный из заключения не имеет постоянного жилья, его надо
устроить хотя бы временно. Формы организации такого жилья разнообразны. В
Южно-Сахалинске, например, создан Центр социальной трудовой реабилитации на
100 человек, где освобожденные живут и получают направление на работу. Такие
центры есть и в других городах с населением более 150 тыс. человек. Из
53
В 2013 году центры занятости Сахалинской области трудоустроили 34 человека, освободившихся из мест лишения
свободыhttp://www.sakhalin.info/news/92156/
54
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // Российская
газета, № 9, 16.01.1997.
55
Рябинин А.А. Проблемы наказания на новом этапе совершенствования уголовного и уголовно-исполнительного
законодательства. М., 2013. С. 271.
81
опрошенных 66 сельских прокуроров 13 указали, что на территории их районов
открыты приюты и ночлежные дома.
Важная роль в перевоспитании преступников принадлежит службам
социальной помощи, создаваемым местными органами власти.
Еще в 1995 г. был принят Федеральный закон «Об основах социального
обслуживания населения в Российской Федерации»
56
. На его базе в ряде городов и
районов созданы дома ночного пребывания, центры психолого-педагогической
помощи, социально-реабилитационные центры, а также комплексные центры
социального обслуживания населения.
Служители церкви также играют важную роль в моральном перевоспитании
преступников, оказании освобожденным моральной помощи и духовной поддержки.
Коллективные (проповедь) и индивидуальные формы работы (исповедь, беседа) с
верующими содействуют приспособлению освобожденных к жизни в свободном
обществе.
Следует заметить, что усиление роли религии в современной России
проявилось и в том, что к услугам священников стали кое-где прибегать
преступники, например для освящения зданий, принадлежащих преступным
группировкам. На Западе к подобному использованию церковных обрядов
относятся достаточно строго.
Итальянская полиция арестовала в Палермо католического священника,
который служил мессу в домовой церкви для одного из боссов мафии. В самом
церковном обряде, конечно, нет ничего противозаконного, но в тот момент главарь,
виновный, в частности, в убийстве прокурора, находился в бегах и скрывался от
властей. Священник был обвинен в том, что отправлял свою службу в тайном
убежище преступника и тем самым оказывал содействие мафии.
В отечественной практике таких случаев не встречалось, скорее можно
упрекнуть церковные организации в пассивности, в нежелании связываться с
трудными подростками, а тем более с преступниками, пусть даже и бывшими.
56
Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «Об основах социального обслуживания населения
в Российской Федерации» // Российская газета, № 243, 19.12.1995 (Документ утрачивает силу с 1 января 2015 года в
связи с принятием Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ).