5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 6
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ТУРИСТСКО-
РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА ....................................................................... 9
1.1. Туристско-рекреационная сфера: понятие, функции ....................................... 9
1.2 Инструментарий управления развитием туристско-рекреационной
деятельности на уровне региона .............................................................................. 17
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ТУРИСТСКО-РЕКРЕАЦИОННОЙ СФЕРЫ
НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ ............................................................................ 29
2.1 Характеристика состояния рекреационного туризма в регионе .................... 29
2.2 Анализ деятельности органов государственных власти в туристско-
рекреационной сфере на примере Администрации Красноярского края ........... 47
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НА
РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ .................................. 59
3.1 Новые проекты использования туристско-рекреационных ресурсов и их
потенциала в Красноярском крае ............................................................................ 59
3.2 Оценка эффективности предлагаемых проектов по совершенствованию
туристско-рекреационной деятельности в Красноярском крае ........................... 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ............................................... 76
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ...................................................................................................... 80
6
ВВЕДЕНИЕ
Российская Федерация обладает высоким туристско-рекреационным
потенциалом. На ее территории сосредоточены уникальные природные и
рекреационные ресурсы, объекты национального и мирового культурного и
исторического наследия, проходят важные экономические, культурные,
общественные и спортивные события.
Исторически в России сложилась особая территориальная организация
внутреннего туризма (потенциал развития которого оценивается как по
туристским районам, так и отдельным административным единицам,
обусловленная по уровню развития материальной базы туризма. Первое место в
которой занимают: Москва и Московская область, Санкт-Петербург,
Краснодарский край, Кавказские Минеральные Воды, Республика Крым,
Алтайский край, Калининградская область, Нижегородская область и т.д.
На сегодняшний день наблюдается слабое использование имеющегося
туристского потенциала большинства регионов России, о чем свидетельствуют
данные ежегодных исследований, только около 20 регионов имеют высокую
оценку туристического рейтинга.
Сфера рекреации и туризма как социально-экономическое явление,
сочетает в себе рыночные аспекты экономических связей и социально
ориентированные цели развития общества. В современных условиях эта сфера
является одной из ведущих важнейших социально-экономических отраслей
мировой экономики. Поэтому в 2011г. была принята Федеральная целевая
программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской
Федерации (2011–2018 годы)»
1
, в 2014г.- «Стратегия развития туризма в
Российской Федерации на период до 2020 года»
2
которые направлены на
формирование и совершенствование туристско-рекреационной сферы
1
Постановление Правительства РФ от 2 августа 2011 г. N 644 «О федеральной целевой программе «Развитие
внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)».
2
Распоряжение Правительства РФ от 31.05.2014 N 941-р (ред. от 21.03.2019) "Об утверждении Стратегии
развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года"
7
российских регионов.
Актуальность данной работы. Развитие туристско-рекреационной сферы
может происходить за счет роста турпотока не только в европейские, но и более
удаленные территории России (Сибирь, Дальний Восток), на долю которых
пока приходится всего 6% туристов. На потенциал туризма и рекреации в
развитии сибирских территорий указано в утвержденных программных
документах. Так в «Стратегии социально-экономического развития Сибири до
2020 года» туристско-рекреационная сфера причислена к приоритетным
отраслям социально-экономического развития Сибири в 2010 - 2020 годах
3
. Но
не смотря на принятие достаточного количества государственных программ,
остаются многочисленные проблемы в развитии сферы туризма и рекреации в
регионах.
Целью настоящей работы является: оценка туристско-рекреационной
сферы, выявление основные существующих проблем на региональном уровне,
предложение мероприятий по развитию туризма и рекреации в Красноярском
крае.
Для решения поставленной цели исследования были определены
следующие задачи:
– изучение теоретических аспектов туристко-рекреационной сферы;
– исследование состояние внутреннего туризма на региональном уровне;
– изучить методы оценки туристско-рекреационной сферы;
– проанализировать состояние сферы туризма и рекреации в
Красноярском крае;
– выявить проблемы и разработать предложения по развитию туристско-
рекреационной сферы в Красноярском крае.
Предмет исследования – проблемы развития сферы туризма и
рекреации в Красноярском крае.
Объект исследования – туристско-рекреационный потенциал
3
Распоряжение Правительства РФ от 5 июля 2010 г. № 1120-Р «Стратегия социально-экономического развития
Сибири до 2020 года».
8
Красноярского края.
Структура работы состоит из введения, трех логически взаимосвязанных
разделов, заключения, списка использованных источников и приложений.
Методологической и теоретической основой исследования послужили
научные труды отечественных ученых: Бутовой Т.Г., Королева Н.В.,
Косолапова А.Б., Карповой Г.А., Ушакова Д.С., Даринского А.В. и других;
стратегии и программы развития национального туризма; федеральное и
региональное законодательства в сфере туризма и рекреации; данные по
развитию туризма Красноярского края, опубликованные на сайте правительства
Красноярского края, материалы СМИ, данные информационных сайтов в сети
Интернет.
В качестве статистической базы были использованы официальные сайты
Росстата, отраслевых и региональных статистических органов, материалы
социологических исследований.
9
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ТУРИСТСКО-
РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА
1.1. Туристско-рекреационная сфера: понятие, функции
Сфера рекреации и туризма как социально-экономическое явление,
сочетает в себе рыночные аспекты экономических связей и социально
ориентированные цели развития общества. В современных условиях эта сфера
является одной из ведущих важнейших социально-экономических отраслей
мировой экономики.
Туризм (tourism в английском языке означает отъезд, поездку «по кругу»,
а затем возвращение к исходному пункту), как самостоятельный род
деятельности, возник на рубеже 18 и 19 веков, когда и появился этот термин.
Однако определенные формы такой деятельности существовали с древнейших
времен. Первыми объектами туризма были таверны, где путники могли
переночевать и перекусить, еще раньше было распространено паломничество
4
.
Всемирная Туристическая Организация определяет туризм как
путешествие в свободное время и один из видов активного отдыха, а
туристическую деятельность называет производственно-сервисной
деятельностью, целью которой является предоставление туристических услуг
организация путешествий (Tourism 2020 Vision, 2017)
5
.
Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ "Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации", рассматривает туризм, как
«временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации,
иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного места
жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных,
физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных
целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от
4
Берлин С.И. Концепция повышения эффективности деятельности предприятий туристского комплекса //
Научный вестник ЮИМ. – 2015. – № 1. – С. 22.
5
Национальный туристический рейтинг - 2018 http://russia-rating.ru/info/14699.html
10
источников в стране (месте) временного пребывания»
6
.
Деятельность любого человека циклична: происходит смена занятости и
отдыха. В современной литературе под отдыхом человека представляют
рекреацию. В дословном переводе, рекреация – это отдых, восстановление сил.
Туризм удовлетворяет потребность людей в отдыхе посредством смены
обстановки. Люди стали специально ходить и ездить в такие места, где они
могут расслабиться, отдохнуть, вырваться из привычной суеты. Так и появился
рекреационный туризм. Это особая форма активности, в ходе которой человек
восстанавливает свои ресурсы.
Согласно точке зрения Н.С. Мироненко и И.Т. Твердохлебова, рекреация
есть «совокупность явлений и отношений, возникающих в процессе
использования свободного времени для оздоровительной, познавательной,
спортивной и культурно-развлекательной деятельности людей на
специализированных территориях, находящихся вне населенного пункта,
являющегося местом их постоянного проживания»
7
.
Туристско-рекреационная деятельность, как часть непроизводственной
сферы деятельности, занимает все более важное место в мировой экономике.
Эта тенденция распространяется и на многие регионы России.
В туристко–рекреационную сферу входят все структуры, которые
являются организаторами туризма и рекреации, которые создают условия для
проведения отдыха, оздоровления, санаторно-курортного лечения, развлечения
и так далее, а также соответствующую инфраструктуру и территориальную
принадлежность. Данный подход отражает характер взаимосвязей туризма и
рекреации как целого и части, который формирует сферу туризма и рекреации
как единый комплекс
8
.
Туризм как отрасль экономики занимает первое место по вкладу в
6
Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 04.06.2018) "Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)
7
Мироненко Н.С. Рекреационная география / Н.С. Мироненко, И.Т. Твердохлебов. – М.: 1981
8
Тхамитлокова Ю.О. Сфера рекреации и туризма: функции и роль в экономической системе
региона//Мустафаева З.А., Тхамитлокова Ю.О.// Стратегия устойчивого развития регионов России: сборник
материалов ХXXVI Всероссийской научно-практической конференции / под общ. ред. С.С. Чернова.
Новосибирск: ЦРНС, 2016. С.139–142
11
мировой ВВП, обходя даже энергетику и транспорт. Его доля в ВВП России
составляет 3 трлн рублей – это 3,5%, а в целом в мире туризм дает 11%. Данный
вид коммерческой деятельности основан на функционировании туристических
отраслей, которые тесно связаны с транспортными, строительными, торговыми,
пищевыми и другими отраслями.
Ускорение развития туризма зависит от уровня развития его
инфраструктуры по основным обеспечивающими компонентами: наличие
разветвленной транспортной сети, развитое гостиничное хозяйство, заведения
общественного питания, информационное обслуживание туристов (в
информационно-туристических центрах), система продвижения туристического
продукта, кадровый потенциал, уровень туристического обслуживания в
регионах, безопасность туристов на места
9
.
На современном этапе в сферу туризма входит совокупность отраслей,
предприятий, учреждений, которые тесно связанны с организацией отдыха
людей, и повышением качества их жизни. Но, как и любая другая сфера
деятельности человека, туризм имеет свою пространственную организацию.
Базой развития туристско-рекреационной отрасли являются природно-
климатические условия и наличие туристических ресурсов. Подтверждением
этому является то, что на ранней стадии туризм получил своё развитие в
регионах с благоприятным климатом и целебными источниками. Именно эти
регионы являются сегодня лидерами в мировом туризме
10
.
Успешность функционирования туристско-рекреационной сферы
хозяйства в конкретном регионе зависит от целого ряда предпосылок,
способных оказать влияние на развитие туризма. Важнейшей составной частью
туристского потенциала территории являются имеющиеся рекреационные
условия и ресурсы. К ним относят компоненты природной среды, исторические
9
Берлин С.И. Концепция повышения эффективности деятельности предприятий туристского комплекса //
Научный вестник ЮИМ. – 2015. – № 1. – С. 22.
10
Биржаков М.Б., Никифиров В.И. Состояние и проблемы туризма в Российской Федерации // Под ред.
Биржаков М.Б., Никифирова В.И –СПб.: Невский фонд, 2015.-С.82
12
события и увековечивающие их памятники культурного наследия, объекты
хозяйственной деятельности, обладающие уникальностью, оригинальностью,
эстетической привлекательностью, целебно-оздоровительной значимостью,
которые можно использовать для организации туристской деятельности
11
.
Современная рекреация требует наличия четырех компонентов:
рекреационных ресурсов, капитала, технологий и кадров. Но главным из них,
конечно, является подходящая территория или объект, который мог бы
привлечь внимание отдыхающих
12
.
Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 04.06.2018) "Об
основах туристской деятельности в Российской Федерации" (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.01.2019)
13
туристские ресурсы - «природные, исторические,
социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а
также иные объекты, способные удовлетворить духовные и иные потребности
туристов, содействовать поддержанию их жизнедеятельности, восстановлению
и развитию их физических сил».
Природные рекреационные ресурсы разделяют по следующим признакам:
типологические: лесные, водные, климатические и т. д.;
функциональные: познавательные, оздоровительные, спортивные,
семейные.
по степени возобновляемости: возобновляемые (вода, животные,
растения), не возобновляемые (грязи, объекты культурного наследия, скалы,
пещеры и т. д.);
по ограниченности ресурса: неиссякаемые (вода, солнце, воздух),
иссякаемые (животные, рыбы, лесная подстилка, растения и т. д.).
Искусственные рекреационные ресурсы подразделяются на:
историко-культурные объекты. К ним относят исторические и
культурные памятники, усадьбы, музеи, архитектурные комплексы, храмы,
11
Матвеевская А.С. , Погодина В.Л. Туристско-рекреационное проектирование: учебное пособие. - СПб.,
СПбГУТиД, 2013, 264 с.
12
Касаева Т.В. Управление региональной экономикой, ориентированное на человека. – Тамбов,2013. – С.88
13
Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 04.06.2018) "Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)
13
кинотеатры, филармонии, театры и т. д.;
интересные в культурно-историческом отношении места, районы;
ресурсы экономического характера.
Туристско-рекреационная сфера –многогранный, социально-культурный,
экономический и психологический феномен, в рамках которой в различных
сочетаниях реализуются туристские, рекреационные и лечебно-
оздоровительные функции
14
.
Туристско-рекреационную сферу можно рассмотреть с двух позиций: с
позиции потребления и с позиции производства.
В первом случае речь идет об особом виде социально-культурной и
досуговой деятельности в рамках всего свободного перемещения населения от
места своего проживания и работы в другой регион (в пределах данной страны
или за границу).
Во втором – об индустрии, производящей особые услуги, необходимые
для удовлетворения спроса потребителей, возникающих во время путешествий
15
.
В большей степени, туристско-рекреационная сфера функционирует и
выполняет функцию развития человеческого капитала в рамках производства-
потребления определенных услуг, обслуживания конечных потребителей.
Туристско-рекреационная сфера имеет полифункциональную природу.
Основными ее функциями являются: социально – культурная, социально–
экономическая, интеграционная, оздоровительная и развивающая.
Социально-культурная функция – это функция, через которую
реализуются культурные, или духовные, потребности – это потребности
познания в самом широком смысле, познания окружающего мира и своего
места в нем, познания смысла и назначения своего существования
16
.
Социально-экономическая функция способствует наращиванию доходов
14
Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена распоряжением
Правительства Российской Федерации от 31 мая 2014 г. № 941-р.
15
Берлин С.И. Концепция повышения эффективности деятельности предприятий туристского комплекса //
Научный вестник ЮИМ. – 2015. – № 1. – С. 22.
16
Касаева Т.В. Управление региональной экономикой, ориентированное на человека. – Тамбов, 2013. – С.34.
14
хозяйствующих субъектов туристско- рекреационной сферы и росту
удовлетворенного, все возрастающего спроса потребителя соответствующих
социальных услуг. Данная функция реализуется не только коммерческим
(предпринимательским) сектором туристско-рекреационной сферы, но и
другими субъектами: через действие мультипликатора экономической
эффективности посредством получения соответствующего мультипликативного
эффекта
17
.
Выполняя интеграционную функцию, туристско-рекреационная сфера
создает благоприятные условия для развития мирохозяйственных связей,
международного сотрудничества в разных областях, экспорта-импорта услуг,
объединения усилий в области достижения чего-либо на мега-уровне
социально-экономического развития общества
18
.
Оздоровительная функция оказывает благоприятное влияние на
физиологическое и духовное состояние человека. В рамках оздоровительной
функции туристско-рекреационной сферы целесообразно рассматривать роль
разных видов туризма, каждый из которых влияет на реализацию данной
функции. Все виды туризма оздоровительного характера и
благоприятствующие сохранению прежнего «жизненного» состояния человека,
способствуют повышению его выносливости, работоспособности, социальной
активности, также росту индивидуального и совокупного капитала здоровья
19
.
Развивающая функция способствует росту работоспособности человека,
расширению его кругозора, увеличению объема усваиваемой информации,
повышению интеллекта. Посредством развивающей функции накапливается
капитал здоровья, интеллектуальный капитал.
Вследствие чего, туристско-рекреационная сфера, выполняя очень
важную функцию – функцию устойчивого развития человеческого капитала,
выступает драйвером развития не только государства, но и отдельных
17
Касаева Т.В. Управление региональной экономикой, ориентированное на человека. – Тамбов,2013. – С.144
18
Биржаков М.Б., Никифиров В.И. Состояние и проблемы туризма в Российской Федерации // Под ред.
Биржаков М.Б., Никифирова В.И –СПб.: Невский фонд, 2015.-82с.
19
Дикинов А.Х., Касаева Т.В. Факторы, приоритеты и механизмы устойчивого развития регионов Северного
Кавказа. Коллективная монография // Пятигорский государственный университет. – Пятигорск, 2016. – С. 186