65
коммерческих структур и с учетом определенных государством направлений
развития, представители власти, либо ООПТ сформирует проект программы
развития конкретной территории ООПТ, определит перечень необходимой
инфраструктуры и необходимое финансирование.
Инициаторами проведения подобных круглых столов может стать
Дирекция «Особо охраняемых природных территории», или любая другая
заинтересованная организация.
Принцип учета интересов местного населения осуществляется
процедурой общественных слушаний – каждая программа развития должна
получить общественное одобрение. На следующем этапе планирования
развития субъект управления ООПТ разрабатывает программу развития
конкретного направления, представляющей собой комплексный план с учетом
всех принятых программ.
Рисунок 12 Модель взаимодействия участников ГЧП на уровне
66
территорий
В целях привлечения внимания частных инвесторов, предлагается
проведение конкурса проектов. Привлекательность конкурсу придаст участие
власти в финансировании проекта победителя на паритетных началах.
Для определения конкретных участников по созданию инфраструктуры,
проект мероприятий развития должен обсуждается на форумах. По итогам
проведения форума заключаются предварительные соглашения о
сотрудничестве. После этого утверждается программа мероприятий по
развитию услуг на территории конкретной ООПТ.
В рамках ГЧП могут развиваться различные услуг на территории ООПТ:
народные промыслы, гостевые дома, туристско-экскурсионная деятельность,
сбор и переработка дерево-сухостоя, и другие.
3.2 Оценка эффективности предлагаемых проектов по
совершенствованию туристско-рекреационной деятельности в Красноярском
крае
Оценка эффективности региональных программ и проектов
осуществляется на основе различных качественных и количественных
показателей, которые закладываются на этапе планирования мероприятий и в
последствие оценивается их достижение.
К качественным показателям относятся:
повышение узнаваемости бренда региона;
увеличение упоминаний в прессе;
развитие рекреационных и инфраструктурных ресурсов и др.
К количественным показателям можно отнести:
увеличение количества туристов;
увеличение собираемости налогов от объектов туристской
67
инфраструктуры и т.д.
В рамках совершенствования туристско-рекреационной деятельности в
Красноярском крае решаются следующие задачи:
– развитие туристско-рекреационного комплекса Красноярского края;
– повышение качества туристских услуг, оказываемых на территории
Красноярского края;
– продвижение туристского продукта Красноярского края на мировом и
внутреннем туристских рынках, информационное обеспечение туризма
Красноярского края.
Ожидаемые результаты:
создание конкурентоспособного туристско-рекреационного
комплекса;
рост внутренних туристских потоков;
улучшение образа Красноярского края как региона, благоприятного
для туризма.
Цель мероприятий: развитие конкурентоспособного регионального
туристского комплекса, удовлетворяющего потребности российских и
иностранных граждан в качественных туристских услугах.
Ожидаемые результаты представлены в таблице 12.
Таблица 12
Ожидаемые результаты реализации программы развития туризма в Красноярском крае
№
п/п
Цели, задачи, мероприятия
подпрограммы
Расходы по годам реализации
программы (тыс. руб.)
Ожидаемый непосредственный
результат от реализации
подпрограммного
2017г.
2018г.
2019г.
итого на
2017-
2019гг.
1
Задача 1. Развитие туристско-рекреационного комплекса Красноярского края
1.1
Предоставление субсидии
субъектам туристской
деятельности Красноярского края
на формирование и реализацию
туристского продукта в области
краеведения и социального
туризма на территории
Красноярского края
6756,8
6756,8
6756,8
20270,4
количество туристов - не менее 700
человек ежегодно
1.2
Предоставление субсидий
бюджетам муниципальных
образований на организацию
туристско-рекреационных зон на
территории Красноярского края
11100
11100
11100
33300
организация туристско-рекреационных
зон на территории Красноярского края -
не менее 1 ежегодно
Итого по задаче 1
17856
17856
17856
53570,4
2
Задача 2. Повышение качества туристских услуг, оказываемых на территории Красноярского края
2.1
Мероприятия, содействующие
повышению качества туристских
услуг в Красноярском крае
2250
2250
2250
6750
количество специалистов из числа
работающих в туриндустрии,
проинформированных о туристско-
рекреационных возможностях,
туристских продуктах, мерах поддержки,
формах обслуживания на территории
Красноярского края составит не менее
57 человек ежегодно
3
Задача 3. Продвижение туристского продукта Красноярского края на мировом и внутреннем туристских рынках,
информационное обеспечение туризма Красноярского края
3.1
Мероприятия по информационному
5128
5128
5128
15384
участие в не менее 7 международных,
69
обеспечению туризма и
продвижению региональных
туристских возможностей и
продуктов Красноярского края
общероссийских, межрегиональных
туристских форумов, выставок и иных
мероприятий ежегодно; организация не
менее 4 информационных туров на
территории Красноярского края
ежегодно; организация медиаподдержки
не менее 4 массовых событийных
мероприятий ежегодно
Итого по подпрограмме
25234,8
25234,8
25234,8
75704,4
в том числе:
Министерство культуры
Красноярского края
25234,8
25234,8
25234,8
75704,4
Выше были рассмотрены мероприятия реализации кластерного подхода в
развитии туристской индустрии в Красноярском крае.
Реализация кластерного подхода (таблица 13) в развитии туристской
индустрии в Красноярском крае при комплексном использовании разрешенных
действующим законодательством инструментов регулирования и
стимулирования позволит достичь следующих основных результатов,
измеряемых целевыми показателями.
Таблица 13
Основные целевые показатели при реализации кластерного
подхода
Основные целевые показатели
Значение показателя
2018
год
2020
год
2025
год
2030
год
Объём предоставленных платных
услуг
в туристско-рекреационной
сфере,
млн рублей
5709,8
7390,5
7767,5
8163,7
Доля предоставленных платных
услуг
в туристско-рекреационной
сфере*
по отношению к валовому
региональному продукту базового
2018 года, %
0,35
0,47
0,49
0,52
Количество лиц, размещённых в
коллективных средствах
размещения
на территории Красноярского
края,
тыс. человек
644,2
766,0
805,0
846,1
Развитие туристской индустрии Красноярского края осуществляется
за счёт средств федерального, краевого бюджетов, бюджетов муниципальных
образований, внебюджетных источников.
71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В первой главе работы дано понятие туристско-рекреационной сферы и
рассмотрены методы оценки туристского потенциала. Проанализирована
история развития туризма в России, а также современное состояние
туристско-рекреационной сферы, что позволяет сделать выводы о том, что в
настоящее время в России интерес к внутреннему туризм растет, чему
способствует международная ситуация и стоимость рубля по отношению к
евро и доллару.
Несмотря на то, что имеется заметный рост внутренних прибытий,
основными регионами туристского интереса остаются традиционные виды
отдыха и регионы.
В настоящее время имеются проблемы развития внутреннего туризма,
которые требуют решения: формирование качественного туристского
продукта, использование грамотной маркетинговой стратегии продвижения
внутреннего туристского продукта; использование эффективных методов и
механизмов реализации рекламно-информационной политики; развитие
профессиональной подготовки персонала; активное привлечение инвестиций
для развития туристской инфраструктуры.
Учитывая тенденции развития туризма, который все больше
ориентируется на посещение нетронутой природы, внутренний туризм будет
развиваться.
Во второй главе работы проведен анализ состояния туризма в
Красноярском крае и анализ деятельности государственных органов власти.
Проведенные анализ показывает, что инфраструктура коллективного
размещения в Красноярском крае развивается недостаточно, отсутствует
сбалансированный подход к формированию гостиничной инфраструктуры по
территории региона. В настоящее время остается актуальной проблема
нехватки комфортабельных гостиниц категории 3 - 5 звезд, и гостиниц
туристского класса. Это вызывает необходимость в реализации
72
комплексного подхода к развитию туристско-рекреационного
потенциала на территории Красноярского края, в том числе гостиничной
инфраструктуры как важнейшего элемента туризма.
Анализ туристских потоков Красноярского рая позволяет сделать
выводы о том, что за 2014-2018 годы выездной поток из Красноярского края
за рубеж увеличился с 80 тыс. до 89,7 тыс. туристов. Наиболее популярными
направлениями отдыха для красноярцев является Турция. Из международных
направлений наиболее популярными остаются Китай и Таиланд, что
объясняется хорошей транспортной доступностью, хорошим
соотношением «цена-качество», а также устойчивыми климатическими
условиями. Вторым по популярности направлением выездного туризма
является отдых в России, где популярными являются из-за хорошей
транспортной доступности курорты Краснодарского края и Алтайского края.
Имеется тенденция к росту численности отдыхающих в Республике Алтай и
Республике Хакасия.
Приоритетным отдыхом также остается отдых внутри края, так как
половина от внутристранового потока - 12% всех туристов в 2018 году
отдыхали в Красноярском крае. По формам внутреннего туризма жители
Красноярского края предпочитают в наибольшей степени активный отдых,
культурно-познавательный и оздоровительный отдых.
В рейтинге регионов по туристическому потенциалу в России
Красноярский край занимает 32 место. Регион обладает большой
туристической привлекательностью. По туристско-рекреационному
потенциалу Красноярский край обладает большими возможностями для
развития въездного и внутреннего туризма. Красноярский край обладает
высокой перспективой для развития всех видов туризма. При этом
наибольший потенциал развития с точки зрения объемов туристического
потока и количества создаваемых рабочих мест имеют три ключевых вида
туризма: горнолыжный, культурно-познавательный и спортивный. В
Красноярском крае создано большое количество охраняемых природных
73
территорий, на территории которых может развиваться экологический
туризм.
Согласно постановлению Правительства Красноярского края «Об
утверждении государственной программы Красноярского края «Развитие
физической культуры, спорта, туризма в Красноярском крае на 2014–2016
годы», Приоритетными направлениями в сфере государственной поддержки
развития туризма в крае являются поддержка и развитие внутреннего,
въездного и социального туризма на территории края.
В настоящее время местными органами власти начат процесс
формирования программ развития туристского потенциала города
Красноярска для обеспечения роста туристского потока за счёт превращения
города из транзитного в основное туристское место назначения, и
образования туристско-рекреационного кластера.
Оценка потенциальных возможностей для развития туризма показала,
что из возможных видов туризма, развивающихся в мире и России,
Красноярский край по климатическим условиям и географическому
положению может развивать следующие виды внутреннего и въездного
туризма: культурно-познавательный туризм; активный туризм; деловой;
специализированный, в развитие которых необходимо направить основные
усилия.
В последней главе, исходя из анализа состояния туристической
инфраструктуры, можно сделать выводы о том, что инфраструктура
коллективного размещения в Красноярском крае развивается недостаточно,
отсутствует сбалансированный подход к формированию гостиничной
инфраструктуры по территории региона. В настоящее время остается
актуальной проблема нехватки комфортабельных гостиниц категории 3 - 5
звезд, и гостиниц туристского класса. Это вызывает необходимость в
реализации комплексного подхода к развитию туристско-рекреационного
потенциала на территории Красноярского края, в том числе гостиничной
инфраструктуры как важнейшего элемента туризма.
74
Несмотря на положительную динамику развития туристской отрасли,
существует немало сдерживающих факторов, таких как: недостаточное
продвижение региона на туристском рынке, во многом из-за отсутствия
бренда Красноярского края; недостаточное развитие инженерной и
транспортной инфраструктуры в местах отдыха и туризма; отсутствие
информационного обмена как между участниками рынка, так и между ними и
потребителями; отсутствие базы данных инвестиционных проектов;
недостаток квалифицированных кадров для сферы туризма.
В качестве решения проблем в туристско-рекреационном комплексе
Красноярского края предложен программно-целевой подход к управлению
туризмом, в результате которого должна быть создана Целевая комплексная
программа развития туризма. В регионе достаточное количество особо
охраняемых природных территорий, имеющих высокий потенциал. Для их
эффективного развития и формирования комплексных туристических услуг
должно быть налажено сотрудничество органов власти и субъектов
негосударственного управления в виде государственно-частного партнерства.