55
которых 65,3% приехали в Красноярский край с деловыми и
профессиональными целями, с целью отдыха приехали 849 зарубежных гостей,
с целью получения образования и профессиональной подготовки – 466 человек.
В санаторно-курортных предприятиях Красноярского края в 2018 году
размещены 90,8 тыс. чел., в том числе: санаториями для взрослых принято 34,6
тыс. человек (Рис.11).
Рисунок 11 Количество посещений средств размещения
специального назначения в 2017 году, чел
Общее число ночевок составило 572,11 тыс. единиц; детскими
санаториями принято 10,7 тыс. человек; санаторно-оздоровительными лагерями
принято 9,91 тыс. чел., число ночевок в санаторных учреждениях составило
76,8 тыс. ед.; санаториями принято 35,6 тыс. человек, а число ночевок
составило 490,1 тыс. единиц.
Доходы всех средств размещения специального назначения (дома отдыха,
санаторно-курортные предприятия, турбазы) в 2017 году составляют 1003,75
млн. рублей. Среди источников доходов 47% - доходы государственного
бюджета разных уровней составляют 469,5 млн. руб., 4 % - поступления от
коммерческих организаций - 41,23 тыс. рублей, остальные доходы получены на
свободном рынке.
Таким образом, подводя итог исследования состояния туристической
инфраструктуры можно сделать выводы о том, что инфраструктура
56
коллективного размещения в Красноярском крае развивается недостаточно,
отсутствует сбалансированный подход к формированию гостиничной
инфраструктуры по территории региона. В настоящее время остается
актуальной проблема нехватки комфортабельных гостиниц категории 3 - 5
звезд, и гостиниц туристского класса. Это вызывает необходимость в
реализации комплексного подхода к развитию туристско-
рекреационного потенциала на территории Красноярского края, в том числе
гостиничной инфраструктуры как важнейшего элемента туризма.
Решение проблемы развития средств размещения состоит не только в
строительстве новых крупных гостиниц, но и необходимости привлечения
частного жилищного фонда населения для организации «малых семейных
гостиниц». Использование подобного подхода может достаточно быстро и со
значительной экономией финансовых ресурсов решить проблему дефицита
мест размещения, кроме того предложить населению условия для получения
дополнительных доходов.
В региональной политике приоритет отдается развитию въездного и
внутреннего туризма, так как именно они обеспечивают наибольший вклад в
валовый региональный продукт (ВРП), позволяют создать рабочие места и
оказывают помощь в развитии других отраслей экономики.
Анализ туристских потоков Красноярского рая позволяет сделать
выводы о том, что за 2014-2018 годы выездной поток из Красноярского края
за рубеж увеличился с 80 тыс. до 89,7 тыс. туристов. Наиболее популярными
направлениями отдыха для красноярцев является Турция. Из международных
направлений наиболее популярными остаются Китай и Таиланд, что
объясняется хорошей транспортной доступностью, хорошим
соотношением «цена-качество», а также устойчивыми климатическими
условиями. Вторым по популярности направлением выездного туризма
является отдых в России, где популярными являются из-за хорошей
транспортной доступности курорты Краснодарского края и Алтайского края.
Имеется тенденция к росту численности отдыхающих в Республике Алтай и
57
Республике Хакасия.
Приоритетным отдыхом также остается отдых внутри края, так как
половина от внутреннего потока - 12% всех туристов в 2018 году отдыхали в
Красноярском крае. Общий туристский поток внутреннего туризма в 2018
году увеличился до 646,1 тыс. человек (рисунок 14).
По формам внутреннего туризма жители Красноярского края
предпочитают в наибольшей степени активный отдых, культурно-
познавательный и оздоровительный отдых.
Согласно данным статистики, объем платных услуг населению от
туристских, гостиничных и санаторно-оздоровительных услуг в 2018 году
составил 2348 млн. рублей, что больше, чем в предыдущем году на 3%.
Прогноз на 2019 – 2020 годы – сохранение прежних позиций.
Налоговые поступления в бюджеты всех уровней за 2017 год от
субъектов предпринимательства в сфере гостиничного и ресторанного
бизнеса составили 426,2 млн. рублей, что больше результатов предыдущего
года на 2,7%. В том числе от предоставления услуг воздушного транспорта –
8,6 млн. рублей, от организации отдыха и развлечений, культуры и спорта –
507,6 млн. рублей (таблица 10).
Таблица 10
Объем налоговых поступлений от сферы туризма Красноярского
края
Гостиничный
и
ресторанный
бизнес
Услуги
воздушного
транспорта
Услуги отдыха
и развлечений
Итого
Всего по сфере
426,2 млн.
руб.
8,6 млн.
руб.
507,6 млн.
руб.
942,4
% от общего
объема
поступивших
налогов
45,2%
0,9%
53,8%
100%
Прогноз на 2019-2020 год – сохранение прежних позиций.
Однако, несмотря на положительную динамику развития туристской
отрасли, существует немало сдерживающих факторов, таких как:
недостаточное продвижение региона на туристском рынке; недостаточное
58
развитие инженерной и транспортной инфраструктуры в местах отдыха и
туризма; слабая информационная база; отсутствие базы данных
инвестиционных проектов; недостаток квалифицированных кадров для сферы
туризма.
Министерство культуры разрабатывает бренд для Красноярского края.
Сегодня экспертам и жителям показали первые наброски и предложили
высказаться по их поводу. Исследования показывают, что из-за отсутствия
такого бренда у нас не слишком хорошо развит туризм. Создать этот образ
предложили всем жителям края.
«Нас интересуют те туристы, которые оставляют свои деньги и
вкладываются в экономику региона», — говорит министр культуры края Елена
Мироненко. Позиция, может быть, несколько жёсткая, но, довольно
прагматичная. О потенциале края сегодня говорят много, но повально туристы
к нам до сих пор не едут. Если верить исследованиям, Красноярский край для
путешествующих сейчас выглядит как белое пятно между Байкалом и Алтаем.
Таким образом, в ходе анализа туристской отрасли Красноярского края
было выявлено, что край является недостаточно привлекательным туристским
направлением как для внутреннего, так и для въездного туризма.
59
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ
3.1 Новые проекты использования туристско-рекреационных ресурсов и
их потенциала в Красноярском крае
В соответствии постановления Правительства Красноярского края «Об
утверждении государственной программы Красноярского края «Развитие
физической культуры, спорта, туризма в Красноярском крае на 2015–2020
годы» приоритетными направлениями в сфере государственной поддержки
развития туризма в крае являются поддержка и развитие внутреннего,
въездного и социального туризма на территории края, а именно:
– создание благоприятных условий для развития туризма в крае;
– сохранение туристских ресурсов, находящихся на территории края,
рациональное использование природного и культурного наследия;
– восстановление традиционных и открытие новых туристских
маршрутов;
– создание условий подготовки квалифицированных специалистов в
области туризма по оказанию туристских услуг в соответствии с
международными стандартами;
– формирование положительного имиджа края как места,
благоприятного для путешествия и отдыха, в том числе обеспечение
продвижения туристского продукта края на внутреннем (на территории
Российской Федерации) и мировом туристских рынках.
Несмотря на разнообразие направлений в области туризма,
туристический потенциал Красноярского края используется далеко не в полной
мере.
Выполнение стратегических задач по развитию туристской
инфраструктуры одновременно с положительными тенденциями, затруднено
наличием не решённых проблем, основными из которых является:
60
– высокий износ материально–технической базы существующих
туристских объектов;
– низкое развитие инфраструктуры туризма; отсутствие специальных
инвестиционных программ;
– недостаток финансирования разработок и продвижения туристского
продукта;
– высокая стоимость транспортных услуг; низкий сервис туристского
обслуживания;
– нехватка высококвалифицированных кадров в сфере туризма.
Все это не дает возможности иметь сегодня доходы от этой
потенциально эффективной отрасли, не способствует наполнению
туристского рынка разнообразными услугами.
Программы развития туризма в г. Красноярске в большей степени
основаны на существующих туристских аттракциях, что объясняется тем, что в
настоящее время оценка туристского потенциала города, уровня
востребованности туристских аттракций, а также потенциальных туристских
инноваций города проводится фрагментарно и представляет пока только
теоретический интерес.
Для решения практических задач развития туризма в городе следует
провести комплексную оценку туристского потенциала г. Красноярска для
выявления проблемных туристских аттракций и предложения новых, используя
сравнительный анализ образа города как туристкой дестинации, а также
предложения и востребованности туристских объектов.
Важным для развития туризма в городах является позиционирование их
как туристских дестинаций.
Главными документами, в которых описано развитие туристско-
рекреационной сферы в Красноярском крае на ближайшие годы являются
«Концепция развития туристской индустрии в Красноярском крае» и
государственная программа Красноярского края «Развитие культуры и
туризма».
61
Развитие туристской индустрии в Красноярском крае предполагает
содействие её развитию и создание условий для расширения внутреннего,
въездного, социального и самодеятельного туризма.
Для достижения поставленных задач развития туристской индустрии
Администрация Красноярского края направит силы на совершенствование
нормативного правового регулирования в сфере туризма путём разработки
правовых актов, направленных на развитие туристской индустрии в
Красноярском крае. Так же займется стимулированием инвестиционной
активности и государственной поддержки, в виде государственных и
муниципальных программ, субъектов туристской индустрии, формирующих
туристско-рекреационные кластеры на территории Красноярского края.
Развитие туристской индустрии в Красноярском крае планируется
с применением кластерного подхода, соблюдением принципа рационального
использования природного и культурного потенциала территории края.
Кластерный подход является эффективным способом объединения
усилий органов государственной власти, местного самоуправления и частных
инвесторов для создания туристской инфраструктуры. Формирование
кластеров должно основываться на следующих принципах: привлекательность,
доступность, комфортность, безопасность, окупаемость, доходность,
социально-экономическая и бюджетная эффективность.
Для экономического развития отдельных муниципальных образований
края кластеры должны выполнять роль «точек роста» внутреннего рынка.
Кластер может быть сформирован на территории одного или нескольких
муниципальных образований Красноярского края. На основе
пространственного планирования и концентрации туристских ресурсов
выделяются следующие перспективные территории:
– г. Енисейск, Большемуртинский, Казачинский, Енисейский районы;
– Ермаковский район;
– Шарыповский район;
– Балахтинский, Краснотуранский и Новосёловский районы;
62
– г. Красноярск, г. Дивногорск, Манский, Берёзовский, Сухобузимский
районы;
– г. Минусинск, Шушенский, Минусинский, Курагинский районы;
–г. Норильск, Таймырский Долгано-Ненецкий, Туруханский,
Эвенкийский районы.
В правительстве Красноярского края рассчитывают, что прошедшая
Универсиада оставила после себя наследие, которым еще долго смогут
пользоваться не только все жители края. При проектировании объектов
Универсиады в Красноярске использовался опыт Казани и Сочи, где проходили
подобные масштабные спортивные соревнования. Так, олимпийские
спортивные комплексы продолжают служить российским спортсменам в
качестве тренировочных баз, а стадионы в Казани используются для
проведения спортивных турниров мирового уровня. Красноярск после
проведения соревнований также рассчитывает стать центром Сибири и
Дальнего Востока по развитию зимних видов спорта.
В настоящее время, очевидно, что развитие туризма в Российской
Федерации не может обойтись без комплексного и системного подхода.
Программно-целевой метод, использованный для решения проблем в
сфере туризма, позволит за достаточно короткий период реализовать
конкретные проекты.
Преимуществами решения поставленной проблемы программно-целевым
методом являются:
1. комплексный подход к решению проблемы. Цели, задачи и основные
направления Программы позволяют учитывать все факторы развития туризма в
регионе, а при финансировании учесть приоритетность мероприятий в рамках
программы;
2. распределение полномочий и ответственности.
Для решения проблем в сфере туризма разработана федеральная целевая
программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской
Федерации (2011–2018 годы)».
63
Разработанная Правительством Стратегия развития туризма до 2020 года
позволит сформировать доступную и комфортную туристическую среду,
развитие социального, детского, лечебно-оздоровительного, молодежного
туризма. В первую очередь для этого ожидается внедрение механизмов
государственно-частного партнерства, использование кластерного подхода при
создании объектов туристической инфраструктуры, а также координация
региональных программ развития туризма. Кроме того, поставлена задача
создания сети отелей, которые будут соответствовать международным
стандартам, важным также является проведение обязательной классификации
объектов туристской индустрии.
Целевым показателем указанной стратегии является увеличение до 40
млн. иностранных прибытий в Россию в 2020.
В настоящее время важным условием эффективного функционирования
какой-либо сферы экономики является взаимодействие
государственных структур и бизнеса. При этом характер такого
взаимодействия, методы и формы значительно различаются по особенностям
экономических отношений.
Государство всегда социально ответственно, так как связан с
общенациональными интересами, а бизнес при этом выступает источником и
мотором развития и роста собственного богатства. Подобный вид
взаимодействия носит название государственно-частного партнерства (ГЧП).
ГЧП в ООПТ может использоваться по разным направлениям, при этом
наиболее актуальное из них - развитие территорий ООПТ для
цивилизованного посещения туристов.
Эффективное управление, формирование комплексных услуг должно
опираться на сотрудничество органов власти и субъектов негосударственного
управления.
Основные субъекты ГЧП в сфере производства туристских услуг
являются: особо охраняемые природные территории, бизнес, местные жители,
органы власти, некоммерческие организации, научные организации,
64
уполномоченные в вопросах туризма. На базе принципов общности интересов
участников ГЧП в рамках реализации государственной политики каждому
субъекту присущи свои задачи (таблица 11).
Таблица 11
Характеристика субъектов ГЧП
Субъекты
партнерств
а
Цель партнерства
Задачи партнерства
Государство
Создание
эффективно
функционирующей сферы
туристских услуг
1. Разработка концепции и
программ развития.
2. Разработка и принятие
необходимых нормативно-правовых
актов.
3. Формирование
общественной инфраструктуры туризма.
Бизнес
Извлечение
прибыли от оказания
комплекса туристских
услуг
1.
Развитие туристской
инфраструктуры (гостевые дома, точки
питания, развлечения).
2.
производство
конкурентоспособных продуктов.
ООПТ
Проведение
экологи-
ческого просвещения.
охрана окружающей
среды
1.
Работа с соблюдением
установленных предельно допустимых
нагрузок на рекреацию территории.
2.
Экологическое обучение.
Некоммер-
ческие
организации
Защита интересов
туристов и местного
населения
Для защиты интересов местного
населения:
1.
Проведение публичных
слушаний по строительству новых
туристских объектов.
2.
Принятие Кодекса
поведения туристов на территории
ООПТ
Наука
Разработка
показателей допустимых
нагрузок на
рекреационные
территории
1.
Проведение мониторинга
2.
Оценка инвестиционной
привлекательности территорий.
3.
Оценка экономической
эффективности развития туризма.
Подобной площадкой могут стать круглые столы по вопросам
предполагаемого взаимодействия в сфере услуг.
Каждый субъект ГЧП представит на площадке перечень услуг,
предлагаемых для развития на территории ООПТ, с учетом собственных
ресурсов и планируемых услуг, для которых требуется дополнительное
финансирование (рисунок 12). В результате будут определены пожелания