25
классификации объектов туристской индустрии и т.д.)
37
.
Кроме того, к основным функциям центральных органов власти в сфере
управления туристско-рекреационной деятельностью являются:
осуществление разработки и совершенствования законодательства в
области рекреации;
осуществление разработки и реализации программ перспективного
развития сферы рекреации;
формирование способов стимулирования рекреационной
деятельности;
организация и поддержание за счет средств госбюджета
информационной инфраструктуры;
организация подготовки кадров для рекреационной сферы
38
.
Перечисленные функции должны способствовать реализации политики
развития и реформирования рекреационной деятельности как одной из
составляющих социально-экономической политики на уровне государства и
отдельных регионов. Традиционно политика государства в отношении регионов
направлена на сохранение территориального единства и целостности,
недопущение его распада на суверенные территории.
Для решения этой задачи необходимо принять ряд мер по
реформированию экономики туристско- рекреационной сферы. На
сегодняшний день в России наблюдается регионализация экономических и
социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих
процессов переходят от центральных уровней государственной власти к
региональным. Это должно повысить роль региональных рычагов в развитии
рыночных отношений в области рекреации во всех регионах Российской
Федерации
39
.
37
Бенько Е.В. Направления и методы государственного регулирования туристско-рекреационной сферы в
регионе [Текст] / Е.В. Бенько // Экономика и управление. – 2011. № 1. – С. 42.
38
Административное право России [Текст]: учебник / под ред. Н.М. Конина, Ю. Н. Старилова. – М.: Проспект,
2015. – С. 151.
39
Иванова, В.Н. Влияние кластеров на конкурентоспособность экономики субъектов Российской Федерации /
В.Н. Иванова, В.В. Тарасенко, Р.Р. Хафизов // Изв. Волгоград. гос. техн. ун-та. – 2014. – № 17. – С. 88
26
Политика развития рекреационной деятельности разрабатывается в целом
на всей территории России с учетом специализации регионов, а реализуется в
соответствии со спецификой рекреационных услуг на уровне отдельных
субъектов Федерации (регионов). Ее целью является преодоление
противоречий между отраслевой специализацией региона и развитием
индустрии рекреации.
В России за организацию деятельности в туристско-рекреационной сфере
является отвечает федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий в пределах своих полномочий государственное управление,
межотраслевую и межрегиональную координацию в туристском комплексе, в
соответствии с положением утверждаемым Правительством России -
Министерство культуры РФ и Ростуризм РФ. В субъектах Российской
Федерации ответственными за организацию курортной деятельности являются
органы исполнительной власти в области туристско-рекреационной сферы
40
.
Реализация туристско-рекреационного бизнеса в современных рыночных
условиях на уровне региона может осуществляться при наличии четырех
основных составляющих: капитала; технологии; кадров; туристско-
рекреационных ресурсов
41
.
Кутова Т.Г., Терещенко Н.А. и Мутовин С.И в своей работе
42
разработали
авторскую систематизацию ресурсов туристско-рекреационного потенциала
регионов и опробовали при описании ресурсов Красноярского края (Рис.1)
40
Касаева Т.В. Управление региональной экономикой, ориентированное на человека. – Тамбов,2013. – С.89
41
Берлин С.И. Концепция повышения эффективности деятельности предприятий туристского комплекса //
Научный вестник ЮИМ. – 2015. – № 1. – С. 22.
42
Бутова Т.Г., Терещенко Н.Н., Мутовин СИ. Туристско-рекреационный потенциал развития Красноярского
края // Сервис в России и за рубежом. - 2012. - №11(38) [Электронный ресурс]. - Режим
доступа: http://old.rguts.ru/electronicjournal.
27
Рисунок 1 Группировка ресурсов туристско-рекреационного потенциала
региона
Хотя, Красноярский край не нашел федеральной поддержки как особая
экономическая зона туристско-рекреационного типа, по туристско-
рекреационному потенциалу край входит во вторую группу рейтинга с
условным названием «Крепкие профи» среди регионов России и обладает
большими возможностями для развития внутреннего и въездного туризма.
Каждому региону необходимо проанализировать свои туристско-
рекреационные ресурсы и на основе этого анализа сформировать туристский
потенциал, релевантный возможностям субъектов туристкой деятельности
использовать туристские ресурсы регионов. Туристский потенциал делает
территории привлекательными для туристов, а, следовательно, туристские
28
регионы перспективными.
Необходимо отметить, что развитие туристско-рекреационной сферы в
различных регионах происходит не однозначно и зависит от ряда факторов. Для
определения значения развития туристско-рекреационной сферы используется
ряд методик и показателей, но остается актуальной проблема субъективности
результатов проведения исследований, так как большинство современных
методик базируется на экспертных оценках.
При проведении различных исследовании в области изучения влияния
туристско-рекреационной сферы на развитие региона методически верным
будет являться выделение следующих аспектов:
определение имеющегося в регионе туристско-рекреационного
потенциала;
проведение оценки имеющегося в регионе туристско- рекреационного
потенциала;
проведение оценки современного использования туристско-
рекреационного потенциала региона;
анализ имеющихся факторов, сдерживающих развитие туристско-
рекреационного потенциала региона;
выявление возможностей развития туристско-рекреационной сферы
региона, на базе имеющегося потенциала.
Таким образом, важным моментом при проведении изучения состояния и
анализа влияния туристско-рекреационной сферы на развитие региона является
выявление туристско-рекреационного потенциала.
29
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ТУРИСТСКО-
РЕКРЕАЦИОННОЙ СФЕРЫ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
2.1 Характеристика состояния рекреационного туризма в регионе
Красноярский край расположен в самом центре Сибири в Восточно-
сибирском федеральном округе, в бассейне реки Енисея. Около одной пятой
территории края находится за Северным полярным кругом. Земли, занимаемые
краем, имеют и другие названия: Приенисейская Сибирь, Центральная Сибирь,
Средняя Сибирь, – они часто упоминаются в исторической, географической и
геологической литературе.
Территория Красноярского края охватывает разные природно-
климатические зоны: арктическая пустыня, тундра, лесотундра, тайга,
лесостепь, степь, горно-таежное высокогорье. Климат в регионе резко
континентальный, в течение года характерны сильные колебания температур.
Биологические ресурсы Красноярского края отличаются своей
разновидностью и затмевают ресурсы остальных субъектов России.
Фауна края богата и разнообразна, постоянно наблюдается
проникновение на территорию восточных и западных видов и подвидов
животных. Популяция бурых и белых медведей, северных оленей, маралов,
косуль, лосей, зайцев, лис и др. животных делает край привлекательным для
познавательного туризма.
Енисей является одной из самых крупных рек России. Название
происходит от эвенкийского слова «ионеси», что в переводе означает «большая
вода»
43
. Река является самой многоводной. Бассейн главным образом
расположен в Красноярском крае. Верховья находятся на территории
Монголии. На территории региона присутствует довольно большое количество
озер, с песчаными пляжами, с водой комфортной температуры, достаточно
большой продолжительностью сезона (около двух месяцев), предоставляющие
43
Тетяев, М.М. Сибирская экскурсия. Восточная Сибирь / М.М. Тетяев. - М., 2012. - С.76
30
комфортные условия для пляжно-купального отдыха (оз. Большой Кызыкуль,
оз. Малый Кызыкуль, оз. Вьюшково и др.).
Красноярский край объединяет традиции Запада и дух Востока. На его
территории существуют единственные в своем роде памятники истории и
культуры. Южная часть Красноярского края - музей под открытым небом.
Необходимо отметить, что Красноярский край обладает значительным
потенциалом для развития не только внутреннего туризма, но и способен
привлечь интерес зарубежных туристов. Край уникален тем, что на его
территории собрано огромное количество единственных в мире или «самых-
самых» природных и рукотворных объектов, а также важнейших
географических точек на карте нашей планеты. Вот лишь небольшой их список,
который постоянно пополняется:
Таймыр – самый большой (около 400 тысяч кв. км) и самый северный
полуостров России, единственный регион нашей страны, который полностью
находится за Полярным кругом;
Дудинка – единственный в России северный круглогодичный порт;
Мыс Челюскин– самая северная материковая точка Азии (полуостров
Таймыр);
Мыс Арктический- самая северная островная точка Азии (о.
Комсомолец, арх. Северная Земля);
Водопад Тальниковый (600 м) – самый высокий водопад России (р.
Тальниковая, полуостров Таймыр);
Водопады Кинзелюкский (300 м) и Грандиозный (200 м) – входят в
10-ку самых высоких водопадов России (Восточный Саян)
44
;
Самые северные в мире железная дорога и автомобильное шоссе
соединяют Норильск и Дудинку;
Музей вечной мерзлоты – единственный в мире, находится в п.
Игарка Туруханского района;
44
Тетяев, М.М. Сибирская экскурсия. Восточная Сибирь / М.М. Тетяев. - М., 2012. - С.75
31
«Тунгусский феномен» – самая знаменитая экологическая катастрофа
XX века произошла в Эвенкии в 1908 г.;
Географический центр России находится в Эвенкии в районе озера
Виви;
Самая «героическая» в нашей стране ж/д ветка – трасса мужества
«Абакан-Тайшет», построенная в 1960–1965 г.г.;
Одна из самых малоисследованных на Земле горных систем –
Восточный Саян;
Река Енисей по площади бассейна (2580 тыс. км²) занимает 2-е место
среди рек России (после Оби);
Единственный в России судоподъемник, запущенный в эксплуатацию
в 1982 году работает на Красноярской ГЭС;
Красноярская ГЭС является второй по мощности в России (6,00 ГВт)
после Саяно-Шушенской ГЭС (6,40 ГВт) и седьмой в мире. Обе ГЭС построены
на реке Енисей;
Самый северный в мире православный храм действует в поселке
Диксон и др
45
.
Туристско-рекреационные ресурсы Красноярского края, наличие разных
видов ландшафтов, уникальных экологических систем, памятников природы,
истории и культуры помогают развивать все виды активного и культурно-
познавательного отдыха. А это в свою очередь позволяет создавать
собственный турпродукт и представлять его как для локальных потребителей,
так и для зарубежных туристов.
На конец 2018г. в рейтинге регионов по туристическому потенциалу в
России по данным Туристической Ассоциации регионов России
46
Красноярский край занимает 32 место (вырос по сравнению с 2017г. на 2
пункта) (таблица 2).
Таблица 2
45
Тетяев, М.М. Сибирская экскурсия. Восточная Сибирь / М.М. Тетяев. - М., 2012. - С.76
46
Национальный туристический рейтинг - 2018 http://russia-rating.ru/info/14699.html
32
Рейтинг регионов по развитию туризма в 2018 году
№ п/п
Наименование субъекта
Российской Федерации
Общий
балл
Количество
посетивших
туристов, чел.
21
Калининградская область
77
Более 1,7 млн.
22
Владимирская область
75,2
Более 5 млн.
23
Сахалинская область
74,9
Более 180 тыс.
24
Тульская область
74,6
729 тыс.
25
Ленинградская область
72,8
Более 5 млн.
26
Ярославская область
72,4
4,1 млн.
27
Воронежская область
71
Более 600 тыс.
28
Волгоградская область
70,3
1,1 млн.
29
Ульяновская область
69,7
495 тыс.
30
Липецкая область
69,6
Более 300 тыс.
31
Омская область
69,2
Более 370 тыс.
32
Красноярский край
69
Более 700 тыс.
Хотя Красноярский край и не входит в первую группу рейтинга –
«Золотую двадцатку» (с 1-20 место), он попадает во вторую группу рейтинга с
условным названием «Крепкие профи», куда входят регионы, занявшие
позиции с 21-й по 69-ю включительно.
Регион обладает большой туристической привлекательностью. По
туристско-рекреационному потенциалу Красноярский край обладает большими
возможностями для развития въездного и внутреннего туризма. Красноярский
край обладает высокой перспективой для развития всех видов туризма.
С точки зрения региональных приоритетов в качестве ключевых видов
являются девять подвидов (Рис.2), на развитие которых следует направить
основные усилия для развития.
33
Рисунок 2 Основные виды внутреннего и въездного туризма
Красноярского края, имеющие хорошие возможности развития
При этом с точки зрения объемов туристического потока и количества
создаваемых рабочих мест, наибольший потенциал развития имеют три
ключевых вида туризма: культурно-исторический; горнолыжный; спортивный
туризм.
Деловой, сельский, снегоходный, приключенческий, экологический
туризм относятся к видам, которые дополняют развитие ключевых видов
туризма, имеющих высокую социальную значимость, но при этом имеющим не
такой высокий потенциал развития с точки зрения туристского потока.
В Красноярском крае создано большое количество охраняемых
природных территорий. Интерес для познавательного, экологического туризма
представляют природные заповедники «Шушенский бор», «Саяно-Шушенский
государственный заповедник», заповедник «Столбы», природный парк
«Ергаки» и др.
В последнее время набирают популярность отдых на воде, в частности
круиз на теплоходе Красноярск – Дудинка –Красноярск. Соблазнительно как
само путешествие по одной из самых крупных рек России – Енисею, так и
остановки, позволяющие ознакомиться с бытом древних сибирских городов и
Горнолыжный туризм
Спортивный туризм
Лечебно- оздоровительный туризм
Деловой туризм
Культурно- исторический туризм
Сельский туризм
Экологический туризм
Снегоходный туризм
Приключенческий туризм
34
сел, посещение музеев, церквей и монастырей.
В Красноярском крае растет популярность конного и пешего туризма.
Пешие маршруты развиваются в заповеднике «Столбы», на базе национального
парка «Шушенский бор» по хребту «Борус», по хребту «Ергаки» в
Ермаковском районе, и др. Конные маршруты также являются популярными в
природном парке «Ергаки» и в прочих заповедных зонах.
В Красноярском крае имеются все условия для развития горнолыжного
туризма, получившие большое развитие после проведения Студенческой
зимней универсиады. Природно-климатические условия Красноярского края и
оборудованная сеть лыжных трасс дает возможности для развития лыжного
туризма в центральных и южных районах края в течение 4–5 месяцев и 7–8
месяцев в северных.
Наличие более 150 пещер в крае, позволяет развивать спортивный туризм
– спелеотуризм.
На территории Красноярского края расположены архитектурные
памятники и культурные сооружения, имеющие общероссийское значение и
местное значение. В Красноярском крае имеется 3 999 памятников истории и
культуры, из них 98 общероссийского значения. В самом Красноярске к
памятникам общероссийского значения относятся символ города - часовня на
Караульной горе (1855), Благовещенская церковь (1804–1812), Покровская
церковь (1785– 1795), Железнодорожный мост через Енисей, построенный в
1899 года, проект которого получил золотую медаль на Всемирной Парижской
выставке в 1900 году
47
.
Наиболее известным является культурное пространство «Каменка». Это
первое культурное пространство за Уралом. Оно было преобразовано из здания
бывшего ДК «Сибтяжмаш» в рамках программы развития креативных
индустрий и представляет собой комплекс лофт-проекта, резиденции
креативных студий, места событий и выставочного пространства. Кроме того, в
47
Тетяев, М.М. Сибирская экскурсия. Восточная Сибирь / М.М. Тетяев. - М., 2012. - С.76