45
Далее анализируются ответы на вопрос о популярных событиях,
полученные при помощи выбора респондентом из ограниченного списка
событий (таблица 5). В результате опроса события выстроились в той же
последовательности, что и в top-of-mind – сначала Саянское кольцо, затем
Канский фестиваль, затем Высоцкий на Мане, затем Минусинский помидор,
Взятие снежного городка и так далее. Лишь праздник Енисейской ухи
опустился в конец рейтинга, что говорит о низкой осведомленности об этом
событии. Также стоит обратить внимание, что Конноспортивный праздник в
Новоселово не был упомянут никем в таблице событий top-of-mind.
Таблица 5
Осведомленность о туристических событиях с подсказкой
Названия
Доля
Мир Сибири (Саянское кольцо)
24%
Канский видеофестиваль
11%
Высоцкий и Сибирь
10%
День минусинского помидора
9%
Взятие снежного городка
9%
Манский карнавал
8%
День туризма
6%
Грязные игры
5%
Конно-спортивный праздник в Новоселово
5%
Енисейская августовская ярмарка
4%
Выставка "Енисей"
4%
Енисейская уха
3%
Общий итог
100%
Из диаграммы (Рис.8) видно, что самым популярным источником
информации являются отзывы и рекомендации друзей, родственников,
коллег и знакомых.
Среди средств массовой информации наименее используемым
источником информации о туризме является радио, наиболее используемым
интернет.
46
Рисунок 8 Источники массовой информации о туризме
Что касается наиболее популярных интернет-сайтов о туризме, то судя
по опросу, таких просто нет. Это объясняется сформировавшимися
стандартами поведения в интернете – большинство не заходит на
конкретные сайты, а просто ищет нужную информацию в поисковиках и
переходит по полученным ссылкам.
Тем не менее, 0,1% или 1 человек из 1000 вспомнил сайт visitsiberia.info,
причем вспомнил его сам, без подсказки интервьюера. Это в 13 раз меньше,
чем результат наиболее популярного специализированного сайта о туризме
turizm.ngs24.ru.
Наличие в Красноярском крае богатого природно-ресурсного
потенциала и культурно-исторического наследия являются одними из
конкурентных преимуществ для развития туристско-рекреационной сферы.
Не меньшее значение для края имеет ресурс свободных территорий,
экологически чистых, неподверженных природным катаклизмам,
благоприятных для рекреационных занятий и туристической деятельности.
47
2.2 Анализ деятельности органов государственных власти в туристско-
рекреационной сфере на примере Администрации Красноярского края
В Российской Федерации на сегодня действуют следующие программы,
стратегии и проекты, так или иначе направленные на развитие туристско-
рекреационной сферы и действующие в том числе и в Красноярском крае:
1. «Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до
2020 года», утверждена Распоряжением Правительства РФ от 31.05.2014 №
941р.
2. «Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020
года», утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от
05.07.2010 № 1120-р. Стратегия рассматривает развитие индустрии отдыха и
туризма как одну из важнейших региональных точек роста территорий Сибири.
3. Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного
туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)».
В 2016 году в данную программу Красноярским краем направлено 5
заявок. Две из них на проведение информационно-пропагандистской кампании
и распространение социальной рекламы о туризме в России на телевидении, в
электронных и печатных средствах массовой информации, средствами
наружной рекламы, проведение пресс-туров, обеспечение работы
информационных центров и пунктов; три заявки на организацию и проведение
международных, общероссийских, межрегиональных туристских форумов,
выставок и иных мероприятий. Заявки были одобрены и профинансированы на
общую сумму 38,9 млн. руб.
4. Федеральный проект, реализуемый Федеральным агентством по
туризму, «Время отдыхать в России». Данный проект– это рекламно-
информационная компания, целью которой является продвижение туристских
возможностей каждого региона-участника и популяризация межрегиональных
48
туристских брендов.
На региональном уровне в Красноярском крае законодательное
регулирование туристской деятельности производится посредством следующих
нормативно-правовых актов:
1) Государственная программа Красноярского края «Развитие культуры и
туризма», принята Постановлением Правительства Красноярского края от
30.09.2013 № 511-п (с изменениями от 14.12.2017 № 769-п).
2) Концепция развития туристской индустрии в Красноярском крае,
принята Распоряжением Правительства Красноярского края от 27 декабря 2016
года № 1174-р
3) План мероприятий по реализации в Красноярском крае стратегии
развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, принят
Распоряжением Правительства Красноярского края от 03.06.2016 № 431-р.
В соответствии постановления Правительства Красноярского края «Об
утверждении государственной программы Красноярского края «Развитие
физической культуры, спорта, туризма в Красноярском крае на 2015–2020
годы» приоритетными направлениями в сфере государственной поддержки
развития туризма в крае являются поддержка и развитие внутреннего,
въездного и социального туризма на территории края, а именно:
– создание благоприятных условий для развития туризма в крае;
– сохранение туристских ресурсов, находящихся на территории края,
рациональное использование природного и культурного наследия;
– восстановление традиционных и открытие новых туристских
маршрутов;
– создание условий подготовки квалифицированных специалистов в
области туризма по оказанию туристских услуг в соответствии с
международными стандартами;
– формирование положительного имиджа края как места,
благоприятного для путешествия и отдыха, в том числе обеспечение
продвижения туристского продукта края на внутреннем (на территории
49
Российской Федерации) и мировом туристских рынках.
Таким образом, развитие туристско-рекреационной сферы в
Красноярском крае регламентировано концепциями, постановлениями и
законодательными актами регионального значения.
Основным законом, который регламентирует развитие туристско-
рекреационной сферы, как в Красноярском крае, так и на территории всего
государства, является ФЗ «Об основах туристской деятельности»
49
.
Данный Федеральный закон определяет принципы государственной
политики, направленной на установление правовых основ единого туристского
рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при
реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц
без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении
путешествий, а также определяет порядок рационального использования
туристских ресурсов Российской Федерации.
Органом исполнительной власти на уровне субъекта федерации,
осуществляющим функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма, является
Министерство культуры Красноярского края. Также подведомственным
учреждением министерства культуры Красноярского края, курирующим
вопросы туризма, является краевое государственное казенное учреждение
«Туристский информационный центр Красноярского края»
50
.
Кроме того, в 2016 году Указом Губернатора Красноярского края был
создан Совет по развитию внутреннего и въездного туризма в Красноярском
крае, чьими основными задачами являются подготовка предложений по
вопросам государственного регулирования туристской деятельности на
территории Красноярского края и обеспечение взаимодействия между органами
государственной власти Красноярского края и органами местного
самоуправления муниципальных образований Красноярского края,
49
Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" от 24.11.1996 № 132-ФЗ
(последняя редакция)
50
Красноярский край -официальный портал http://www.krskstate.ru/government/executiv/structure
50
образовательных и других организаций.
В настоящее время разработаны и поддерживаются в актуальном
состоянии информационные интернет-ресурсы Красноярского края:
– ТИЦ Красноярского края – Енисейская Сибирь
http://www.visitsiberia.info;
– Турпортал Красноярск http://welcomekrsk.ru;
– отдых и оздоровление детей в Красноярском крае:
https://turizm.ngs24.ru/krasnoyarskRegion/objects/detskie-lagerya/
Но, несмотря на довольно обширную группу разработанных программ,
туристско-рекреационная сфера в большинстве регионов, в том числе и в
Красноярском крае, не получила должного развития, что подтверждает опрос,
приведенный в предыдущем разделе.
Сферу туризма и рекреации Красноярского края можно охарактеризовать
на основе показателей деятельности коллективных средств размещения и
туристских фирм, информации об объеме и структуре внутреннего туристского
потока, данных о кадровом обеспечении в сфере туризма.
В настоящее время в Красноярском крае имеется туристско-
рекреационная инфраструктура, которая способна принимать сотни тысяч
туристов, что подтверждается данными статистики.
Сегодня полноценный статистический учет по анализу
функционирования туристско-рекреационной сферы находится в стадии
формирования. Органами статотчетности обследования проводятся выборочно,
объем выборки постоянно изменяется, а полные данные отсутствуют.
В 2016 году органы статистики Красноярского края обследовали 183
туристские компании, среди которых в Красноярске 71 компания, и 64
компании в Красноярском крае. Среди обследованных компаний 151
микропредприятие; 3 малых предприятия; 17 индивидуальных предприятий; 12
коммерческих предприятий без классификации по типу. Очевидно, что в
туротрасли края преобладают микропредприятия, на которые приходится 82,5%
от объема всех компаний.
51
Из компаний Красноярского края (таблица 6) 18 компаний -
туроператоры. которые занимаются формированием, продвижением, продажей
туров, а 165 являются турагентами, занимающимися продвижением и продажей
туров. 3 компании занимаются только экскурсионной деятельностью.
Таблица 6
Характеристика деятельности туристских предприятий
Красноярского края в 2018 году
Общее
количество
Численность
работников
Выручка от
услуг в 2018
году, тыс руб
Средняя
производите
льность
труда на 1
работника
Турагенты
16
5
483
125374,
7
25
9,5
7
Туроператоры
18
99
80541,3
81
3,5
5
всего
18
3
582
205916
35
3,8
Общая численность работников туркомпаний составляет 582 человек,
среди них 100 человек работают в туроператорских компаниях, 482 человека в
турагентских. Среди них профессиональное высшее образование имеют 137
человек, среднее профессиональное образование – 8 человек, дополнительное
туристское образование – 82 человек.
Доходы туристских компаний от оказания туристских услуг составила
215714 тыс. рублей, в том числе у туроператорских компаний – 101 542,3 тыс.
рублей, у турагентских – 114 171,7 тыс. рублей. По данным статистического
обследования количество обслуженных экскурсантов составило 11365 человек.
Доходы от экскурсионной деятельности составили 3802,5 тыс. рублей.
Средняя стоимость на 1 человека экскурсии составила 335 рублей. Анализ
средней производительности труда в туризме на 1 занятого составила 353,8 тыс.
рублей.
Количество турпакетов, проданных в 2018 году туристскими компаниями
Красноярского края, составляет за год 39 090 единиц, в том числе
туроператорами – 11993 единицы, турагентами – 27097 единиц.
Общая сумма, на которую продано турпакетов, составила сумму
1964540,9 тыс. рублей. В среднем стоимость 1 турпакета составляет 56,2 тыс.
рублей. Анализ показал, что по России продано 14704 турпакетов, общей
стоимостью 234761,4 тыс. рублей (таблица 7).
52
Таблица 7
Анализ реализованных турпакетов туристам Красноярского края в
2018 году
Всего
продано
турпакетов,
ед
Сумма
реализации
турпакетов, тыс
руб
Средняя
стоимость
турпакета, тыс
руб
Поездки по России
1470
4
234761,4
22,3
Поездки за рубеж
2438
6
1729779,5
70,9
Всего
3909
0
1964540,9
56,2
Как видно из анализа, стоимость 1 турпакета внутреннего туризма
составила 22,3 тыс. рублей. За рубеж продано 24 386 туристических пакетов,
общей стоимостью 1 729 779,5 тыс. рублей. При этом средняя стоимость 1
поездки по зарубежным странам составил 70,9 тыс. рублей. Больше всего туров
было куплено в Тайланд и Турцию.
Тенденция в развитии гостиничной инфраструктуры края в последние
годы является появление малых отелей. В Красноярском крае наибольшее
развитие гостиниц произошло в 2007 -2009 году, тогда число коллективных
средств размещения выросло на 23%. В дальнейшем динамика развития малых
гостиниц сошла на убыль. Стоимость услуг, которые оказывают гостиничные
комплексы Красноярского края, за 2010-2018 г демонстрирует значительный
рост. В этот же период характеризуется стабильным потоком делового и
профессионального туризма, устойчивым спросом на гостиничные услуги.
Одновременно размещение и проживание в учреждениях санаторно-курортного
лечения имеет тенденцию к снижению на 20%.
В Красноярском крае загрузка коллективных средств размещения, также,
как и в других регионах, имеет выраженные сезонные колебания.
По экспертной оценке, специалистов, среднегодовая загрузка
гостиничных предприятий по итогам 2017 года составила: гостиничные
предприятия - 65%; ведомственные гостиницы – 32%; санатории - от 20 до 75%;
базы отдыха - 65% (Рис.9).
53
Рисунок 9 Средняя загрузка по категориям средств
размещения Красноярского края
В 2017 году в Красноярском крае гостиничные услуги оказывали 90
(54,2%) из 166 имеющихся коллективных средств размещения. Численность
мест номерного фонда Красноярского края составляет 5906 единиц (в т. ч.
номеров 2745 единиц).
Характеристика деятельности средств размещения Красноярского края в
2015-2017гг. году приведена в таблице 8.
Таблица 8
Характеристика деятельности средств размещения Красноярского
края в 2017 году
Год
Общее
количество
средств
размещени
я, ед
Кол-во
номер
ов, ед.
Количеств
о койко-
мест, ед.
Кол-во
проживающи
х
Доход от
услуг
средств
размещен
ия
2017
166
2745
5906
339,6 тыс.
чел.
2238 тыс.
руб.
2016
165
2705
5830
330,2 тыс.
чел
2 230
тыс. руб
2015
165
2705
5830
332,9 тыс.
руб
2400 тыс.
руб
За 2017 год в гостиницах Красноярского края проживали 339,6 тыс.
человек. Доход от предоставленных услуг составил 2238 млн. рублей, средняя
стоимость дохода с 1 проживающего составила 6595 рублей.
При коллективных средствах размещения работает 70 предприятий
общественного питания, в которых 5748 посадочных мест, оборот предприятий
общественного питания при гостиничных предприятиях Красноярского края
54
составил 237 751 тыс. рублей.
В 2018 году только 5 гостиниц Красноярского края имеют присвоенную
категорию, среди них 2 гостиницы – 4 звезды, 2 гостиницы – 3 звезды, 1
гостиница – 2 звезды.
По продолжительности пребывания 83,9% составляет краткосрочное
пребывание гостей длительностью 1-3 суток, 11,6% гостей останавливались в
гостиницах на 4-7 ночей (таблица 9).
Таблица 9
Длительность пребывания гостей в средствах размещения
Красноярского края
Количество суток
проживания
1-3
суток
4-7
суток
Более 7
суток
Количество гостей
132570 чел
18677 чел
7246 чел
% от общего количества
гостей
83,9%
11,6%
4.5%
Как цель поездки при проживании в гостиницах деловые цели выбраны
50,3%, досуг и отдых выбрали 34,8 % гостей. Среди прочих целей поездок в
Красноярский край гости назвали: образование и профессиональную
подготовку 3,4%; лечебные - оздоровительные поездки 0,1%; другие цели
назвали 11,3 %.
Среди обслуженных гостей (Рис.10) в гостиницах в 2018 году размещено
3290 граждан из стран СНГ, среди которых с деловыми целями прибыли 1787
человек, с целью отдыха прибыли 375 человек.
Рисунок 10 Цели посещения гостей Красноярского края,
проживающих в средствах размещения в 2018 году
Кроме того, было размещено 4968 граждан зарубежных стран, из