75
Заключение
Важнейшую роль в социально-экономическом развитии в условиях
российской региональной системы приобретает организация эффективного и
сбалансированного местного самоуправления. Данные процессы за период
2000-х годов в значительной степени трансформмировались, что обусловлено
реализацией положений Градостроительного, Земельного, Налогового
кодексов Российской Федерации, Федерального Закона РФ № 131- ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», соответствующих постановлений Правительства Российской
Федерации, приказов министерств и ведомств.
В целях развития местного самоуправления государство закрепило за
органами местного самоуправления определенные полномочия,
осуществление которых обеспечивает полноценное развитие
соответствующих муниципальных образований.
Принцип самостоятельности местного самоуправления в пределах
соответствующих полномочий закреплен в Конституции Российской
Федерации и подкрепляется принципом обособленности местного
самоуправления, как следствие того, что органы местного самоуправления не
входят в систему органов государственной власти.
Данный принцип предполагает в первую очередь финансовую
независимость органов местного самоуправления и правом распоряжаться
имеющимися в их владении материально-финансовыми ресурсами.
Гарантируя местное самоуправление, Российская Федерация принимает на
себя обязательства по обеспечению необходимых материальных и правовых
условий для развития муниципальных территорий.
Органы местного самоуправления сформировывают, утверждают,
исполняют и осуществляют контроль исполнения местного бюджета. Между
тем органы местного самоуправления не имеют необходимые финансовые
средства, какими они имели бы возможность свободно управлять при
исполнении собственных функций. Ресурсное обеспечение органов местного
76
самоуправления несоразмерно их обязательствам, определённым
Конституцией и законодательством.
В наиболее широкой формулировке проблема заключается в том, что
гарантированные Конституцией и законодательством полномочия на развитие
муниципальных органов, подразумевающие экономные финансовые
возможности, непосредственно лишены эффективного механизма для их
реализации.
Только довольно большие муниципальные образования являются
ресурсно обеспеченными. Поэтому в большинстве субъектов Российской
Федерации муниципальные органы, обладающие самостоятельным бюд-
жетом, образованы на основе районов.
Необходимо установить, что все эти расходы существенно превосходят
прибыльную основу местного самоуправления. Неразвитость состоит в том,
что законодательная база федерального бюджета обладает теми же
особенностями, что и законодательство, регламентирующее расходы местных
бюджетов.
На местное самоуправление возложена основная нагрузка на
содержа-ние социальной сферы, однако на муниципальном уровне не
организована соответствующая система механизма финансирования
капитальных вложе-ний в жилищную сферу, в образование, медицинуи т.д.
Доходы местных бюджетов, как правило, недостаточны даже для покрытия
текущих затрат, не говоря уже о финансовых вложений.
Местные органы власти не имеют возможности заранее прогнози-
ровать свои бюджетные доходы и практически не несут ответственности за
формирование и исполнение собственного бюджета, а в конечном итоге -и за
качество и количество предоставляемых населению бюджетных услуг.
Подведём итог: проблема ресурсного обеспечения является самой
мощной проблемой в демократической системе Российского
законодательства, которая несёт в себе использование заведомо убыточных и
вредящих рентабельности бюджетных структур. Согласно условиям
77
финансирования доступ к бюджетным возможностям даётся для нужд
населения непропорционально.
Город Первомайск расположен в южной части Нижегородской
области, административным центром является г. Первомайск.
По численности населения города Первомайск (13706 на 01.01.2019)
относится к категории малых городов. Основа экономики городского округа -
промышленность. В ней занято до 50% всех работающих, ею производится до
70% валовой продукции и отчисляется около 80% налоговых платежей в
местный бюджет.
Среди малых городов Нижегородского региона по уровню показателей
социально-экономического развития город Первомайск занимает средний
уровень.
Муниципальные программы г. Первомайск направлены на
комплексное решение социально-экономических проблем жизнедеятельности
населения города. Их эффективность во многом зависит от вложенных
бюджетных средств, которых явно не хватает для желаемых темпов развития.
Выявлены ключевые проблемы в основных сферах жизнедеятельности
населения города - в промышленности и сельском хозяйстве,
жилищно-коммунальном хозяйстве, на рынке труда и в демографии, в
предоставлении транспортных и бытовых услуг, в состоянии инфраструктуры
физической культуры и спорта, в состоянии медицинских учреждений. Все
эти проблемы замыкаются на недостатке финансовых средств.
Органы местного самоуправления г. Первомайск разрабатывая и
внедряя целевые муниципальные программы проводят активную социально-
экономическую политику по поддержке и развитию малого и среднего
предпринимательства, сельского хозяйства, жилищного фонда,
муниципальных автомобильных дорог, сфер культуры, образования и
территориального планирования.
Для решения выявленных проблем предлагаются следующие
рекомендации:
78
1. Для совершенствования муниципального управления в
экономической сфере городского развития г. Первомайска необходимо
реализовать следующий комплекс мероприятий: 1) содействовать улучшению
инвестиционной привлекательности территории; 2) создать
прогнозно-аналитическую службу стратегического планирования и
территориального маркетинга; 3) создать благоприятные условия для развития
торговли; 4) регулировать рынок оборота земельных участков; 5)
содействовать развитию рыночной инфраструктуры (улучшить транспортную
сеть, реконструкция инженерных сетей, модернизация жилищного хозяйства,
устойчивое энерго-, водо-, тепло-газоснабжение, гостиничного хозяйства) и
экологической привлекательности территории.
2. Для совершенствования социальной сферы городского развития
реализовать комплекс мероприятий: 1) внедрить премирование и доплаты из
городского бюджета работникам культуры, участвующим в подготовке и
проведении культурно-развлекательные мероприятий; 2) привлекать
предприятия города и граждан для оказания материальной поддержки в сфере
социальной защиты населения; 3) для снижения преступности среди
подростков создать молодёжную организацию с привлечением в нее детей из
трудных семей и в рамках данной организации осуществлять социально
значимые культурные мероприятия; 4) организовать государственно-
муниципально-частное партнёрство для решения проблем развития
социальной сферы; 5) организовать государственно-муниципально-
общественное управление развитием социальной сферы г.о.г. Первомайск
привлекая некоммерческие общественные организации, а также активных
граждан (на основе краудсорсинга) к решению проблем социальной сферы.
3. Изучать и внедрять опыт других малых городов, сумевших найти
свою социально-экономическую нишу в нестабильном мире, руководствуясь
банком успешных практик Ассоциации малых и средних городов России.
4. Внедрить в систему управления ТОС
79
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным
голосованием 12 декабря 1993 года (с изм. от 30.12.208 г. № 6-ФКЗ, от
30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. №2- ФКЗ, от 21.07.2014 г. №
11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - ст. 4398.
2. Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ(ред. от 21.07.2005)"Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 28.08.1995, N 35, ст.
3506(утратил силу)
3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019)"Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации"(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019)//"Собрание
законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822
4. Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ(ред. от 31.12.2017)"О
стратегическом планировании в Российской Федерации"//"Собрание
законодательства РФ", 30.06.2014, N 26 (часть I), ст. 3378.
5. Алтухова И.А., Канищева Е.М., Михайлова О.В. Взаимодействие
органов государственной власти с органами местного
самоуправления//В сборнике: Теория и практика эффективности
государственного и муниципального управления Юго-Западный
государственный университет Кафедра международных отношений и
государственного управления. Курск, 2019. С. 8-13.
6. Апраксина Е.А. Значение понятия организационного обеспечения
деятельности в деятельности органов местного самоуправления//В
сборнике: экономика и современный менеджмент: теория, методология,
практика сборник статей VI Международной научно-практической
конференции. Пенза, 2019. С. 68-70.
7. Беляев К. О системе планирования комплексного
социально-экономического развития муниципального образования//В
сборнике: основные тенденции развития государственного управления и
80
местного самоуправления в РФ сборник статей по материалам третьей
студенческой научной конференции. 2016. С. 11-19.
8. Бикмухаметова Р.Ф., Бухтиярова Т.И. Проблемы комплексного
социально-экономического развития муниципальных образований//В
сборнике: Современная экономика и общество глазами молодых
исследователей Сборник статей участников Международной
научно-практической конференции V Уральского вернисажа науки и
бизнеса. В 3-х томах. Под общей редакцией Е.П. Велихова. 2018. С.
98-102.
9. Божиган В.С., Овакимян Г.А., Эскерханов У.М. Деятельность органов
местного самоуправления в сфере обеспечения благосостояния
населения//Наука в современном мире: приоритеты развития. 2018. Т. 2.
№ 1 (4). С. 45-46.
10. Вергун Е.И. Деятельность органов местного самоуправления для
повышения комфортности городской среды//В сборнике: приоритетные
направления развития науки и образования сборник статей VIII
Международной научно-практической конференции. Пенза, 2019. С.
122-124.
11. Владимирова С.В., Копцев С.Н. Основные направления деятельности
органов местного самоуправления по социально-экономическому
развитию муниципального образования//Центральный научный
вестник. 2018. Т. 3. № 18 (59). С. 27.
12. Гапотченко Н.М. Анализ перспективного социально-экономического
развития муниципальных образований//Мировая наука. 2019. № 4 (25).
С. 253-256.
13. Гетманенко К.А. Теоретические аспекты социально-экономического
развития муниципального образования//Форум молодых ученых. 2017.
№ 8 (12). С. 52-58.
14. Дмитриев, Ю.А. Муниципальное право Российской Федерации:
Учебное пособие. - М.: Феникс, 2017. - 688 с.
