5
Содержание
Введение ................................................................................................................ 6
Глава 1. Теоретические аспекты социально-экономического
развития.......................................................................................................... 8
1.1. Анализ деятельности органов местного самоуправления по развитию
территорий ....................................................................................................... 8
1.2. Характеристика ресурсного обеспечения местного самоуправления ......... 17
1.3. Анализ комплексного социально-экономического развития
муниципального образования ....................................................................... 28
Глава 2. Анализ деятельности органов местного самоуправления по
развитию малых городов на примере города Первомайска ................ 40
2.1 Общая характеристика современного состояния
социально-экономического развития г.Первомайска ................................ 40
2.2. Анализ управления социально-экономическим развитием
г.Первомайска ............................................................................................... 55
2.3. Проблемы социально-экономического развития г. Первомайск ................. 59
Глава 3. Рекомендации по совершенствованию
социально-экономическим развитием г. Первомайска ........................ 63
3.1 Характеристика мероприятий по совершенствованию
социально-экономического развития г. Первомайск ................................... 63
3.2 Направления улучшения системы управления
социально-экономическим развитием малых городов на примере
г.Первомайска ............................................................................................... 68
Заключение ......................................................................................................... 75
Список использованных источников ............................................................. 79
Приложение ........................................................................................................ 84
6
Введение
Социально-экономическое развитие Российской Федерации как единой
системы определяется социально-экономическим развитием ее составляющих
- субъектов РФ, которые в свою очередь состоят из территорий
муниципальных образований и городов. Следовательно, уровень
социально-экономического развития муниципалитетов и городов, влияет на
уровень развития субъекта, а те, в свою очередь влияют на уровень развития
страны в целом, ее конкурентоспособность, эффективность ведения внешней
политики. В соответствии с этим социально- экономическая полигика
российских органов государственной власти имеет одной из важнейших целей
именно развитие муниципальных образований. Активно развивается
регулирование нормативно- правовое обеспечение муниципальных
образований и системы местного самоуправления.
Муниципальное образование представляет собой первичное
территориальное звено народного хозяйства и сообщество населения,
организуемое для совместного производства и потребления, а также ведения
местного самоуправления.
Социально-экономическое развитие муниципальных образований
является залогом развития страны в целом. Противоречия и проблемы,
возникающие на территории муниципального образования, требуют
своевременного решения. Соответственно, в настоящее время, когда
муниципалитеты имеют возможность осуществлять собственное
социально-экономическим развитие, актуальным является поиск путей
повышения уровня социально- экономического развития муниципальных
образований.
Цель работы анализ проблем социально-экономического развития
малых городов региона на примере города Первомайска
В соответствии с целью, в работе необходимо произвести решение
следующих задач:
7
- провести анализ деятельности органов местного самоуправления по
развитию территорий;
- дать характеристику ресурсного обеспечения местного
самоуправления - провести анализ деятельности органов местного
самоуправления по развитию малых городов на примере города
Первомайска;
- рассмотреть проблемы социально-экономического развития г.
Первомайск
-дать рекомендации по совершенствованию социально-экономическим
развитием г. Первомайска
Объектом исследования в данной работе является малый город
Первомайск
Предметом исследования выступает процесс совершенствования
социально-экономического развития малых городов.
В ходе написания выпускной квалификационной работы были
использованы Конституция РФ, ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
иные нормативные акты.
Методологическую основу исследования составили общенаучные
методы, а также частно-научные методы: метод анализа, синтеза,
сравнительно правовой метода.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что
сформулированные в работе выводы и предложения могут быть применены
для социально-экономического развития малых городов.
Выпускная квалификационная работа включает в себя введение, три
главы, в которых решаются поставленные исследовательские задачи,
заключение, список источников и литературы, приложения.
8
Глава 1. Теоретические аспекты социально-экономического
развития
1.1 Анализ деятельности органов местного самоуправления по
развитию территорий
Важнейшую роль в социально-экономическом развитии в условиях
российской региональной системы приобретает организация эффективного и
сбалансированного местного самоуправления. Данные процессы за период
2000-х годов в значительной степени трансформмировались, что обусловлено
реализацией положений Градостроительного, Земельного, Налогового
кодексов Российской Федерации, Федерального Закона РФ № 131- ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», соответствующих постановлений Правительства Российской
Федерации, приказов министерств и ведомств
1
.
Социально-экономические преобразования, происходящие в
современной России, привели к смещению центра экономической реформы в
регионы. Экономическая трансформация коснулась многих сторон
функционирования региона как сложной социально-экономической
организации. При этом, основной структурной единицей региона становится
муниципальное образование, представленное органами местного
самоуправления, действующими в интересах местного сообщества.
Местное самоуправление на современном этапе своего становления в
РФ представляет собой форму самоорганизации граждан. В этом же качестве
местное самоуправление, помимо уровня публичной власти, является и
элементом рыночной экономической системы, конкретизируя и координируя
возможности и потребности местного населения в части оказания услуг
жителям, а также ведение хозяйственной деятельности.
1
Иванова Е.Ю. Роль планирования в деятельности органов местного самоуправления по
развитию территорий//В сборнике: Современные кадровые технологии в управлении
предприятиями и территориями Материалы IV международной научно-практической
конференции. Ответственный редактор Е.Ю., Иванова. 2019. С. 56
9
Основой модели местного самоуправления, заложенной в
Федеральный закон №131- ФЗ, стала концепция разграничения полномочий
между федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления. В результате ключевыми моментами модели
местного самоуправления стали:
1 закрепление принципов муниципальной автономии. При этом
государству предоставлены серьезные возможности, осуществляемые через
отдельные государственные полномочия, право регламентации порядка
решения конкретных вопросов местного значения, институты
государственного контроля;
2 новые принципы фискальной автономии муниципальных
образований, особенностью которых стало выравнивание бюджетной
обеспеченности муниципальных образований. При этом ключевая роль в этом
вопросе была отдана субъектам федерации и муниципальным районам;
3 существование возможности обеспечения государственного
контроля и надзора за органами местного самоуправления
1
.
В результате сформировано определенное содержание
административно- территориального деления Российской Федерации в
системе регионального и муниципального управления, где принимаемые
органами власти управленческие решения осуществляются на основе
полномочий соответствующих звеньев административно- территориальной
структуры: субъект Российской Федерации и муниципальное образование
(рис. 1).
1
Апраксина Е.А. Значение понятия организационного обеспечения деятельности в
деятельности органов местного самоуправления//В сборнике: экономика и современный
менеджмент: теория, методология, практика сборник статей VI Международной
научно-практической конференции. Пенза, 2019. С. 69
10
Рисунок 1.Особенности функционирования субъектов РФ и
муниципальных образований
Регионы являются средним уровнем государственного управления
России.
Муниципальные образования представляют собой третий уровень
управления социально-экономическим развитием России. В ведении властей
муниципалитетов находятся политическое, экономическое, социальное,
экологическое развитие соответствующих территорий.
При этом муниципалитеты обладают сравнительно невысоким
потенциалом социального и экономического развития, находятся в
определенной зависимости от субъектов РФ. Муниципалитеты сочетают в
«одном лице» объект и субъект управления; имеется прямой контакт с
жителями территории по вопросам жизнеобеспечения.
Сегодня муниципальное управление, исполняя функции власти и
хозяйствования, а также общественную функцию, находясь в прямой связи с
жизнью каждого местного жителя, становится ключевым звеном в
11
обеспечении благосостояния жителей и оказания общественных услуг. Кроме
того, именно на него возлагается задача формирования институтов,
способствующих увеличению темпов экономического роста, обеспечения их
устойчивости, повышения конкурентоспособности территорий, регионов и
страны в целом.
Так от эффективности местного самоуправления напрямую зависит
настоящее и будущее регионов и государства. Способный свести на нет
многие кризисные явления и дать толчок развитию страны потенциал кроется
в недрах муниципального управления.
С точки зрения управленческой деятельности фунционирование
муниципального образования исходит из следующих положений
(сформулированы Б.В. Зотовым), характеризующих основные принципы
местного самоуправления:
- в системе муниципального управления объектами управления
являются локальная территория и происходящие на ней
социально-экономические процессы;
-в системе муниципального управления имеются два субъекта
управления: население муниципального образования (местное сообщество) и
органы местного самоуправления, действующие от имени местного
сообщества .
Схематически система муниципального управления представлена на
рисунке 2.
Решение задач, стоящих перед муниципальным образованием, а также
характеризующих его роль в системе регионального
социально-экономического развития, осуществляется в рамках
муниципальной деятельности. Ее предмет специалистами определяется как
«благоустройство жизни на территории муниципального образования
(благоустройство в широком смысле, как устройство на благо людей) и
организация оказания населению различных муниципальных услуг». Эта
12
деятельность многогранна и многоаспектна, поэтому можно говорить об
отдельных ее сферах: охрана общественного порядка, водоснабжение,
школьное образование и т.д.
1
Рисунок 2. Система муниципального управления
Анализ развития социально-экономических процессов, нормативного
правового регулирования на муниципальном уровне свидетельствует, что
сегодняшний период требует большей сбалансированности территориального
развития и принятия решений, для того чтобы должным образом реализовать
концепцию устойчивого развития.
Для того чтобы изучить сущности социально-экономического развития
муниципального образования, необходимо дать определения следующим
понятиям: развитие, социальное и экономическое развитие в отдельности, а из
всего следует выделить общее понятие социально- экономического развития.
Понятие «развитие», согласно толковому словарю Ожегова, является
закономерное изменение, переход из одного состояния в другое, более
совершенное, а также переход от простого состояния к более сложному, от
низшего к высшему. Отсюда можно сделать вывод, что развитие
1
Кисова А.Е., Лосева О.В. Деятельность органов местного самоуправления в современных
условиях//Экономика и предпринимательство. 2018. № 7 (96). С. 334
13
представляется собой процесс по улучшению показателей, позволяющих
достичь объекту более высокий уровень.
Социальное развитие представляет собой преобразования
качественного и количественного характера, которые происходят в
социальной сфере. Экономическое развитие является процессом постепенных
структурных и качественных изменений в положительную сторону в
экономике, науке, образовании, здравоохранении, производительных силах,
качестве и уровне жизни населения. Социально-экономическое развитие,
соответственно, включает в себя все вышеперечисленные понятия в целом.
Под социально-экономическим развитием муниципальных образований
понимается сбалансированные факторы социально-экономического
функционирования местного самоуправления, пропорционально развитие
социальной инфраструктуры и материального производства, а также
налаживание отношений с другими территориями и взаимодействие с
властями всех уровней.
В Федеральном законе от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом
планировании в Российской Федерации», а именно в 6 шестой статье
говорится о том, что органы местного самоуправления определят
долгосрочные цели своего муниципального образования, с точки зрения
социально-экономического развития, основываясь на целях и приоритетах
общегосударственного социально- экономического развития
1
.
Социально-экономическое развитие муниципалитета должно
происходить на основе достижений науки и инноваций, должно быть
ориентированным на наличие у территории собственных ресурсов,
осуществляться как обновление целостной структуры. Так же необходимо
уделять внимание развитию муниципального образования с точки зрения
благополучия будущих поколений, сохранять экологию и количество
ресурсов на должном уровне.
1
Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ(ред. от 31.12.2017)"О стратегическом планировании в
Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 30.06.2014, N 26 (часть I), ст. 3378.
14
Объектом социально-экономического развития
муниципальных образований должны выступать хозяйственная
деятельность субъектов муниципального образования, общественные
отношения по решению вопросов местного уровня, удовлетворение
потребностей жизни населения муниципального образования.
В ходе социально-экономического развития муниципалитетов
возникают такие проблемы как:
поиск финансирования для осуществления стратегий и планов развития
муниципальных образований;
осуществление взаимодействия органов местного самоуправления с
объединениями и населением при разработке программ и стратегий
развития;
низкая проработанность информационного и методического
обеспечения в реализации социального-экономического развития
муниципалитетов;
неопределенность в содержании таких понятий, как «устойчивое
развитие муниципальных образований» и «комплексное
социально-экономическое развития муниципальных образований»;
обеспечение контроля реализации программ и стратегии, в том числе со
стороны населения;
отсутствие достоверной статистической информации о реальном
положении муниципалитетов;
низкая компетентность органов местного самоуправления, а также
кадрового состава;
оптимизирование систем и структур органов местного самоуправления
для обеспечения более продуктивной деятельности.
Решение вышеперечисленных проблем в осуществлении
социально-экономического развития муниципальных образований должно
стать первоочередным на государственном, региональном и местном уровнях.