65
- проведения массовой оценки муниципальных земельных участков
и регулирования ценообразования на земельные участки (права на них),
передаваемые в гражданский оборот;
- использование аукционного и конкурсного принципа отчуждения
(продажи) свободных земельных участков, находящихся в муниципальной
собственности;
- определения нормативов землепользования (участков,
передаваемых в соответствии с целевым назначением под коммерческие,
социальные и другие объекты, а также в рамках реализации городских заказов
и программ; сверхнормативных участков, передаваемых за дополнительную
плату и т.п.);
- контроля целевого использования отдельных земельных участковДля
целей управления вся информация о земельных ресурсах, являющихся
муниципальной собственностью, подлежит систематизации и хранению в
виде информационной базы данных, доступной для структурных
подразделений, советов, комиссий администрации района и других
муниципальных органов, участвующих в управлении муниципальным
имуществом.
5. Особенно перспективно использовать малейшие возможности для
проведения в городе фестивалей, выставок, ярмарок, спортивных
соревнований, дней памяти выдающихся земляков - всего того, что может
привлечь в город людей, готовых оставить здесь свои деньги. Всего того, что
может привлечь сюда талантливых людей и сыграть побудительную роль в
выборе места приложения капитала того или иного инвестора.
6. С целью более эффективного распределения и перераспределения
средств поступающих в бюджет города: разработать комплекс мер по
снижению взаимных неплатежей; предоставление льготных кредитов и
льготного налогообложения, создание единой формализованной методики
трансфертов в бюджет МО, привлечение в бюджет дополнительных средств,
формирование программы социально-экономического развития города в
66
рамках муниципального заказа, достижение равномерности в формирования
городского бюджета с балансами предприятий города.
7. Для развития рыночной инфраструктуры необходимо улучшить
транспортную сеть, реконструировать инженерные сети, модернизировать
жилищное хозяйство, решить проблемы экологического характера,
обеспечить устойчивое энерго- , водо- , тепло -, газоснабжение, создать
гостиничное хозяйство для привлечения туристов.
8. Формировать механизм саморазвития муниципального образования
повышением эффективности внутренних ресурсов.
Особое внимание должно быть уделено повышению социальной
активности населения, в том числе на выборах. Это и проведение
общегородских и микрорайонных праздников, сплачивающих людей, и
всемерное стимулирование развития территориального общественного
самоуправления на основе принципа эквивалентности.
Предлагаемые мероприятия позволят повысить эффективность
управления развитием экономики городского округа г. Первомайска,
улучшить уровень жизни населения, более эффективно использовать ресурсы.
Задача-максимум в том, чтобы, сохранив привлекательные черты и близость к
природе, помочь малому городу Первомайск Нижегородского региона
избавиться от экономических, социальных и градостроительных изъянов.
Разработать мероприятия по совершенствованию в социальной сфере
городского развития
Сфера социальной защиты населения регулируется законами РФ,
нормативно-правовыми актами субъектов РФ и органами местного
самоуправления. Одна из основных задач социальной работы органов
местного самоуправления в настоящее время - дальнейшее развитие и
совершенствование имеющихся форм, методов, способов и приемов
деятельности, используемых для решения социальных проблем населения,
изменения неблагоприятной жизненной ситуации. Основная цель
администраций в социальной сфере - повышение качества жизни населения,
67
обеспечение всестороннего развития личности на основе образования,
культуры, здравоохранения, здорового образа жизни, соответствующих
условий труда, заботы о малообеспеченных и так далее.
Переход к рыночной экономике привел к снижению уровня
доступности услуг, к постепенному разрушению материальной базы отраслей
социальной сферы, к необходимости оплачивать большинство услуг
собственными средствами населения, к снижению качества многих услуг, к
снижению в целом качества жизни значительной части населения. В связи с
проводимой реформой управления вся полнота ответственности за состояние
социальной сферы, за качество жизни населения легла на местные органы
власти.
Предлагаемые мероприятия по совершенствованию социальной сферы
городского развития г. Первомайск заключаются в следующем:
1 . Для повышения эффективности управления сферой культуры
необходимо внедрить премирование и доплаты из городского бюджета
работникам культуры, участвующим в подготовке и проведении культурно-
развлекательные мероприятий.
2. Для совершенствования социальной защиты населения необходимо
материальная поддержка. Средств, выделяемых из бюджетов всех уровней
недостаточно для этого. Поэтому необходимо привлекать индивидуальных
предпринимателей, частных граждан, предприятия города.
4. Для улучшения социальной обстановки в городе рекомендуется:
- создать молодежную организацию с привлечением в нее детей из
трудных семей. Это позволит снизить преступность среди подростков и
беспризорность;
- в рамках данной организации проводить встречи, круглые столы,
беседы с детьми из трудных семей.
5. Кроме основной работы, центру социальной защиты населения
необходимо совместно с администрацией района организовывать различные
мероприятия, которые бы охватывали незащищенные слои населения.
68
Социальная сфера не должна, да и уже не может существовать и
развиваться как сфера исключительно интересов органов местной власти.
Привлечение внебюджетных источников финансирования, все более активное
сотрудничество социальной сферы с финансовым, промышленным и
торговым капиталом, общественными движениями и организациями - это
одно из необходимых условий сохранения культурно-исторического
наследия, воспроизводства творческого потенциала, развития культурной
жизни. Для успешного ее функционирования в долгосрочной перспективе
необходимо оценивать существующее положение в этой области, определять
и реализовывать направления дальнейшего развития и решать назревшие
проблемы, так как без этого невозможно не только развитие социальной
сферы, но и ее сохранение того потенциала, который накоплен к настоящему
времени.
3.2 Направления улучшения системы управления
социально-экономическим развитием малых городов на примере
г.Первомайска
Для решения социально-экономических проблем г. Первомайска
необходимо принять ряд мер направленных на улучшение системы
управления социально-экономическим развитием малых городов на примере
г.Первомайска
1. Для совершенствования муниципального управления в
экономической сфере городского развития г. Первомайска необходимо
реализовать следующий комплекс мероприятий: 1) содействовать улучшению
инвестиционной привлекательности территории; 2) создать
прогнозно-аналитическую службу стратегического планирования и
территориального маркетинга; 3) создать благоприятные условия для развития
торговли; 4) регулировать рынок оборота земельных участков; 5)
содействовать развитию рыночной инфраструктуры (улучшить транспортную
сеть, реконструкция инженерных сетей, модернизация жилищного хозяйства,
69
устойчивое энерго-, водо-, тепло-газоснабжение, гостиничного хозяйства) и
экологической привлекательности территории.
2. Для совершенствования социальной сферы городского развития
реализовать комплекс мероприятий: 1) внедрить премирование и доплаты из
городского бюджета работникам культуры, участвующим в подготовке и
проведении культурно-развлекательные мероприятий; 2) привлекать
предприятия города и граждан для оказания материальной поддержки в сфере
социальной защиты населения; 3) для снижения преступности среди
подростков создать молодёжную организацию с привлечением в нее детей из
трудных семей и в рамках данной организации осуществлять социально
значимые культурные мероприятия; 4) организовать государственно-
муниципально-частное партнёрство для решения проблем развития
социальной сферы; 5) организовать государственно-муниципально-
общественное управление развитием социальной сферы г.о.г. Первомайск
привлекая некоммерческие общественные организации, а также активных
граждан (на основе краудсорсинга) к решению проблем социальной сферы.
3. Изучать и внедрять опыт других малых городов, сумевших найти
свою социально-экономическую нишу в нестабильном мире, руководствуясь
банком успешных практик Ассоциации малых и средних городов России.
На территории г. Первомайск не осуществляется территориальное
общественное самоуправление (как и на территории Кировского района).
Территориальное общественное самоуправление (ТОС) — это
«самоорганизация граждан по месту их жительства на части для
самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных
инициатив по вопросам местного значения».
Значение ТОС для местного самоуправления проявляется в
следующем:
7 Активная деятельность ТОС способствует вовлечению в
общественно полезную деятельность большого числа жителей.
70
8 Органы ТОС в большей степени осведомлены о наиболее
нуждающихся в социальной поддержке семьях и отдельных лицах на своих
территориях, поэтому они предоставляют информацию о них в органы
местной власти и принимают меры по оказанию помощи социально
нуждающимся гражданам.
9 Органы ТОС способны решать вопросы непосредственного
обеспечения жизнедеятельности населения, оказывать содействие в решении
многих проблем жителей территории:
- благоустройство территории;
- помощь пожилым людям;
- патриотическое воспитание;
- организация досуга и занятости детей и подростков;
- проведение праздников и спортивных мероприятий;
- содействие охране территории;
- поддержание правопорядка;
- защита прав и законных интересов жителей.
- Органы ТОС делают насыщеннее общественную жизнь граждан.
- Организация ТОС позволяет оперативно доводить до органов
местного самоуправления мнение жителей.
- Участие в ТОС повышает ответственность граждан за счет
осознания сопричастности к общему делу.
- ТОС способствует организации общественного контроля за
определенными работами по улучшению жилищного фонда и
благоустройству территории.
Деятельность ТОС расширяет возможности органов местного
самоуправления в решении вопросов местного значения, привлекает к их
решению население и делает ТОС' полноправными партнерами органов
местного самоуправления
71
В настоящее время ТОС' является наиболее результативным способом
участия населения в вопросах местного значения; это - перспективная форма
самоорганизации граждан по месту жительств.
Эффективное взаимодействие всех субъектов совместной
деятельности по месту жительства является результативной основой
повышения гражданской активности в решении конкретных задач, основой
формирования ресурсной базы, где заказчиком и исполнителем общественных
инициатив в создании комфортной среды проживания является население.
Чтобы создать ТОС в г. Первомайске , необходимо организовать
инициативную группу из 15 человек из числа граждан, которые постоянно
проживают на территории г. Первомайска и которые уже достигли возраста
16-ти лет. Образование инициативной группы оформляется протоколом
собрания инициативной группы по образованию ТОС.
Инициативная группа готовит проект устава ТОС, в котором
обязательно отражены следующие пункты:
- общие положения (полное наименование, правовые основы
деятельности, границы осуществления ТОС);
- цели создания ТОС, задачи, которые предстоит решать ТОС, формы
и основные направления деятельности ТОС;
- органы ТОС (Собрание граждан, которое является высшим органом
управления ТОС; Совет, который является постоянно действующим
руководящим органом; Председатель ТОС, на которого возлагаются функции
единоличного исполнительного органа; Ревизор);
- порядок и регламент проведения собраний жителей, проживающих
па территории ТОС;
- полномочия органов ТОС;
- порядок принятия решений органами ТОС;
- источники формирования имущества, порядок использования
имущества;
- права и обязанности ТОС;
72
- порядок внесения изменений и дополнений в устав ТОС;
- порядок регистрации ТОС в качестве юридического лица;
- прекращение деятельности ТОС, порядок и формы реорганизации.
Инициативная группа подает в Совет депутатов МО г. Первомайск
заявление (ходатайство) об утверждении границ ТОС.
Инициативная группа организует проведение конференции граждан
(так как проживает более 300 человек).
Инициативная группа проводит подготовку конференции граждан,
основываясь на принципах открытости и гласности: всех жителей необходимо
заблаговременно оповестить о месте, дате, времени проведения и
рассматриваемых на конференции вопросах.
Конференция граждан по поводу организации ТОС может считается
правомочной только в том случае, если в ней принимают участие не менее
двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, которые
представляют интересы не менее половины жителей территории, и которые
достигли возраста 16-ти лет.
Ход проведения конференции граждан оформляется протоколом. На
конференции население, которое проживает на территории ТОС, принимает
решения но следующему кругу вопросов:
- о необходимости образования территориального общественного
самоуправления в пределах границ территории муниципального образования;
- о структуре органов ТОС, порядке их избрания и регламенте
формирования, об избрании органов ТОС.
После проведения конференции, уполномоченное лицо (председатель
ТОС) подаст документы в администрацию г. Первомайск для того, чтобы
зарегистрировать принятый жителями Устав ТОС.
В комплект необходимых документов входят:
- заявление о регистрации устава ТОС. Заявление должно быть
подписано уполномоченным представителем (председателем ТОС);
73
- копия решения Совета депутатов городское поселение об
установлении границ территории, на которой будет образовано ТОС;
- протокол конференции граждан;
- два экземпляра Устава ТОС;
- список участников конференции граждан, в котором указаны их
адреса и даты рождения;
- список избранных членов инициативной группы с указанием
адресов и телефонов.
Схема создания ТОС представлена на рисунке 4.
Рисунок 4.Схема создания ТОС
74
Таким образом, на территории г. Первомайск будет создано ТОС
Создание ТОС на территории г. Первомайск городского поселения
позволит:
- Повысить степень вовлеченности жителей муниципального
образования в процесс управления территорией.
- Повысить оперативность реагирования органов муниципальной
власти на возникновение проблем на территории города.
- Повысить уровень социально-экономического развития
территории
- Создать на территории необходимые для жителей объекты
социальной инфраструктуры, решить вопросы благоустройства территории.
- Создать на территории муниципального образования
эффективную систему взаимодействия жителей и органов муниципальной
власти.