66
внутренн их дел Росс ийской Федер ац и и, и уч астковых уполномоченных тем
более, особенно не имеющ их ж илья н а вверенном уч астке обслуж ив ан ия.
Н а н аш взгляд, следует четко определ иться с понят ием «член семь и»
пр имен ительно к д анной льготе, а т акже четко р азгр ан ич ить с иту ац и и, когд а
у уч асткового уполномоченного, возможно, и имеется в собственност и к ак ая-
то ж ил ая площ адь, но он а объект ивно не может быть использов ан а им в
к ачестве ж ил ищ а, поскольку н аход ится, н апр имер, в другом городе ил и в
долевой собственност и. Кроме того, н а н аш взгляд, не может быть
препятств ием к получен ию ж илой площ ад и уч астковым уполномоченным
сч ит ать н ал ич ие ж илой площ ад и у член а его семь и, поскольку, к ак н ам и
было обоснов ано в результ ате ан ал из а л итер атуры, основ ан ием для
соц и альных г ар ант ий сотрудн ик а орг анов внутренн их дел является его
служебн ая деятельность, а не его семейное положен ие. Следов ательно,
необход имо р азвест и н ал ич ие ж илой площ ад и, имеющейся у член а семь и
сотрудн ик а до вступлен ия, н апр имер, в бр ак, ил и полученного хотя бы в
пер иод бр ак а, но, допуст им, по н аследству, и пр иобретенного по иным
основ ан иям.
Возможно р азв ит ие с истемы долгосрочных эконом ическ их льгот,
н апр имер созд ан ия пр и пр иеме н а службу сотрудн ик а пол иц и и, особенно
р абот ающего в сельской местност и, ежегодно возр аст ающего б анковского
депоз ит а, который может быть получен после уход а в отст авку для
пр иобретен ия и стро ительств а ж илья ил и предост авлен ие больш их и
долгосрочных ведомственных целевых кред итов для пр иобретен ия
дорогостоящ их вещей, недв иж имост и ( автомоб илей, мебел и, кв арт ир,
д ачных уч астков) с полным ил и ч аст ичным пог ашен ием пр и услов и и службы
в течен ие определенного кол ичеств а лет.
Зн ач ительно сн из ить уровень проблемы могло бы м асшт абное (з а счет
средств федер ального бюджет а) стро ительство ж илья, имеющего ст атус
ведомственного и служебного, с ост авлен ием его з а сотрудн ик ам и,
уволенным и в отст авку в связ и с выслугой определенных сроков службы
67
(н апр имер, 25 лет), а т акже по р анен ию, болезн и ил и г ибел и;
3) предст авляется необход имым уточн ить порядок выпл ат сотрудн ик ам
орг анов внутренн их дел прем и и з а добросовестное выполнен ие служебных
обяз анностей путем формул ировк и п. 32 Порядк а обеспечен ия денежным
довольств ием сотрудн иков орг анов внутренн их дел Росс ийской Федер ац и и,
утвержденного пр ик азом МВД Росс и и от 31 янв аря 2013 г. № 65 «Об
утвержден и и Порядк а обеспечен ия денежным довольств ием сотрудн иков
орг анов внутренн их дел Росс ийской Федер ац и и", в следующей ред акц и и:
« имеющ им д исц ипл ин арное взыск ан ие, объявленное в п исьменной форме»;
4) необход имо, н а н аш взгляд, ур авнять сотрудн иков
пр авоохр ан ительных структур в пенс ионном обеспечен и и в ч аст и выпл аты
сотрудн ик ам, имеющ им выслугу не менее 20 лет и пр аво н а предусмотренное
пенс ионное обеспечен ие, ежемесячной н адб авк и к денежному содерж ан ию в
р азмере 50% пенс и и, котор ая могл а быть им н азн ачен а, а т акже в р азмер ах
пенс ионного обеспечен ия, которое н а сегодняшн ий день зн ач ительно н иже
пенс ионного обеспечен ия сотрудн иков следственного ком итет а,
прокур атуры, не говоря уже о судейском корпусе.
68
З аключен ие
В з аключен ие р аботы сформул ируем основные выводы проведенного
н ам и исследов ан ия.
1. Х ар актер выполняемых з ад ач и функц ий обуслов ил особое место
сотрудн иков орг анов внутренн их дел сред и субъектов соц и альной з ащ иты, в
связ и с чем госуд арство определ ило спец и альные меры их пр авовой и
соц и альной з ащ ищенност и и поддержк и.
2. С амостоятельного ан ал из а и должного упорядоч ив ан ия требует
пр акт ик а предост авлен ия ед иновременной соц и альной выпл аты для
пр иобретен ия ил и стро ительств а ж илого помещен ия сотрудн ик ам орг анов
внутренн их дел Росс ийской Федер ац и и, особенно не имеющ их ж илья н а
вверенном уч астке обслуж ив ан ия.
Н а н аш взгляд, следует четко определ иться с понят ием «член семь и»
пр имен ительно к д анной льготе, а т акже четко р азгр ан ич ить с иту ац и и, когд а
у сотрудн ик а пол иц и и, возможно, и имеется во вл аден и и (не в
собственност и) к ак ая-то ж ил ая площ адь, но он а объект ивно не может быть
использов ан а им в к ачестве ж ил ищ а, поскольку н аход ится, н апр имер, в
другом городе ил и используется для прож ив ан ия друг им и член ам и семь и.
Кроме того, н а н аш взгляд, нельзя препятств ием к получен ию ж илой
площ ад и уч астковым уполномоченным сч ит ать н ал ич ие ж илой площ ад и у
член а его семь и, поскольку, к ак н ам и было обоснов ано в результ ате ан ал из а
л итер атуры, основ ан ием для соц и альных г ар ант ий сотрудн ик а орг анов
внутренн их дел является его служебн ая деятельность, а не его семейное
положен ие. Следов ательно, необход имо р азвест и н ал ич ие ж илой площ ад и,
имеющейся у член а семь и сотрудн ик а до вступлен ия, н апр имер, в бр ак, ил и
полученного хотя бы в пер иод бр ак а, но, допуст им, по н аследству, и
пр иобретенного по иным основ ан иям.
Для этого необход имо з акреп ить в з аконод ательстве норму, в
69
соответств и и с которой сотрудн ик ОВД не может претендов ать н а получен ие
ж илья только в том случ ае, есл и он ф акт ическ и не прож ив ает с член ам и
семь и, ук аз анным и в Федер альном з аконе «О соц и альных г ар ант иях
сотрудн ик ам орг анов внутренн их дел Росс ийской Федер ац и и и внесен и и
изменен ий в отдельные з аконод ательные акты Росс ийской Федер ац и и» от
19.07.2011 № 247-ФЗ.
А именно, предл аг аем пункты 1-4 ч аст и 2 ст ать и 4 Федер ального
з акон а от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О соц и альных г ар ант иях сотрудн ик ам
орг анов внутренн их дел Росс ийской Федер ац и и и внесен и и изменен ий в
отдельные з аконод ательные акты Росс ийской Федер ац и и» излож ить в
следующей ред акц и и: «Ед иновременн ая соц и альн ая выпл ат а
предост авляется сотрудн ику в предел ах бюджетных асс игнов ан ий,
предусмотренных федер альному орг ану исполн ительной вл аст и в сфере
внутренн их дел, иному федер альному орг ану исполн ительной вл аст и, в
котором проходят службу сотрудн ик и, по решен ию руковод ителя
федер ального орг ан а исполн ительной вл аст и в сфере внутренн их дел,
руковод ителя иного федер ального орг ан а исполн ительной вл аст и, в котором
проходят службу сотрудн ик и, пр и услов и и, что сотрудн ик:
1) не является н ан им ателем ж илого помещен ия по договору
соц и ального н айм а ил и членом семь и н ан им ателя ж илого помещен ия по
договору соц и ального н айм а, с которым он (сотрудн ик) ф акт ическ и
прож ив ает, л ибо собственн иком ж илого помещен ия ил и членом семь и
собственн ик а ж илого помещен ия, с которым он (сотрудн ик) ф акт ическ и
прож ив ает;
2) является н ан им ателем ж илого помещен ия по договору соц и ального
н айм а ил и членом семь и н ан им ателя ж илого помещен ия по договору
соц и ального н айм а, с которым он (сотрудн ик) ф акт ическ и прож ив ает,
л ибо собственн иком ж илого помещен ия ил и членом семь и собственн ик а
ж илого помещен ия, с которым он (сотрудн ик) ф акт ическ и прож ив ает, и
обеспечен общей площ адью ж илого помещен ия н а одного член а семь и менее
70
15 кв адр атных метров;
3) прож ив ает в помещен и и, не отвеч ающем уст ановленным для ж илых
помещен ий требов ан иям, нез ав ис имо от р азмеров з ан им аемого ж илого
помещен ия;
4) является н ан им ателем ж илого помещен ия по договору соц и ального
н айм а ил и членом семь и н ан им ателя ж илого помещен ия по договору
соц и ального н айм а, с которым он (сотрудн ик) ф акт ическ и прож ив ает,
л ибо собственн иком ж илого помещен ия ил и членом семь и собственн ик а
ж илого помещен ия, с которым он (сотрудн ик) ф акт ическ и прож ив ает,
есл и в сост аве семь и имеется больной, стр ад ающ ий тяжелой формой
хрон ического з аболев ан ия, пр и которой совместное прож ив ан ие с н им в
одной кв арт ире невозможно, и не имеет иного ж илого помещен ия,
з ан им аемого по договору соц и ального н айм а л ибо пр ин адлеж ащего н а пр аве
собственност и».
3. Кроме того, н а н аш взгляд, нельзя препятств ием к получен ию
ж илой площ ад и уч астковым уполномоченным сч ит ать н ал ич ие ж илой
площ ад и у член а его семь и, поскольку, к ак н ам и было обоснов ано в
результ ате ан ал из а л итер атуры, основ ан ием для соц и альных г ар ант ий
сотрудн ик а орг анов внутренн их дел является его служебн ая деятельность, а
не его семейное положен ие. Следов ательно, необход имо р азвест и н ал ич ие
ж илой площ ад и, имеющейся у член а семь и сотрудн ик а до вступлен ия,
н апр имер, в бр ак, ил и полученного хотя бы в пер иод бр ак а, но, допуст им, по
н аследству, и пр иобретенного по иным основ ан иям.
4. Возможно р азв ит ие с истемы долгосрочных эконом ическ их льгот,
н апр имер созд ан ия пр и пр иеме н а службу сотрудн ик а пол иц и и, особенно
р абот ающего в сельской местност и, ежегодно возр аст ающего б анковского
депоз ит а, который может быть получен после уход а в отст авку для
пр иобретен ия и стро ительств а ж илья ил и предост авлен ие больш их и
долгосрочных ведомственных целевых кред итов для пр иобретен ия
дорогостоящ их вещей, недв иж имост и ( автомоб илей, мебел и, кв арт ир,
71
д ачных уч астков) с полным ил и ч аст ичным пог ашен ием пр и услов и и службы
в течен ие определенного кол ичеств а лет.
5.Предст авляется необход имым уточн ить порядок выпл ат сотрудн ик ам
орг анов внутренн их дел прем и и з а добросовестное выполнен ие служебных
обяз анностей путем формул ировк и п. 32 Порядк а обеспечен ия денежным
довольств ием сотрудн иков орг анов внутренн их дел Росс ийской Федер ац и и ,
утвержденного пр ик азом МВД Росс и и от 31 янв аря 2013 г. № 65 «Об
утвержден и и Порядк а обеспечен ия денежным довольств ием сотрудн иков
орг анов внутренн их дел Росс ийской Федер ац и и», в следующей ред акц и и:
« имеющ им д исц ипл ин арное взыск ан ие, объявленное в п исьменной форме»;
В целом же необход имо пр изн ать, что н а современном эт апе р азв ит ия
росс ийского госуд арств а дост аточно полно сформ иров ан а норм ат ивно –
пр авов ая б аз а соц и альной и пр авовой з ащ иты сотрудн ик а орг анов
внутренн их дел, в дост аточном объеме определены спец и альные меры
соц и альной з ащ иты и поддержк и сотрудн иков орг анов внутренн их дел, но
меры соц и альной з ащ иты не в полной мере дост иг ают своей цел и, в том
ч исле по пр ич ине недост аточной прор абот анност и адм ин истр ат ивно-
пр авового мех ан изм а, что определяет пут и д альнейшего совершенствов ан ия
д анной деятельност и и н аучных исследов ан ий.
72
Сп исок использов анной л итер атуры
1. Конст итуц ия Росс ийской Федер ац и и (пр инят а всен ародным
голосов ан ием 12.12.1993) (с учетом попр авок, внесенных З акон ам и РФ о
попр авк ах к Конст итуц и и РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //в "Собр ан и и
з аконод ательств а РФ", 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2. Ж ил ищный кодекс Росс ийской Федер ац и и от 29.12.2004 № 177-
ФЗ // Собр ан ие з аконод ательств а РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14.
3. Федер альный з акон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О пол иц и и» //
Собр ан ие з аконод ательств а РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
4. Федер альный з акон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О соц и альных
г ар ант иях сотрудн ик ам орг анов внутренн их дел Росс ийской Федер ац и и и
внесен и и изменен ий в отдельные з аконод ательные акты Росс ийской
Федер ац и и» // Собр ан ие з аконод ательств а РФ. 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4595.
5. Федер альный з акон от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О соц и альных
г ар ант иях сотрудн ик ам некоторых федер альных орг анов исполн ительной
вл аст и и внесен и и изменен ий в отдельные з аконод ательные акты Росс ийской
Федер ац и и» // Собр ан ие з аконод ательств а РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7608.
6. З акон Росс ийской Федер ац и и 12.02.1993 № 4468-I «О
пенс ионном обеспечен и и л иц, проход ивш их военную службу, службу в
орг ан ах внутренн их дел, Госуд арственной прот ивопож арной службе, орг ан ах
по контролю з а оборотом н аркот ическ их средств и пс ихотропных веществ,
учрежден иях и орг ан ах уголовно- исполн ительной с истемы, и их семей //
ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 9. Ст. 328.
7. Федер альный з акон от 10.01.1995 № 5-ФЗ «О ветер ан ах» //
Собр ан ие з аконод ательств а РФ. 1995. № 3. Ст. 168.
8. О Следственном ком итете Росс ийской Федер ац и и: Федер альный
з акон от 28.12.2010 № 403-ФЗ // Собр ан ие з аконод ательств а РФ. 2011. № 1.
Ст. 15.
73
9. Пост ановлен ие Пр ав ительств а РФ от 03.11.2011 № 878 «Об
уст ановлен и и окл адов месячного содерж ан ия сотрудн иков орг анов
внутренн их дел Росс ийской Федер ац и и // Собр ан ие з аконод ательств а РФ.
2011. № 46. Ст. 6504.
10. Пост ановлен ие Пр ав ительств а РФ от 27.12.2011 № 1165 «О
порядке выпл аты денежного довольств ия сотрудн иков орг анов внутренн их
дел Росс ийской Федер ац и и, з ахв аченных в плен ил и в к ачестве з аложн иков,
интерн иров анных в нейтр альных стр ан ах, а т ак же безвестно отсутствующ их,
супруг ам ил и друг им член ам их семей» // Собр ан ие з аконод ательств а РФ.
2012. № 1.Ст. 190.
11. Пост ановлен ие Пр ав ительств а РФ от 30.12.2011 № 1222 «Об
утвержден и и Пр ав ил обеспечен ия денежным довольств ием сотрудн иков
орг анов внутренн их дел Росс ийской Федер ац и и, пр иком анд иров анных в
соответств и и с з аконод ательством Росс ийской Федер ац и и к орг ан из ац иям» //
Собр ан ие з аконод ательств а РФ. 2012. № 3. Ст. 429.
12. Пост ановлен ие Пр ав ительств а РФ от 30.12.2011 № 1223 «О
предост авлен и и ед иновременной соц и альной выпл аты для пр иобретен ия ил и
стро ительств а ж илого помещен ия сотрудн ик ам орг анов внутренн их дел
Росс ийской Федер ац и и» // Собр ан ие з аконод ательств а РФ. 2012. № 3. Ст.
430.
13. Пост ановлен ие Пр ав ительств а РФ от 30.12.2011 № 1228 «О
порядке и р азмер ах выпл аты денежной компенс ац и и з а н аем (подн аем)
ж илых помещен ий сотрудн ик ам орг анов внутренн их дел Росс ийской
Федер ац и и и член ам семей сотрудн иков орг анов внутренн их дел Росс ийской
Федер ац и и, пог ибш их (умерш их) вследств ие увечья ил и иного поврежден ия
здоровья, полученных в связ и с выполнен ием служебных обяз анностей, л ибо
вследств ие з аболев ан ия, полученного в пер иод прохожден ия службы в
орг ан ах внутренн их дел» // Собр ан ие з аконод ательств а РФ. 2012. № 1. Ст.
209.
74
14. Пост ановлен ие Пр ав ительств а РФ от 15.12.2018 № 1563 «О
порядке ок аз ан ия сотрудн ик ам орг анов внутренн их дел РФ, отдельным
к атегор ия гр ажд ан РФ, уволенных со службы в орг ан ах внутренн их дел,
орг ан ах по контролю з а оборотом н аркот ическ их средств и пс ихотропных
веществ, член ам их семей и л иц ам, н аходящ имся н а ижд ивен и и,
мед иц инской помощ и и обеспечен ия их с ан аторно-курортным лечен ием //
Г ар ант: Информ ац ионно-пр авовой порт ал.
15. Пр ик аз МВД Росс и и от 19.12.2011 № 1258 «Об утвержден и и
Порядк а уст ановлен ия поощр ительных выпл ат з а особые дост ижен ия в
службе сотрудн ик ам орг анов внутренн их дел Росс ийской Федер ац и и» //
Росс ийск ая г азет а. 2012. 25 янв аря. - № 14.
16. Пр ик аз МВД Росс и и от 31.01.2013 № 65 «Об утвержден и и
Порядк а обеспечен ия денежным довольств ием сотрудн иков орг анов
внутренн их дел Росс ийской Федер ац и и» // Росс ийск ая г азет а. 2013. 17 м ая. №
104.
17. Об утвержден и и Инструкц и и о порядке осуществлен ия выпл ат в
целях возмещен ия вред а, пр ич иненного в связ и с выполнен ием служебных
обяз анностей, сотрудн ик ам орг анов внутренн их дел Росс ийской Федер ац и и
ил и их бл изк им родственн ик ам : Пр ик аз МВД Росс и и от 18.06.2012 № 590
(ред. от 22.04.2015) // Росс ийск ая г азет а. 2012. 15 авг. № 186.
18. Проект Пр ик аз а МВД Росс и и «Об орг ан из ац и и соц и альной
р аботы с член ам и семей сотрудн иков орг анов внутренн их дел Росс ийской
Федер ац и и, пог ибш их пр и выполнен и и служебных обяз анностей, и
сотрудн ик ам и, ст авш им и инв ал ид ам и вследств ие военной тр авмы»
(Подготовлен МВД Росс и и 01.09.2016) // Г ар ант: Информ ац ионно-пр авовой
порт ал.
19. Об отк азе в пр инят и и к р ассмотрен ию ж алобы гр ажд анк и
Л аз аревой Елены Вл ад им ировны н а н арушен ие ее конст итуц ионных пр ав
пунктом 2 ч аст и 3 ст ать и 43 Федер ального з акон а «О пол иц и и»: определен ие
75
Конст итуц ионного Суд а РФ от 22.12.2015 № 2916-О // СПС «Консульт ант
Плюс».
20. По делу о проверке конст итуц ионност и ч аст и 5 ст ать и 43
Федер ального з акон а «О пол иц и и» в связ и с ж алоб ам и гр ажд ан В.А.
Семенов а и Н.В. Шм аков а: Пост ановлен ие Конст итуц ионного Суд а РФ от
01.03.2017 № 3-П // Собр ан ие з аконод ательств а РФ. 2017. № 11. Ст. 1620.
21. Апелляц ионное определен ие Судебной коллег и и по гр ажд анск им
дел ам Брянского обл астного суд а по делу № 33-2471/2013 //
URL://судебныерешен ия.рф/bsr/c ase/5903174 (д ат а обр ащен ия: 10.05.2020).
22. Апелляц ионное определен ие Судебной коллег и и по гр ажд анск им
дел ам Новгородского обл астного суд а по делу №2-4083/12 – 33-1547 // URL:
http://k alex.ru/gl avny a/trud ovye_sp ory/sudebn ay a_pr aktik a_p o_trud ovym_sp or am
/ o_vzysk anii_nevypl achenn og o_edin ovremenn og o_p os obiy a_pri_uv ol_nenii/.(д ат
а обр ащен ия: 10.05.2020).
23. К асс ац ионное определен ие Х аб аровского кр аевого суд а от 1
февр аля 2012 год а // URL: http://l og os-pr av o.ru/p age.php?id=1269 (д ат а
обр ащен ия: 10.05.2020).
24. Определен ие Верховного Суд а РФ от 24.08.2015 № 44-КГ15-7 //
СПС Консульт антПлюс; Апелляц ионное определен ие Судебной коллег и и по
гр ажд анск им дел ам Пермского кр аевого суд а по делу № 33-2930 // URL:
http://судебныерешен ия.рф/bsr/c ase/4987744 (д ат а обр ащен ия: 20.05.2020).
25. Атоян Т.В., Атоян И.М., Кр авченко А.И., С апов В.В., Тюр ин а
И.О. Антолог ия соц и ально-эконом ической мысл и в Росс и и.
Дореволюц ионный пер иод / Под ред. А.И. Кр авченко. СПб.: РХГИ, 2000.
С.64.
26. Бор исов A.B. Дуг ин А.Н., М алыг ин АЛ. Пол иц ия и м ил иц ия
Росс и и: стр ан ицы истор и и. М., 1995. С.34.
27. Г ам аюнов а А.В. К вопросу о соц и альной з ащ ите сотрудн иков
ОВД и их семей в Росс ийской Федер ац и и // N ov aInf o. 2015. Т. 1. № 30. С.
373.