46
получен ие определенных льгот н а опл ату коммун альных пл атежей,
беспл атный проезд в общественном тр анспорте и др.
Н агр ажден ие ведомственным и зн ак ам и МВД РФ про извод ится в
соответств и и с Пр ик азом М ин истерств а внутренн их дел Росс и и от 31.10.2012
№ 989. Согл асно тексту Пр ик аз а МВД от 24.08.2016 № 481, получен ие
сотрудн иком ведомств а следующ их н агрудных зн аков позволяет ему
претендов ать н а получен ие зв ан ия ветер ан а труд а:
Мед аль 1 степен и выд ается сотрудн ик ам, проходящ им службу не
менее 20 лет;
Мед алью 2 степен и н агр ажд аются сотрудн ик и, проходящ ие
службу не менее 15 лет.
Н агр ад а предн азн ач ается сотрудн ик ам МВД, которые з амещ ают
должност и в орг ан ах ВД, н аходящ иеся в р аспоряжен и и ил и
пр иком анд иров анные к федер альным орг ан ам гос. вл аст и, в которых нет
н агр ады з а выслугу лет.
Н агр ажд аются федер альные госуд арственные гр ажд анск ие служ ащ ие и
р аботн ик и с истемы МВД со ст ажем 15 лет и более (з а многолетнюю
плодотворную р аботу, высокое к ачество труд а, з аслуг и в выполнен и и
трудовых обяз анностей, успешное выполнен ие з ад ач, что способствов ало
совершенствов ан ию их деятельност и).
Пр ичём, пунктом 9 Положен ия о ведомственных зн ак ах отл ич ия,
утверждённого пр ик азом МВД Росс и и от 20 апреля 2017 г. № 220, пр аво
н агр ажден ия мед алью МВД Росс и и «З а отл ич ие в службе» М ин истром
внутренн их дел РФ делег ируется з амест ителям М ин истр а внутренн их дел
РФ, руковод ителям (н ач альн ик ам) подр азделен ий терр итор и альных орг анов
МВД Росс и и.
Кроме того, ч астью 3 ст ать и 8 Федер ального з акон а от 29 дек абря 2015
г. № 388-ФЗ «О внесен и и изменен ий в отдельные з аконод ательные акты
Росс ийской Федер ац и и в ч аст и учет а и совершенствов ан ия предост авлен ия
мер соц и альной поддержк и исходя из обяз анност и соблюден ия пр инц ип а
47
адресност и и пр именен ия кр итер иев нужд аемост и» уст ановлено, что з а
гр ажд ан ам и, которые по состоян ию н а 30 июня 2016 год а н агр аждены
ведомственным и зн ак ам и отл ич ия в труде, сохр аняется пр аво н а пр исвоен ие
зв ан ия «Ветер ан труд а» пр и н ал ич и и трудового (стр ахового) ст аж а,
уч итыв аемого для н азн ачен ия пенс и и, не менее 25 лет для мужч ин и 20 лет
для женщ ин ил и выслуг и лет, необход имой для н азн ачен ия пенс и и з а
выслугу лет в к аленд арном исч ислен и и.
2.4. Пр именен ие и использов ан ие соц и альных г ар ант ий семьям
пог ибш их сотрудн иков орг анов внутренн их дел, в том ч исле по утр ате
корм ильц а
Обяз ательное госуд арственное стр ахов ан ие ж изн и и здоровья
сотрудн иков осуществляется в соответств и и с Федер альным з аконом РФ от
28 м арт а 1998 год а №52-ФЗ «Об обяз ательном госуд арственном стр ахов ан и и
ж изн и и здоровья военнослуж ащ их, гр ажд ан, пр изв анных н а военные сборы,
л иц рядового и н ач альствующего сост ав а орг анов внутренн их дел
Росс ийской Федер ац и и, Госуд арственной прот ивопож арной службы,
сотрудн иков учрежден ий и орг анов уголовно- исполн ительной с истемы».
Определен р азмер ед иновременного пособ ия (3 млн. рублей), которое
выпл ач ив ается член ам семь и сотрудн ик а и л иц ам, н аходящ имся н а его
ижд ивен и и, в случ ае г ибел и (смерт и) сотрудн ик а в пер иод службы л ибо до
истечен и и одного год а после увольнен ия со службы вследств ие увечья л ибо
з аболев ан ия, полученного в пер иод службы. З аконом определены и
к атегор и и л иц, относящ ихся к член ам семь и.
Уст ановлено ед иновременное пособ ие в р азмере 2млн. рублей, которое
выпл ач ив ается пр и невозможност и прохожден ия службы вследств ие увечья
ил и иного поврежден ия здоровья.
З акреплено пр аво н а получен ие ежемесячной денежной компенс ац и и и
ее р азмер (в в иде коэфф иц иент а к выпл ат ам, пр ин им аемым для исч ислен ия
пенс и и) сотрудн ику, уволенному со службы вследств ие военной тр авмы и
48
которому уст ановлен а инв ал идность.
Предусмотрен а возможность полного возмещен ия вред а имуществу
сотрудн ик а ил и его бл изк им родственн ик ам в связ и с выполнен ием
сотрудн иком служебных обяз анностей.
К ч ислу соц и альных г ар ант ий следует отнест и и особенност и
пенс ионного обеспечен ия сотрудн иков и членов их семей. З аконом РФ от 12
февр аля 1993 год а № 4468-1 «О пенс ионном обеспечен и и л иц, проход ивш их
военную службу, службу в орг ан ах внутренн их дел, госуд арственной
прот ивопож арной службе, орг ан ах по контролю з а оборотом н аркот ическ их
средств и пс ихотропных веществ, учрежден иях и орг ан ах уголовно-
исполн ительной с истемы, войск ах Н ац ион альной гв ард и и Росс ийской
Федер ац и и, и их семей» р азмеры пенс ий обусловлены выслугой лет: пр и
выслуге 20 лет – 50% сумм денежного довольств ия, з а к аждый год выслуг и
свыше 20-т и лет увел ичен ие н а 3%, но всего не более 85%; для л иц,
имеющ их общ ий трудовой ст аж 25 к аленд арных лет, из которых не менее 12-
т и лет и 6 месяцев сост авляет военн ая служб а и ( ил и) служб а в ОВД-50%
денежного довольств ия, з а к аждый год свыше 25- и лет – увел ичен ие еще н а
1%. Для исч ислен ия пенс ий пр ин им аются окл ады по должностям,
спец и альному зв ан ию и процентн ая н адб авк а з а выслугу лет, включ ая
выпл аты в связ и с индекс ац ией денежного довольств ия.
Интерес предст авляет Определен ие Конст итуц ионного Суд а РФ от 22
дек абря 2015 г. № 2916-О «Об отк азе в пр инят и и к р ассмотрен ию ж алобы
гр ажд анк и Л аз аревой Елены Вл ад им ировны н а н арушен ие ее
конст итуц ионных пр ав пунктом 2 ч аст и 3 ст ать и 43 Федер ального з акон а «О
пол иц и и», которым непосредственно р ассм атр ив аются услов ия, для
получен ия ед иновременного пособ ия семьей сотрудн ик а пол иц и и, пог ибшего
вследств ие увечья ил и иного поврежден ия здоровья, полученных в связ и с
выполнен ием служебных обяз анностей, л ибо вследств ие з аболев ан ия,
полученного в пер иод прохожден ия службы в пол иц и и, исключ ивш их
возможность д альнейшего прохожден ия службы в пол иц и и.
49
По мнен ию з аяв ительн ицы, являющейся вдовой Н.С. Дятлов а,
увол ившегося со службы в орг ан ах внутренн их дел в 2013 году по
основ ан ию, предусмотренному пунктом 2 ч аст и 2 ст ать и 82 Федер ального
з акон а «О службе в орг ан ах внутренн их дел Росс ийской Федер ац и и и
внесен и и изменен ий в отдельные з аконод ательные акты Росс ийской
Федер ац и и» (по ин иц и ат иве сотрудн ик а), осп ар ив аем ая норм а по смыслу,
пр ид ав аемому ей пр авопр имен ительной пр акт икой, прот ивореч ит ст атьям 2,
19 (ч аст и 1 и 2), 39 (ч асть 1) и 55 (ч асть 3) Конст итуц и и Росс ийской
Федер ац и и, поскольку позволяет отк азыв ать в выпл ате ед иновременного
пособ ия член ам семь и сотрудн ик а пол иц и и, уволенного со службы не по
основ ан ию, з акрепленному пунктом 8 ч аст и 2 ст ать и 82 Федер ального з акон а
от 30 ноября 2011 год а № 342-ФЗ, - по состоян ию здоровья - н а основ ан и и
з аключен ия военно-вр ачебной ком исс и и об огр ан иченной годност и к службе
в орг ан ах внутренн их дел и о невозможност и выполнять служебные
обяз анност и в соответств и и с з амещ аемой должностью пр и отсутств и и
возможност и перемещен ия по службе, а по собственной ин иц и ат иве.
Осп ар ив аем ая Е.В. Л аз аревой норм а н апр авлен а н а восполнен ие
имущественных потерь д анной к атегор и и гр ажд ан, обеспеч ив ает полноту их
соц и альной з ащ иты и не может р ассм атр ив аться к ак н аруш ающ ая пр ав а
гр ажд ан, не относящ ихся к член ам семь и ук аз анных сотрудн иков пол иц и и.
Сто ит отмет ить, что здесь Конст итуц ионный суд отдельно обр ат ил
вн им ан ие, что с учетом спец иф ик и пр авоохр ан ительной службы соц и альные
г ар ант и и сотрудн ик ам орг анов внутренн их дел могут предост авляться к ак в
пер иод прохожден ия службы, т ак и после их увольнен ия из орг анов
внутренн их дел, а т акже р аспростр аняться н а членов семей сотрудн иков и
л иц, уволенных со службы в орг ан ах внутренн их дел
20
.
Член ам и семь и и л иц ам и, н аход ивш им ися н а ижд ивен и и пог ибшего
20
Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Лазаревой Елены
Владимировны на нарушение ее конституционных прав пунктом 2 части 3 статьи 43
Федерального закона «О полиции»: определение Конституционного Суда РФ от
22.12.2015 № 2916-О // СПС «Консультант Плюс».
50
(умершего) сотрудн ик а пол иц и и (гр ажд ан ин а Росс ийской Федер ац и и,
уволенного со службы в пол иц и и), имеющ им и пр аво н а получен ие
ед иновременного пособ ия сч ит аются:
1) супруг а (супруг), состоявш ая (состоявш ий) н а день г ибел и (смерт и)
в з арег истр иров анном бр аке с пог ибш им (умерш им);
2) род ител и пог ибшего (умершего);
3) несовершеннолетн ие дет и пог ибшего (умершего), дет и ст арше 18
лет, ст авш ие инв ал ид ам и до дост ижен ия им и возр аст а 18 лет, дет и в возр асте
до 23 лет, обуч ающ иеся в обр азов ательных орг ан из ац иях по очной форме
обучен ия;
4) л иц а, н аход ивш иеся н а полном содерж ан и и пог ибшего (умершего)
ил и получ авш ие от него помощь, котор ая был а для н их постоянным и
основным источн иком средств к существов ан ию, а т акже иные л иц а,
пр изн анные ижд ивенц ам и в порядке, уст ановленном з аконод ательством
Росс ийской Федер ац и и.
Пр и этом в соответств и и с Федер альным з аконом «О службе в орг ан ах
внутренн их дел Росс ийской Федер ац и и и внесен и и изменен ий в отдельные
з аконод ательные акты Росс ийской Федер ац и и» сотрудн ик пол иц и и
нез ав ис имо от мест а н ахожден ия и времен и суток сч ит ается выполняющ им
служебные обяз анност и в случ ае, есл и он:
1) соверш ает действ ия по предупрежден ию и пресечен ию
пр авон арушен ий, ок аз ан ию помощ и л иц ам, н аходящ имся в беспомощном
состоян и и л ибо в состоян и и, оп асном для их ж изн и ил и здоровья, иные
действ ия в интерес ах обществ а и госуд арств а;
2) следует к месту службы, ком анд иров ан ия, мед иц инского
осв идетельствов ан ия (обследов ан ия) ил и лечен ия и обр атно;
3) н аход ится н а лечен и и в мед иц инской орг ан из ац и и в связ и с увечьем
ил и иным поврежден ием здоровья (з аболев ан ием), полученным и пр и
выполнен и и служебных обяз анностей;
4) з ахв ачен и содерж ится в к ачестве з аложн ик а.
51
Порядок оформлен ия документов, выпл аты ед иновременных пособ ий и
сумм в возмещен ие ущерб а сотрудн ик ам орг анов внутренн их дел ил и их
бл изк им дет ально регл амент иров ан инструкц ией, утвержденной пр ик азом
МВД Росс и и
21
.
Т ак им обр азом, з аконод ательно з акрепленные г ар ант и и пр авовой и
соц и альной з ащ иты сотрудн иков орг анов внутренн их дел н апр авлены н а
компенс ац ию имеющ ихся нег ат ивных ф акторов служебной деятельност и,
повышен ие прест иж а службы в ОВД.
21
Об утверждении Инструкции о порядке осуществления выплат в целях
возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей,
сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким
родственникам : Приказ МВД России от 18.06.2012 № 590 (ред. от 22.04.2015) //
Российская газета. 2012. 15 авг. № 186.
52
Гл ав а 3. Проблемные вопросы соц и ального обеспечен ия
сотрудн иков МВД РФ и пут и их р азрешен ия
3.1. Проблемы соц и ального обеспечен ия сотрудн иков МВД РФ
Соц и альн ая и пр авов ая з ащ ищенность есть госуд арственно-
орг ан изов анн ая вл астн ая деятельность компетентных орг анов и
должностных л иц по обеспечен ию ре ал из ац и и сотрудн ик ам и орг анов
внутренн их дел сво их пр ав и свобод н а основе общего и спец и ального
пр авового ст атус а к ак госуд арственных служ ащ их комплексом мер
эконом ического, пол ит ического, орг ан из ац ионного и пр авового х ар актер а.
Целью мер соц и альной з ащ ищенност и является ст имул иров ан ие
выполнен ия сотрудн иком его функц ион альных обяз анностей н а м акс им ально
эффект ивном уровне, а т акже компенс иров ан ие ряд а огр ан ичен ий, связ анных
с н ахожден ием н а госуд арственной службе, и ее сложност и и н апряженност и.
Кроме того, уровень соц и альной з ащ ищенност и с очев идностью
отр аж ается н а прест ижност и с амой госуд арственной службы,
св идетельствует о высокой оценке госуд арством деятельност и его с илового
блок а.
Совершенно очев идно, что, есл и предусмотренные госуд арством
г ар ант и и и меры соц и альной з ащ ищенност и «р абот ают» не в полную меру,
зн ач ит, необход имо предпр инять ряд мер, н апр авленных н а
совершенствов ан ие к ак норм ат ивной основы, т ак и мех ан изм а ре ал из ац и и
д анного н апр авлен ия деятельност и.
Р ассмотр им проблемы, возн ик ающ ие пр и ре ал из ац и и пр ав а сотрудн ик а
пол иц и и н а соц и альную з ащ ищенность, и попыт аемся обозн ач ить некоторые
возможные пут и решен ия.
К соц и альным г ар ант иям сотрудн ик а пол иц и и, уст ановленным (более
ил и менее конкрет из иров анным) Федер альным з аконом «О соц и альных
53
г ар ант иях сотрудн ик ам орг анов внутренн их дел Росс ийской Федер ац и и и
внесен и и изменен ий в отдельные з аконод ательные акты Росс ийской
Федер ац и и», относятся:
– м атер и альное обеспечен ие;
– обеспечен ие ж ильем;
– мед иц инское и с ан аторно-курортное обеспечен ие;
– госуд арственное стр ахов ан ие, в том ч исле меры соц и альной
поддержк и членов семей сотрудн иков, пог ибш их (умерш их), проп авш их без
вест и пр и выполнен и и служебных обяз анностей;
– пенс ионное обеспечен ие.
Отношен ия, связ анные с денежным довольств ием сотрудн иков орг анов
внутренн их дел, регул ирует Федер альный з акон «О соц и альных г ар ант иях
сотрудн ик ам орг анов внутренн их дел Росс ийской Федер ац и и и внесен и и
изменен ий в отдельные з аконод ательные акты Росс ийской Федер ац и и», что и
уст ановлено в ч. 1 ст. 1 д анного з акон а. В ч аст и 1 ст. 2 Федер ального з акон а
«О службе в орг ан ах внутренн их дел Росс ийской Федер ац и и и внесен и и
изменен ий в отдельные з аконод ательные акты Росс ийской Федер ац и и»
продубл иров ано, что денежное довольств ие сотрудн иков ОВД является
основным средством их м атер и ального обеспечен ия и ст имул иров ан ия
выполнен ия им и служебных обяз анностей.
Денежное довольств ие сотрудн иков (ст атья 2 Федер ального з акон а «О
соц и альных г ар ант иях сотрудн ик ам орг анов внутренн их дел Росс ийской
Федер ац и и и внесен и и изменен ий в отдельные з аконод ательные акты
Росс ийской Федер ац и и») является основным средством их м атер и ального
обеспечен ия и ст имул иров ан ия выполнен ия им и служебных обяз анностей и
«состо ит из месячного окл ад а в соответств и и с з амещ аемой должностью и
месячного окл ад а в соответств и и с пр исвоенным спец и альным зв ан ием,
которые сост авляют окл ад месячного денежного содерж ан ия, ежемесячных
н адб авок:
– к окл аду денежного содерж ан ия з а ст аж службы (выслугу лет) (10-
54
40% окл ад а денежного содерж ан ия в з ав ис имост и от ст аж а);
– к должностному окл аду з а кв ал иф ик ац ионное зв ан ие (5-30%
должностного окл ад а), з а особые услов ия службы (до 100% должностного
окл ад а), з а р аботу со сведен иям и, сост авляющ им и госуд арственную т айну
(до 65% должностного окл ад а в з ав ис имост и от степен и секретност и);
и иных дополн ительных выпл ат:
– прем и и з а добросовестное выполнен ие служебных обяз анностей (3
окл ад а денежного содерж ан ия в год);
– поощр ительных выпл ат з а особые дост ижен ия в службе и н адб авк и к
должностному окл аду з а выполнен ие з ад ач, непосредственно связ анных с
р иском (повышенной оп асностью) для ж изн и и здоровья в м ирное время (до
100% должностного окл ад а);
– коэфф иц иентов (р айонные, з а службу в высокогорных р айон ах, з а
службу в пустынных и безводных местностях) и процентные н адб авк и к
денежному довольств ию з а службу в р айон ах Кр айнего Север а,
пр ир авненных к н им местностях и друг их местностях с небл агопр иятным и
кл им ат ическ им и ил и эколог ическ им и услов иям и, в том ч исле отд аленных, в
высокогорных р айон ах, пустынных и безводных местностях,
предусмотренные з аконод ательством Росс ийской Федер ац и и
Согл асно ч аст и 5 ст. 2 Федер ального з акон а «О соц и альных г ар ант иях
сотрудн ик ам орг анов внутренн их дел Росс ийской Федер ац и и и внесен и и
изменен ий в отдельные з аконод ательные акты Росс ийской Федер ац и и»
р азмеры окл адов денежного содерж ан ия увел ич ив аются ( индекс ируются) в
соответств и и с федер альным з аконом о федер альном бюджете н а
соответствующ ий год и н а пл ановый пер иод с учетом уровня инфляц и и
(потреб ительск их цен).
Совершенно очев идно, что для обеспечен ия орг анов внутренн их дел
высококв ал иф иц иров анным и к адр ам и необход имо, чтобы уровень их
доходов был выше по ср авнен ию с соответствующ им и групп ам и н аселен ия,
р абот ающего в иных отр аслях н ародного хозяйств а.
55
Посяг ательство н а ж изнь сотрудн ик а пр авоохр ан ительного орг ан а в
целях воспрепятствов ан ия з аконной деятельност и по охр ане общественного
порядк а и обеспечен ию общественной безоп асност и л ибо из мест и з а т акую
деятельность н ак азыв ается л ишен ием свободы н а срок от 12 до 20 лет л ибо
пож изненным л ишен ием свободы, л ибо смертной к азнью (ст. 317 УК РФ).
Вред, пр ич иненный ж изн и ил и здоровью гр ажд ан ин а пр и исполнен и и
обяз анностей службы в пр авоохр ан ительных орг ан ах, возмещ ается по
пр ав ил ам, предусмотренным гл авой 59 ГК РФ, есл и з аконом ил и договором
не предусмотрен более высок ий р азмер ответственност и.
В соответств и и с ч.5 ст.43 Федер ального з акон а "О пол иц и и" пр и
получен и и уч астковым уполномоченным пол иц и и в связ и с выполнен ием
служебных обяз анностей увечья ил и иного поврежден ия здоровья,
исключ ающ их возможность д альнейшего прохожден ия службы в пол иц и и,
ему выпл ач ив ается ед иновременное пособ ие в р азмере двух м илл ионов
рублей.
В н астоящее время в судебной пр акт ике имеется решен ие в форме
пост ановлен ия Конст итуц ионного Суд а РФ 01.03.2017 № 3-П «По делу о
проверке конст итуц ионност и ч аст и 5 ст ать и 43 Федер ального з акон а «О
пол иц и и» в связ и с ж алоб ам и гр ажд ан В.А. Семенов а и Н.В. Шм аков а»,
который послуж ил прецедентом в исполнен и и суд ам и и орг ан ам и
госуд арственной вл аст и д анной нормы.
З аключен ием военно-вр ачебной ком исс и и сотрудн ик ОВД В.А.
Семенов был пр изн ан огр ан иченно годным к службе (к атегор ия «В»)
вследств ие военной тр авмы и годным к прохожден ию службы в должностях,
отнесенных к 4 группе предн азн ачен ия, а 28 июля 2014 год а в соответств и и с
пунктом 8 ч аст и 2 ст ать и 82 Федер ального з акон а от 30 ноября 2011 год а №
342-ФЗ "О службе в орг ан ах внутренн их дел Росс ийской Федер ац и и и
внесен и и изменен ий в отдельные з аконод ательные акты Росс ийской
Федер ац и и" уволен со службы по состоян ию здоровья н а основ ан и и
з аключен ия военно-вр ачебной ком исс и и об огр ан иченной годност и к службе