4
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………………..….…...5
Глава 1. Понятие и правовая основа прав граждан в сфере социального
обеспечения РФ и их судебной защиты……………………………………….……....8
1.1 Понятие и сущность судебной защиты и права социального обеспечения
как элемента социальной политики ………………………………………………..….8
1.2 Особенности правового регулирования права граждан на социальное
обеспечение …………………………………………………………………………....30
Глава 2. Организационно-правовые вопросы защиты прав граждан в сфере
социального обеспечения ………………………………………………………..…...37
2.1 Судебная защита прав граждан на социальное обеспечение ………...….37
2.2 Реализации прав граждан на социальное обеспечение и их
административная защита в сфере социального обеспечения в Российской
Федерации……………………………………………………………………………...58
Глава 3. Реализация защиты прав граждан на социальное обеспечение…....62
3.1 Проблемы судебной защиты социальных прав граждан и способы их
решения………………………………………………………………………………...62
3.2 Перспективы развития защиты населения в сфере социального
обеспечения ………………………………………………………………………..…..80
Заключение ………………………………………………………………….….84
Список использованных источников………………………………………….86
Приложения…………………………………………………………………..…90
5
Введение
Актуальность Государственная защита прав и свобод человека и
гражданина означает, что Российская Федерация, как правовое государство,
возлагает на себя обязательство гаранта жизненных ценностей личности,
детерминированных в ее субъективных правах и личных свободах. Для
осуществления данной публично-правовой обязанности Российская Федерация
располагает системой в виде законодательной базы и правоохранительных и
судебных органов.
Судебная власть является самостоятельной ветвью государственной власти,
действующей согласно базису правовых принципов, определенных» конституцией
и законами, в строго детерминированной процессуальной форме. Деятельность
органов судов осуществляется в пределах их компетенции и в целях обеспечения
прав и свобод человека и гражданина.
Судебная власть, равно как и любая другая власть, представляет собой
определенную систему в форме совокупности составляющих элементов:
государственных органов и организаций и общественных отношений в сфере
осуществления судебной власти, а также правовых норм, регулирующих
общественные отношения.
Вся деятельность судебной системы РФ нацелена на защиту основ
конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина,
обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей
территории Российской Федерации. Данные цели достигаются посредством
принятия определенных актов, их реализации и внедрения в жизнь.
Базисом деятельности судебной власти по обеспечению гарантий прав и
свобод человека и гражданина являются принципы, отражающие ее правовую
основу и реализующиеся в форме самостоятельной ветви власти, закрепленные в
конституционных и нормативно - законодательных актах.
Социальные права и свободы - это права и свободы, призванные
обеспечивать социальные потребности человека и общественную безопасность
6
общества в целом.
Развитие социальных прав и свобод человека и гражданина не достигло
совершенства, большинство позиций никак не закреплено в национальных и
международных нормативных актах. Чтобы дать дальнейшее направление
процветания института прав и свобод человека и гражданина следует их
разграничить.
Положение социальных прав и свобод человека и гражданина на
сегодняшний день, изучение критериев их разграничения, раскрытие роста
института прав человека, появление категории прав составляют актуальность
выбранной темы работы.
Суть процессов между населением, происходящих при становлении,
развитии и реализации социальных прав и свобод человека и гражданина,
представляют собой объект данной работы.
Нормативные правовые акты, устанавливающие стандарты в сфере
социальных прав и свобод человека и гражданина, учебная и специальная
литература, изучающая аспекты становления социальных прав и свобод человека
и гражданина, основания для их разграничения являются предметом работы.
Объект исследования -
выступают
общественные отношения,
складывающиеся в процессе реализации социальных прав российских граждан
и их его судебная защита.
Предмет исследования - составили теоретические и практические
вопросы правового регулирования защиты социальных прав граждан на
обеспечение судебными органами.
Цель исследования - является анализ практики разрешения судами
обращений граждан в связи с нарушением их прав на различные виды
социального обеспечения, выявление дефектов законодательства РФ о
социальном обеспечении и с учетом тенденций его развития, внесение
предложений по совершенствованию правовых норм этого законодательства.
Задачи исследования:
1. исследовать существующие подходы к определению понятия «прав и
7
свобод граждан РФ»;
2. проанализировать систему гарантий социальных прав и свобод граждан по
конституции РФ;
3. выявить существующие проблемы реализации социальных прав и свобод
граждан РФ;
4. исследовать основные механизмы защиты социальных прав и свобод
граждан РФ.
Научная разработанность. Конституция Российской Федерации,
Конституции зарубежных стран, Федеральные конституционные законы,
Гражданский кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс
Российской Федерации, постановления Конституционного суда Российской
Федерации, законы Российской Федерации, Указы Президента Российской
Федерации составляют нормативную базу.
Методы исследования:
- теоретический анализ философской, социальной и правовой литературы
по проблеме исследования;
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что
полученные новые данные способствуют расширению и углублению
теоретических представлений о социальных гарантиях личности.
Структура работы соответствует логике, содержанию и результатам
исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, списка
использованных источников, приложений.
8
Глава 1. Понятие и правовая основа прав граждан в сфере
социального обеспечения РФ и их судебной защиты
1.1 Понятие и сущность судебной защиты и права социального
обеспечения как элемента социальной политики
Право граждан на социальное обеспечение следует рассматривать в общей
системе личных конституционных прав. В литературе принято различать
конституционные права по порядку их приобретения.
Права первого поколения (они называются естественными) вытекают из
природы человека и существуют вне социальных условий. Естественное право
одинаково для всех и не зависит от времени и места, оно неизменно.
В современных цивилизованных государствах естественные права
приобретаются после закрепления их в законе. Никакое лицо не вольно
устанавливать нормы и создавать права - это задача государства и закона. Права
второго и третьего поколения (их называют приобретаемыми) устанавливаются не
естественным порядком, а на определенном основании.
В.В. Кокотов считал, что права человека сформировались благодаря
потребностям человека в реализации себя относительно государства (к примеру:
возможность выбора рода своих занятий), а также в качестве некоторого
противовеса созданному еще в IV-III тыс. до н.э. прототипа государственной
машины.
1
В период крепостного права были выражены попытки урезания полномочий
монархии, объединения ее с сословным слоем населения, набирающим
популярность в общественности, узаконить для монарха регламент, которым он
должен руководствоваться. И только в 1215 г. после принятия Великой хартии
вольностей завершилась борьба баронов, монархов и рыцарей. В хартии
отображаются статьи, направленные на усмирение произвола королевских
должностных лиц, таких как не назначение на высокопоставленные должности
граждан, которые не знают и не выполняют законы. Важнейшая роль отводится
1
Кокотов В.В. Развитие института прав человека // Государство и право. -2005. -N. 5. -С. 17.
9
статье 39 Великой хартии. В ней рассматривается возможность использования
наказания к свободным исключительно по решению суда, а также законам страны.
Последующим шагом становится акт Хабеас корпус 1678 г., определивший
понятие "надлежащая процедура", признавший гарантии неприкосновенности
личности, принцип презумпции невиновности и многие другие, необходимые для
отстаивания прав личности положения. Билль о правах 1689года закрепил
компромисс между буржуазией и землевладельцами и утвердил конституционную
монархию Англии. Билль отдал огромную роль парламенту, не позволив монарху
приостанавливать действия законов, брать налоги и сборы для казны государства
непосредственно без согласия членов парламента. Немыслимо, однако, и
недооценить гуманистическую миссию Декларации прав Виржинии 1776 г.,
обнародовавшей, что все люди значатся одинаково свободными (автономными) и
обладают конкретными прирожденными правами, которых не могут лишить себя
и потомков. Идеи естественных неотчуждаемых прав человека, которые высказали
в доктринах Жан-Жак Руссо, Гуго Гроция, Джон Локка, Шарль Монтескье, стали
причиной Великой французской революции. А революция в свою очередь создала
неоценимо важный акт - Декларацию прав человека и гражданина 1789 г.
Крепостной период квалифицируется образованием первого поколения прав.
В этот период включены естественные права – это права на жизнь, свободу, а
также правое судебное разбирательство.
Если говорить о формировании непосредственно прав человека второго
поколения, т.е. социально-экономических и конечно культурных прав, можно
утверждать, что XIX век стал мощным импульсом в этом процессе, идущим и
сейчас. Нормативное разъяснение права на труд, на свободный выбор рабочего
места, также на социальное обеспечение, права на отдых и проведение досуга,
вдобавок на защиту материнства и детства, на получение образования, на участие
человека в культурной жизни окружающего общества и других значится
огромным шагом вперед при формировании прав человека. Все записи о выше
перечисленных правах закреплены во Всеобщей декларации прав человека (1948
г.) и преимущественно в Международном пакте об экономических, социальных и
10
культурных правах (1966 г.).
2
На сегодняшний день действуют международно-правовые документы,
устанавливающие общепризнанные нормы прав и свобод человека. Нормы эти в
свою очередь определяют положение, ниже которого государства не имеют
возможности опуститься. Права и свободы личности стали не исключительно
внутренним делом государства. Теперь это предмет изучения в целом
международного сообщества. Послевоенный отрезок времени является ключевым
моментом при установлении прав человека и гражданина. По окончании Второй
мировой войны были утверждены нормативные правовые акты в области прав
гражданина. Утверждение таких международно-правовых актов, как: Всеобщая
декларация о правах человека (1948 г.), Международный пакт гражданских и
политических прав (1966 г.), Международный пакт об экономических, социальных
и культурных правах (1966 г.), привнесло стержневые изменения правового
состояния населения. Субъектом международного права является человек. Все
государства, приобщенные к пактам, должны довести свои законы до полной
согласованности с запросами пактов, имеющих высшее положение относительно
внутренних законов государств. Все без исключения международно-правовые
акты установили общий пакет прав и свобод, правомочный обеспечить
нормальную жизнедеятельность человека.
3
Именно это образовывалось в ходе многолетней борьбы общества за
свободу и социальный прогресс. В данном наборе прав и свобод зафиксированы
права человека первых 2-х поколений. Третье же поколение прав человека
учредилось после окончания Второй мировой войны. Его можно квалифицировать
как права личности и права народов. Отличительной чертой этих прав является то,
что они общие и могут осуществляться не одним человеком, а некоторой
общностью. В качестве примера: человек обладает правом на здоровую
окружающую среду, а народ может развиваться или самоопределяться (такое
2
История политических учений. Учебник /Под ред. А.К.Голикова, Б.А.Исаева. - Питер. СПб.,
2012. -432 с.
3
Киричек Е.В. Конституционные права и свободы человека и гражданина в России: теория и
практика, история и современность, проблемы и перспективы: монография / Е.В. Киричек. -
Тюмень: ТФ МИГУП, 2014.- 242 с.
11
право совместно). Человек участвует в осуществлении таких прав, но это не
связано с его личным статусом, а связано с причислением его к какому-либо
единству. Именно таким являлся процесс формирования прав человека.
из
Основополагающие вехи,
на
когда имелась
ему
действительная возможность
рф
изменения положения с
лиц
правами человека в
рф
Российской Федерации,
не
группируются
следующим
что
образом:
реформы
на
при правлении
на
Александра I;
преобразования
на
Александра II,
рф
при которых
то
государство было
на
вблизи
реализации
лиц
конституционных изменений,
ст
драматический итог –
по
кончина
императора;
их
начало ХХ
из
века, когда
по
осуществление поставленных
как
целей было
из
исполнимо,
если
чем
бы не
во
зародилась революция 1917 г.
В
ст
такой период в
где
политических правах
но
были притеснены
так
многие слои
бы
общества и даже
по
целые классы, а
оба
также было
не
ограничение в гражданских
гр
правах
человека -
из
право на
рф
жизнь, личную
его
неприкосновенность и собственность.
или
Аналогично отсутствовали
на
гарантии принципа
же
презумпции невиновности.
рф
Результатом выступило
на
попрание в России
про
общечеловеческой ценности:
их
принцип
универсальности
из
прав индивидуума,
уже
равенства, достоинства
она
личности, также
суд
справедливости и права
бед
на свободу,
при
личный выбор
дел
каждого и самоопределение,
на
права на
раз
защиту от
как
произвола властей. В
том
советских же
суд
конституциях в России
суд
отслеживается положение о
не
правах человека. А
что
именно:
Конституция
на
РСФСР 1918 г. Данная
как
Конституция отразила в
без
себе
соответствие
по
правам людей
от
их обязанностей.
но
Основополагающими обязанностями
хх
стали всеобщая
это
обязанность трудиться, а
от
также всеобщая
или
воинская обязанность.
рф
Документ закрепил
их
главные принципы
на
при советской
для
федерации. Таким
на
образом,
Конституция
их
узаконила возможность
для
группировки областей в
на
автономные
областные
не
союзы, различающихся
его
отличным бытом и
на
национальным их
их
составом.
Закрепился
их
национально-территориальный
ее
принцип образования
все
РФ. Членство в
как
федерации основывалось
гпк
на базе
суд
обособления определённой
во
территории,
12
населённой
рф
гражданами различных
но
национальностей.
4
Конституция
он
СССР 1924 г. В связи с
рф
образованием Союза
их
ССР (в декабре
1922
суд
года) возникла
ее
необходимость в утверждении
на
общесоюзной Конституции,
или
ставшая бы
он
законодательной базой
дж
развития и укрепления
рф
целостного союзного
суд
государства. Конституция
на
СССР 1924 г. установила
по
соединение республик
от
на
добровольных
гр
началах в единое
на
государство. Фундаментом
по
стали Декларация и
что
Договор об
рф
образовании Союза
при
ССР. Декларация
ряд
соответственно провозглашала
со
принципы добровольности,
рф
равноправия республик и
рф
их права
для
на свободный
за
выход из
его
этого союза.
от
Договор же в
на
свою очередь
от
определяет систему
от
союзных
органов
фз
власти, а также
xxi
их компетенцию и
не
связь с республиканскими
от
управленческими устройствами.
их
Конституцию РСФСР 1925
не
года приняли 11
для
мая 1925 года
или
XII
Всероссийским
рф
съездом Советов.
что
Ощутимо новая
но
Конституция копировала
от
Конституцию Республики,
как
принятую в 1918 году,
для
хоть и включала
или
некоторые
изменения
до
касаемо структуры.
до
Первая статья
по
Конституции РСФСР 1925
их
года
говорит,
их
что она
еще
происходит от
ему
Декларации трудящихся и
рф
эксплуатируемых
народов
фз
от 13 января 1918
сша
года и из
на
базисных начал
рф
Конституции 1918 года.
рф
Она
гарантирует
как
подавление буржуазного
не
слоя, ликвидацию
все
использования народа, а
но
также реализации
то
коммунистического строя.
них
Конституция СССР 1936
же
года принята 5
мая
декабря 1936 года
за
восьмым
Чрезвычайным
их
съездом Советов.
на
Социальное основание
по
страны провозглашалось
на
как альянс
рф
рабочих и крестьян,
для
охраняемый пролетарской
от
диктатурой. Граждане
рф
СССР получили
или
гарантии на
где
право трудиться и
при
отдыхать, на
рф
право быть
дел
образованным и финансовую
по
помощь по
рф
старости. Труд
на
оглашался обязанностью
не
гражданина по
но
принципу поговорки: "
от
Кто не
рф
работает, тот и
суд
не ест".
21
рф
января 1937 года
на
утверждена Конституция
как
РСФСР чрезвычайным 17-
то
ым
Всероссийским
что
съездом Советов.
ли
Она обладала
мая
особенностями, сравнивая с
по
Конституцией СССР 1936
на
года. Законодательная
их
система СССР и
на
РСФСР, которая
из
была установлена в 1936 – 1937
на
гг., существовала
из
около 40 лет.
4
Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов и
факультетов. – М.: Издательская группа НОРМА— ИНФРА М, 1999. – 552 с.
13
на
Конституцию СССР 1977
или
года утвердили в
на
октябре 1977 года
сил
на
внеочередной
рф
сессии Верховного
по
Совета СССР.
ни
Ее фундаментом
на
стало понятие «
рф
развитого социализма»,
на
описанное в Преамбуле
на
документа.
5
Конституция
где
РСФСР 1978 года
на
по структуре и
чем
ее содержанию
что
крайне
похожа
мер
на Конституцию
рф
СССР 1977 года.
на
Принципиальное единство,
гр
закрепленное основами
это
общественного строя и
на
политики, также
на
национального
устройства
то
страны, методов
не
налаживания работы
не
государственных органов,
не
символик республик
не
находило свое
за
место.
Кардинальные
то
изменения общественного
на
строя уже
на
после 1985 года в
рф
СССР
и РСФСР
же
наложили отпечаток
ст
на структуру
рф
Конституции 1978 г. Она
был
немало раз
что
претерпевала изменения.
вид
Корректировки 1989 - 1992 гг.
рф
имели колоссальное
от
значение для
за
дальнейшей
эволюции
как
страны: были
рф
оглашены отказ
на
от социалистической
по
формы
общественного
на
развития, монополизма
его
КПСС относительно
без
политики, концепции
на
разделения властей.
В
эти
первый раз
ее
Россия обнародовала
или
права и свободы
рф
гражданина в
Декларации
на
прав и свобод
ему
человека и гражданина.
или
Утверждена она
как
была 22 ноября
1991
от
года Верховным
их
Советом РСФСР. А
его
уже в 1993 году
на
права получили
ст
полное
становление в
же
Конституции РФ,
ими
органически включенной в
от
российскую правовую
до
систему.
6
Важное
для
условие результативности
том
Конституции – это,
это
безусловно,
согласованность
не
ее положений
рф
справедливым законам
это
процветания
взаимоотношений.
не
Конституция - закон,
ее
принимающий народ,
без
для того
рф
чтобы обусловить
дел
условия передачи и
за
исполнения власти и
за
отношения меж
из
управляющими и
управляемыми.
для
Поэтому человек,
же
его права и
он
свободы есть
как
высшая ценность,
рф
что
соответствует
от
ст. 2 Конституции
на
Российской Федерации 1993 г. А
их
признание,
5
История политических учений. Учебник /Под ред. А.К.Голикова, Б.А.Исаева. - Питер. СПб.,
2012. -432 с.
6
Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов и
факультетов. – М.: Издательская группа НОРМА— ИНФРА М, 1999. – 552 с.