74
законодательство РФ и субъектов РФ. В то же время в отдельных случаях в
судебных решениях имеются и прямые обращения к конституционным нормам
для обоснования защиты социальных прав граждан, которые используются в
комплексе с законодательными нормами.
Анализируя вопросы защиты судами трудовых прав граждан, нельзя не
отметить выработанные на основе судебных решений правовые позиции,
касающиеся выплаты вознаграждения за труд без какой бы то ни было
дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального
размера оплаты труда, а также права на защиту от безработицы. Так, в Обзоре
практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами
трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях отмечается, что суды при рассмотрении споров, касающихся
начисления районных коэффициентов и процентных надбавок, не всегда
исследуют вопрос о фактическом месте работы работника по таким делам, что
приводит к отмене судебных постановлений.
По смыслу конституционных положений институт минимального размера
оплаты труда по своей конституционно-правовой природе предназначен для
установления того минимума денежных средств, который должен быть
гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых
обязанностей с учетом прожиточного минимума. Установление работнику
справедливой заработной платы обеспечивается положениями Трудового кодекса
РФ, предусматривающими пенсионных прав. Иное толкование и применение
пенсионного законодательства в рассматриваемом случае повлекло бы
ограничение конституционного права работника на социальное обеспечение,
которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ
целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом
прав и свобод человека и гражданина. Аналогичное определение в защиту
конституционного права на социальное обеспечение было принято и
Астраханским областным судом от 20 ноября 2013 г. по делу № 33-3715/2013.
Утв. Президиумом ВС РФ от 26 февраля 2014 г. обязанность работодателя
75
гарантировать работникам равную оплату за труд равной ценности (ст. 22),
зависимость заработной платы каждого работника от его квалификации,
сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда,
запрещение какой бы то ни было дискриминации при установлении и изменении
условий оплаты труда (ст. 132); основные государственные гарантии по оплате
труда работника (ст. 130); повышенную оплату труда работников, занятых на
работах в местностях с особыми климатическими условиями (ст. 146).
При этом оплата труда, выполняемого в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях, осуществляется с применением районных
коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате (ст. 148, 315, 316, 317
ТК РФ). Из этого следует, что при разработке системы оплаты труда работодатель
должен установить обоснованную дифференциацию оплаты труда, в том числе в
зависимости от условий, в которых осуществляется трудовая деятельность. В
соответствии с международными нормами и требованиями российского трудового
законодательства не допускается установление заработной платы в одинаковом
размере работникам, выполняющим работу по одной и той же профессии,
специальности или должности (тарифицированную по одному разряду) в
различных условиях.
Интересный вывод был сделан и по вопросам судебной защиты трудовых
прав пенсионеров в части, касающейся их права на защиту от безработицы. В
частности, было указано, что назначение гражданину пенсии порождает
единственное ограничение в реализации его прав, связанных с трудоустройством,
— невозможность признания его в качестве безработного. Ограничение прав,
вытекающих из трудовых отношений, по мотивам достижения гражданином
пенсионного возраста не согласуется с положениями ч. 1 и 3 ст. 37 Конституции
РФ, противоречит ст. 1 Конвенции МОТ № 111 «Относительно дискриминации в
области труда и занятий» 1958 г. в части недопустимости нарушения равенства
возможностей или обращения в области труда и занятости, ст. 2, 3 ТК РФ и ст. 5
Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской
Федерации», гарантирующим свободу труда и равные возможности в реализации
76
трудовых прав, а также свободный выбор занятости независимо от возраста и
социального положения.
Обобщая судебную практику, в том числе по вопросам, касающимся защиты
социальных прав человека и гражданина, Президиум Верховного Суда РФ всегда
обращает внимание на то, насколько правильно суды, решая те или иные споры по
защите социальных прав граждан, руководствуются положениями Конституции
РФ, следуют заложенным в ней принципам социального государства. Такая
практика способствует усилению внимания судов к прямому обращению к нормам
Основного закона, наряду с нормами иных нормативных правовых актов, не
допуская снижения установленных Конституцией РФ основных социальных прав
человека и гражданина.
Практика судебной защиты основных социальных прав человека и
гражданина свидетельствует, что, осуществляя непосредственное обращение к
смыслу и роли конституционных норм, суды в большей степени обеспечивают
надлежащий уровень защиты указанных прав.
Это определяется тем, что такой подход требует учитывать не только сами
конституционные нормы, закрепляющие социальные права человека, но и те
конституционные принципы, в рамках которых действует государство, решая
вопрос о провозглашении и реализации соответствующих прав. Безусловно,
нельзя не отметить исключительное влияние решений Конституционного Суда РФ
как на законотворческую, так и на правоприменительную практику по вопросам
социальной защиты человека и гражданина. Вместе с тем усиление внимания
судов общей юрисдикции к обусловленности основных социальных прав
положениями Конституции РФ повышает качество и эффективность проводимой
судебной защиты. Именно поэтому целесообразно расширять практику прямого
использования норм Конституции РФ в рассмотрении и разрешении дел при
проведении судебной защиты основных социальных прав.
Также следует отметить, что граждане Российской Федерации на основании
Конституции РФ, Европейской конвенции о защите прав человека и основных
свобод и Международного Пакта о гражданских и политических правах могут
77
беспрепятственно обратиться в международные органы по правам человека, с
целью судебной защиты своих конституционных прав.
57
К таким международным органам по защите прав стоит отнести:
Комитет по правам человека ООН;
Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ).
Комитет по правам человека ООН создан и действует на основании
Международного Пакта о гражданских и политических правах (был принят 23
марта 1976 г.).
У всех государств, которые ратифицировали Международный пакт о
гражданских и политических правах или присоединились к нему, существуют
определенные обязательства. РФ к нему присоединилась 1 октября 1991 года.
4 ноября 1950 года была принята Европейская Конвенция о защите прав
человека и основных свобод (последняя редакция принята была 1 ноября 1998 г.).
Именно на ее основе и резолюции действует Европейский Суд по правам человека
(далее ЕСПЧ).
Российская Федерация приняла на себя обязательства по Европейской
Конвенции о защите прав человека и основных свобод с 5 мая 1998 года.
Конвенция гарантирует каждому гражданину любого государства
соблюдение неотъемлемых прав и свобод, а также гарантирует эти права и
свободы каждому человеку, проживающему в любой стране мира и находящейся
под юрисдикцией Конвенции.
Если гражданин полагает, что его права и свободы были нарушены, он
вправе обратиться в ЕСПЧ. Одним из условий является то, что эти права и
свободы закреплены в Конвенции, и страна ратифицировала нарушенную статью
Конвенции.
Предметом рассмотрения в Комитете по правам человека Организации
Объединенных Наций, а также в ЕСПЧ не могут быть нарушения иных прав и
свобод, которые не закреплены:
57
Микрюков В.А., Микрюкова Г.А. Введение в гражданское право: Учебное пособие для
бакалавров. - М.: Статут, 2016.
78
международными договорами,
Конституцией РФ,
внутренним законодательством.
Любое вынесенное Решение Комитета по правам человека ООН не является
обязательным. Комитет, например, может признать, что в отношении
обратившегося гражданина (Заявителя) были нарушены права. Также он может
рекомендовать (потребовать), чтобы эти нарушенные права государство
восстановило.19
Любое вынесенное Решение Европейским Судом по правам человека будет
уже обязательным, при условии, что Заявитель является гражданином одной из
страны – участников Европейской Конвенции о защите прав человека и основных
свобод.
Международный Комитет по правам человека ООН и ЕСПЧ все же имеют
некоторые ограничения:
не имеют права отменять внутренние судебные решения;
не имеют права определять права и обязанности человека в конкретном
случае.
Следует помнить, что бремя доказывания лежит на Заявителе (иностранном
гражданине), если он решил обратиться в Комитет по правам человека ООН или в
ЕСПЧ. Также надо учесть, что заявитель должен полно обосновать свою жалобу.
Если ЕСПЧ или Комитет по правам ООН сочтет жалобу Заявителя
необоснованной, она не будет признана к рассмотрению
58
.
Гражданин, который не имеет гражданства страны пребывания, считается
иностранным гражданином, если он не смог доказать обратное (принадлежность к
гражданству другого государства страны-участницы).
Правовое положение иностранцев в государстве регулируется следующими
правовыми нормами:
национальным законодательством страны пребывания;
нормами международных договоров.
58
Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. М.: Юрайт, 2014. 720 с.
79
Для иностранных граждан устанавливается определенный режим с
общепризнанными нормами и принципами в соответствии с международным
правом, которое устанавливает государство пребывания. Права и обязанности
каждого иностранного гражданина представляют собой общее правовое
положение на территории данного государства. В правовом поле выделяют всего
три вида правового режима, которые должны соблюдать иностранные граждане.
Специальный режим.
В задачи специального режима входят обязанность предоставить
иностранному гражданину только определенные права и обязанности. Например,
граждане из стран СНГ на территории РФ пользуются большинством прав и
обязанностей, которые свойственны гражданам России. Права и обязанности
основаны на договорных отношениях между РФ и СНГ (бывшими и
действующими).
Национальный режим.
В задачи национального режима входит уравнение определенного статуса
иностранного гражданина наравне с гражданами страны пребывания. Такие права
могут быть в определенной сфере отношений.
Режим наибольшего благоприятствования.
Задача режима наибольшего благоприятствования состоит в том, чтобы
предоставить иностранному гражданину права и обязанности, которые
установлены в третьих странах для таких иностранцев. Такой режим строится
только на взаимности и договоренностями между государствами.
Любой иностранный гражданин, который находится на территории
иностранного государства, пользуется покровительством и защитой своего
государства (где получено гражданство). Иностранный гражданин может
получить любую помощь, в том числе и юридическую, в соответствующих
представительствах. В тоже время любой иностранный гражданин, находясь на
территории иностранного государства, обязан соблюдать и подчиняться законам
своей страны, где получено гражданство.
59
59
Юнусов А.А., Агаджанов А.А. Роль Конституционного суда РФ в судебной защите основных
80
Если иностранный гражданин на территории другого государства находится
на законных основаниях, не нарушает норм международного права, то он не
может быть выслан на территории своей страны. Исключением является только
предоставленные аргументы и доводы третьей стороны (государства) или
судебное решение, вступившее в законную силу.
Если доводы были представлены, то иностранный гражданин может быть
выслан на территорию государства своего гражданства. Однако, коллективная
высылка иностранных граждан, согласно нормам международного права,
запрещена.
С одной стороны, иностранный гражданин пользуется всеми правами и
обязанностями своего государства, а с другой стороны, он находится под защитой
и юрисдикций страны пребывания.
3.2 Перспективы развития защиты населения в сфере социального
обеспечения
Социальная защита - политика государства, направленная на обеспечение
социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека
независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других
обстоятельств.
Появилось множество категорий населения, нуждающихся в той или иной
степени социальной защиты, а потому в настоящий момент назначение системы
социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью эффективных
средств обеспечивать поддержку нуждающимся в этом группам населения и
отдельным гражданам.
Государство играет важнейшую роль в организации социальной защиты
населения, организуя пенсионное обслуживание и обеспечение пособиями,
социальное обслуживание, социальную помощь семье и детям, подготавливая
законодательство по социальной защите населения, положения по основам
прав и свобод человека и гражданина // Человек: преступление и наказание. - 2013. - № 3. - С.
140 – 143.
81
социальной политики, социальные нормативы и рекомендации для разработки
региональных социальных программ, обеспечивая внешнеэкономическое и
международное сотрудничество, анализируя и прогнозируя уровень жизни
различных категорий населения.
В Российской Федерации ежегодно принимаются и реализуются
государственные программы, направленные на создание условий для роста
благосостояния граждан – получателей мер социальной поддержки, на защиту
прав граждан в сфере социального обеспечения.
Такие программы как, государственная программа Российской Федерации
«Социальная поддержка граждан»[9]. Этапы и сроки реализации указанной
программы 1 января 2013 года – 31 декабря 2020 года. Целями программы
являлись создание условий для роста благосостояния граждан – получателей мер
социальной поддержки; повышение доступности социального обслуживания
населения. Задачи программы: выполнение обязательств государства по
социальной поддержке граждан; обеспечение потребности граждан старшего
возраста, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном
обслуживании; создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи,
функционирования института семьи, рождения детей; повышение роли сектора
негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных
услуг.
На данном этапе в Российской Федерации реализуется государственная
программа «Доступная среда»[10] на 2011 -2020 годы. Цели данной программы:
формирование к 2019 году условий беспрепятственного доступа к приоритетным
объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и
других маломобильных групп населения; совершенствование механизма
предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-
социальной экспертизы.
Задачи программы:
82
- оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг в
приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных
групп населения;
- повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в
приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных
групп населения;
- устранение социальной разобщенности инвалидов и граждан, не
являющихся инвалидами;
- модернизация государственной системы медико-социальной экспертизы;
- обеспечение равного доступа инвалидов к реабилитационным услугам.
60
.
Целями программы являлись создание условий для роста благосостояния
граждан - получателей мер социальной поддержки; повышение доступности
социального обслуживания населения. Задачи программы: выполнение
обязательств государства по социальной поддержке граждан; обеспечение
потребности граждан старшего возраста, инвалидов, включая детей-инвалидов,
семей и детей в социальном обслуживании; создание благоприятных условий для
жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей;
повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в
предоставлении социальных услуг, я считаю, были выполнены.
Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:
повышение эффективности мер социальной поддержки граждан пожилого
возраста, инвалидов, семей с детьми и других категорий граждан;
своевременное и качественное предоставление государственных услуг по
социальному обслуживанию; повышение эффективности функционирования
органов исполнительной власти в сфере социальной защиты населения.
Социальная защита населения являются важнейшей составной частью
любого цивилизованного государства. Развитие социальной защиты населения
тесно связано с экономическим положением страны. В нашей стране это развитие
60
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 296 (ред. от 08.05.2019) "Об утверждении
государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"
//Консультант Плюс
83
только началось, и в будущем должно стать отлаженной системой социального
обеспечения, помогающих людям удовлетворять их социально-экономические и
духовные потребности в новых условиях рыночных отношений.