54
проблем правового
где
регулирования общественных
рф
отношений.
В частности, в
сил
их числе
по
он назвал:
-
суд
нестабильность законодательства;
-
не
отступление в ряде
раз
нормативных правовых
по
актах от
об
принципов
юридического
он
равенства (когда
от
однородные по
без
своей природе
рф
отношения не
как
регулируются одинаково);
-
их
избыточное федеральное
по
регулирование по
без
предметам совместного
что
ведения РФ и
ему
субъектов РФ;
-
ст
тенденцию к чрезмерному
на
увлечению запретами;
-
«
рф
крутые повороты» (
их
не в пользу
из
граждан) законодательства
не
при
проведении
не
правовых реформ
по
без предварительной
по
адаптации граждан к
или
новым правилам;
-
по
появление все
оно
новых пробелов в
как
законодательстве при
его
замене одних
на
законов другими в
оно
связи с тем,
ст
что не
он
учитываются межотраслевые
ст
связи
законодательных
при
актов между
др
собой;
-
осуществление
его
правотворческой деятельности
рф
без глубокого
она
анализа
результатов
дел
правоприменительной деятельности в
лиц
отношении ранее
до
действовавшего законодательства
37
.
рф
Перечисленные недостатки
рф
характерны и для
при
законодательства РФ о
раз
социальном обеспечении.
не
Например, нестабильность
со
законодательства РФ,
ими
регулирующего
социально-
на
обеспечительные отношения,
рф
подчеркивает то
из
обстоятельство, что
эти
за
период 10-
суд
летнего действия
не
Федерального закона
на
от 29 декабря 2006 г. № 255-
на
ФЗ «Об
от
обязательном социальном
что
страховании на
уже
случай временной
наш
нетрудоспособности и в связи с
по
материнством»
38
в него
ее
ежегодно (за
от
исключением 2006-2008 гг.) и
из
не по
по
одному разу
от
вносились изменения.
их
Так же
как
обстоит дело и с
рф
Федеральным законом
рф
от 24 ноября 1995 г. №181-
суд
ФЗ «О
социальной
как
защите прав
тем
инвалидов в Российской
рф
Федерации», в который
при
на
37
Зорькин В.Д. Конституция живет в законах // Российская газета. 2014. 18 декабря.
38
Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об обязательном
социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» //
Собрание законодательства РФ", 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 18
55
протяжении
из
его 20-летнего
что
действия внесено
что
более 40 изменений,
не
касавшихся
реабилитации
не
инвалидов, оказания
вид
им квалифицированной
сша
медицинской
помощи,
от
получения образования
или
инвалидами и по
не
другим вопросам. В
рф
период
действия
на
Федерального закона
но
от 17 декабря 2001 г. №173-
ее
ФЗ «О трудовых
от
пенсиях в Российской
не
Федерации»
39
(далее -
от
Закон о трудовых
по
пенсиях) в него
или
также ежегодно
что
вносились изменения.
без
Список таких
это
примеров может
на
быть
продолжен.
их
Отступление от
она
принципов юридического
ст
равенства может
или
быть
проиллюстрировано
ст
следующим примером.
тем
Граждане, пострадавшие в
на
результате радиационных
так
или техногенных
во
катастроф, а также
дек
участники
Великой
же
Отечественной войны и
рф
граждане, награжденные
по
знаком «Жителю
от
блокадного Ленинграда», в
от
случае выполнения
бы
ими оплачиваемой
что
работы,
установленную
том
им пенсию
не
получают в полном
по
размере, тогда
по
как в соответствии
рф
со ст. 6
что
Закона РФ
не
от 12 февраля 1993 № 4468-1
что
пенсионерам из
до
числа,
например,
как
военнослужащих, сотрудников
что
органов внутренних
рф
дел, уголовно-
как
исполнительной системы
так
при поступлении
рф
их на
был
военную службу
рф
или на
по
службу
в органы
ее
внутренних дел
ст
или учреждения и
от
органы уголовно-
не
исполнительной
системы
на
выплата назначенных
рф
пенсий на
его
время службы
дж
приостанавливается.
Как
для
отмечалось ранее, в
наш
совместном ведении
его
Российской Федерации и
суд
ее
субъектов
на
находятся социальная
рф
защита, включая
при
социальное обеспечение. В
на
соответствии с п. 24 ч. 2 ст. 26.3
это
Федерального закона
во
от 6 октября 1999 г. «
что
Об
общих
от
принципах организации
так
законодательных (представительных) и
гр
исполнительных органов
рф
государственной власти
он
субъектов РФ»
40
к
не
полномочиям органов
на
государственной власти
то
субъекта РФ
от
по предметам
по
совместного ведения,
рф
осуществляемым данными
рф
органами самостоятельно
рф
за
счет
рф
средств бюджета
по
субъекта РФ,
для
относится решение
ст
вопросов: социальной
не
39
Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 04.06.2014, с изм. от 19.11.2015) «О
трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, N 52
(1 ч.), ст. 4920
40
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, N 42,
ст. 5005
56
поддержки и социального
не
обслуживания граждан
во
пожилого возраста и
его
инвалидов, граждан,
рф
находящихся в трудной
от
жизненной ситуации, а
из
также
детей-
рф
сирот, безнадзорных
рф
детей, детей,
она
оставшихся без
что
попечения родителей,
на
социальной поддержки
ст
ветеранов труда,
его
лиц, проработавших в
лиц
тылу в период
лиц
Великой Отечественной
фкз
войны 1941 - 1945 годов,
из
семей, имеющих
по
детей (в том
но
числе многодетных
от
семей, одиноких
тем
родителей), жертв
лиц
политических репрессий,
на
малоимущих граждан, в
как
том числе
что
за счет
ст
предоставления субвенций
как
местным
бюджетам
что
для выплаты
это
пособий на
не
оплату проезда
год
на общественном
тем
транспорте, иных
рф
социальных пособий, а
на
также для
по
возмещения расходов
на
муниципальных образований в
них
связи с предоставлением
ст
законами субъекта
рф
РФ
льгот
ими
отдельным категориям
ее
граждан, в том
его
числе льгот
гр
по оплате
по
услуг связи,
что
организация предоставления
ст
гражданам субсидий
об
на оплату
на
жилых помещений
и
на
коммунальных услуг.
рф
Приведенное положение
суд
уже само
что
по себе, а
это
практика нормотворчества, в
она
особенности, свидетельствуют о
до
перевесе бремени
по
ответственности за
фз
социальное обеспечение (
рф
социальную поддержку и
на
социальное обслуживание)
рф
граждан с федерального
из
уровня на
из
субъекты РФ, в
по
то время
то
как в сфере
ii
обязательного социального
рф
страхования на
не
случай временной
что
нетрудоспособности и в связи с
что
материнством федеральное
из
регулирование
охватывает
суд
все возникающие
сср
на этот
от
счет общественные
его
отношения.
Субъекты
на
РФ в силу
ст
имеющихся у них
суд
финансовых возможностей
это
по-
разному
что
регулируют переданные в
во
их ведение
ст
вопросы, не
рф
имея даже
не
каких-
либо
от
минимальных стандартов
нет
социальной помощи,
при
социального обслуживания.
ст
Представляется целесообразным
об
установить такие
по
ориентиры для
уже
субъектов РФ
же
на федеральном
на
уровне, учитывая
по
конституционные принципы и
на
нормы, а также
фз
положения, закрепленные в
др
нормах международного
как
права.
В постсоветский
про
период неоднократно
уже
происходило реформирование
из
пенсионной системы. 2015
суд
год ознаменован
тем
вступлением в силу
их
новых
пенсионных
при
законов: Федерального
др
закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ
57
«О страховых пенсиях»
41
и Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 424-
ФЗ «О накопительных пенсиях»
42
. Закон о страховых пенсиях изменил механизм
исчисления сумм пенсий: размер пенсии определяется теперь путем умножения
индивидуального пенсионного коэффициента (далее – ИПК) в относительных
единицах и стоимости одного пенсионного коэффициента. Для расчета
индивидуального пенсионного коэффициента за периоды трудовой деятельности
до 1 января и после этой даты необходимо применить множество формул,
разобраться в которых трудно не только будущим пенсионерам, но и юристам, в
том числе судьям. Уже один этот пример говорит о «крутом повороте»
законодательства РФ в области обязательного пенсионного страхования без
предварительной адаптации и граждан, и специалистов к новым правилам, что
неизменно скажется на возникновении обращений пенсионеров в различные
органы, в том числе и в суды, за защитой своих пенсионных прав.
Примером отсутствия должных межотраслевых связей различных
законодательных актов между собой (при замене одних законов другими) может
служить недостаточная согласованность между собой положений,
регулирующих назначение досрочных страховых пенсий, уплату
дополнительных страховых взносов и специальную оценку условий труда.
Об этом свидетельствует сравнение федеральных законов: от 28 декабря
2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
43
(см. ст. 30), от 28 декабря 2013 г. №
426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»
44
. Недоразумения возникают
относительно сроков учета дополнительных страховых взносов на льготное
пенсионное страхование, так как различны сроки введения учитываемых
положений этих законов: дополнительные страховые взносы начали взиматься с
2013 г., началом проведения специальной оценки условий труда является 2014
41
Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) «О страховых пенсиях» //
Собрание законодательства РФ, 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 6965
42
Федеральный закон от 28.12.2013 N 424-ФЗ (ред. от 03.10.2018) «О накопительной пенсии» //
Собрание законодательства РФ, 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 6989
43
Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) «О страховых пенсиях» //
"Собрание законодательства РФ", 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 6965
44
Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О специальной оценке
условий труда» // Собрание законодательства РФ, 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 6991
58
г., а страховые пенсии начали назначаться в 2015 г.
Обобщение, учет судебной практики в процессе мониторинга
правоприменения – один из важных факторов, который может сыграть свою
положительную роль в устранении дефектов законодательства о социальном
обеспечении.
2.2 Реализации прав граждан на социальное обеспечение и их
административная защита в сфере социального обеспечения в Российской
Федерации
Административно-правовая форма защиты прав и свобод человека
предопределяется, в первую очередь, издаваемыми в соответствие с
Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральными
законами, которые устанавливают полномочия органов исполнительной власти в
конкретной сфере управления и определяющих в этой сфере взаимоотношения
органа публичной власти с индивидами. Определенную роль в этих сферах играет
законодательство субъектов Российской Федерации.
Статьей 33 Конституции РФ закреплено одно из фундаментальных начал
российского права, а именно право граждан на обращение. Обратимся к
формулировке ст. 33 Конституции РФ: "Граждане Российской Федерации имеют
право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные
обращения в государственные органы и органы местного самоуправления".
Данное право является важнейшим элементом правового статуса граждан в
целом и представляет собой одну из основных гарантий защиты прав человека в
сфере социального обеспечения.
В соответствии с Конституцией граждане Российской Федерации имеют
право направлять личные и коллективные обращения в государственные органы и
должностным лицам, которые в пределах своей компетенции обязаны рассмотреть
эти обращения, принять по ним решения и дать мотивированный ответ в
установленный срок. Чаще всего пишут люди пожилого возраста, от них
поступает более 70 % обращений. Пишут о своем наболевшем, о маленьких
59
пенсиях, на которые невозможно прожить. Недовольны "северяне" - требуют
начислить к рассчитанной по индивидуальному коэффициенту пенсии районный
коэффициент. Много писем поступает о задержке пенсий и непогашенном долге.
Граждане Российской Федерации пишут письма в различные инстанции, но
больше всего писем поступает в Министерство здравоохранения и социального
развития. Существует три основных вида обращений о восстановлении
нарушенного права: предложение, заявление, жалоба.
Предложение - вид обращения, цель которого обратить внимание на
необходимость совершенствования работы тех или иных социальных органов,
предприятий, учреждений, организаций, рекомендовать конкретные пути и
способы решения поставленных задач.
Заявление - вид обращения, направленный на реализацию представленных
законом субъективных прав и интересов граждан. Выражая просьбу личного или
общественного характера, заявление может сигнализировать и об определенных
недостатках в деятельности органов социального обеспечения. В отличие от
предложения в нем не раскрываются пути и не предлагаются способы решения
возникшей проблемы.
Жалоба - вид обращения, в котором идет речь о нарушении субъективных
прав и охраняемых законом интересов граждан. Как правило, в жалобе содержится
не только информация о нарушении субъективных прав и просьба об их
восстановлении, но и критика в адрес государственных или общественных
органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и отдельных
граждан, в результате необоснованных действий которых либо необоснованного
отказа произошло, по мнению заявителя, нарушение его субъективных прав,
предусмотренных законодательством.
Во многих случаях предложения, заявления и жалобы выступают в чистом
виде, т. е. в самом их содержании имеются признаки обращения только одного
определенного вида. Так, например, заявление о назначении является заявлением в
чистом виде, жалоба на грубость работника управления, социальной защиты
населения города является жалобой в чистом виде и т. д. Однако часто
60
встречаются обращения, носящие смешанный характер, так в одном обращении
могут быть заявление и жалоба.
Руководитель учреждения социальной защиты населения несет
персональную ответственность за правильную организацию работы с
письменными обращениями граждан. Это важный участок работы любого
учреждения, тем более социальной защиты. Важно помнить, что за каждым
письмом стоит человек и не просто человек, а человек больной, инвалид, пожилой,
одинокий, заслуженный, но теперь беспомощный, и вовремя полученный ответ на
письмо, возможно, вернет его к жизни или даст силы для преодоления невзгод.
Работники органов социальной защиты населения должны об этом помнить
постоянно.
Среди письменных обращений, поступающих в управление социальной
защиты населения города или района, особое внимание необходимо уделять
обоснованным жалобам. Особое внимание необходимо обращать на сроки
рассмотрения писем, ведь нарушение этих сроков - это невыполнение трудовых
обязанностей, что может повлечь наложение дисциплинарного взыскания и даже
увольнение с работы.
Работники органов социальной защиты должны уметь грамотно и
обоснованно составить ответ на письмо, чтобы заявитель получил исчерпывающие
ответы на все интересующие их вопросы. Ответ должен быть простым, ясным,
четким и обоснованным, тогда он не повлечет нового письма или жалобы. Много
жалоб пенсионеров поступает на неправильность назначения пенсий, задержку
выплаты пенсий, грубость сотрудников. Имеются случаи, когда ответы на письма
вообще не даются или поступают заявителям с большой задержкой.
Как правило, ведущий или главный специалист органов социальной защиты
ежеквартально проводит анализ поступивших писем, который затем
рассматривается на технической учебе или собрании коллектива.
При отклонении предложения, заявления, жалобы в ответе необходимо
указать мотивы, по которым они отклонены. В необходимых случаях должен быть
разъяснен порядок обжалования. Для изучения характера обращений и причин,
61
порождающих обращения граждан, ежеквартально проводится их анализ по видам
работы (пенсионное обеспечение, медико-социальная экспертиза, социально-
бытовое обслуживание пенсионеров, кадры).
Письма граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все
поставленные в них вопросы, по ним приняты необходимые меры и даны
исчерпывающие ответы, соответствующие действующему законодательству.
Исполнитель несет ответственность (одновременно с лицами,
подписавшими) за содержание, ясность и четкость изложения ответов,
достоверность ссылки на нормативные акты. При анализе обращений особое
внимание должно быть обращено на жалобы, по которым были восстановлены
нарушенные права и законные интересы граждан или выявлены недостатки в
деятельности учреждений социального обеспечения или отдельных должностных
лиц, а также на факты несвоевременного рассмотрения обращений.
На основании результатов анализа разрабатываются мероприятия по
устранению причин и условий, порождающих письма граждан, улучшению
социального обслуживания населения.
Предложения, направленные на совершенствование законодательства о
социальном обеспечении и улучшение работы учреждений социального
обеспечения, систематически обобщаются, и информация о них высылается в
вышестоящие учреждения социального обеспечения.
62
Глава 3. Реализация защиты прав граждан на социальное
обеспечение
3.1 Проблемы судебной защиты социальных прав граждан и способы их
решения
Наиболее действенной формой защиты социальных прав выступает судебная
защита. Именно суд вправе обязать государство и его органы выполнить свои
обязательства перед человеком и возместить ему ущерб. В связи с этим в
юридической литературе отмечено, что полномочия, предоставленные суду,
превращают его в мощную стабилизирующую силу, способную защищать права и
свободы граждан, оберегать общество от разрушительных социальных
конфликтов. Исследование различных аспектов правоприменительной практики в
сфере защиты социальных прав личности отвечает потребностям
совершенствования деятельности судебной власти в России. Споры, связанные с
защитой социальных прав, разрешаются как Конституционным Судом РФ,
конституционными (уставными) судами субъектов РФ, так и судами общей
юрисдикции.
К способам защиты социальных прав граждан российское законодательство,
прежде всего Гражданский кодекс РФ (ст. 12), относит: признание права;
признание недействительным акта государственного органа или органа местного
самоуправления; неприменение судом акта государственного органа или органа
местного самоуправления, противоречащего закону; пресечение действий,
нарушающих право или создающих угрозу нарушения, а также восстановление
положения, существовавшего до нарушения права; прекращение или изменение
правоотношения; возмещение убытков; взыскание неустойки; компенсация
морального вреда; присуждение к исполнению обязанности в натуре; иные
способы, предусмотренные законом.
45
При этом потребность в применении этих способов защиты может возникать
не только в рамках отношений, подпадающих в сферу гражданско-правового
45
Азарова Е. Г. Судебная защита пенсионных прав: науч.-практ. пособие. -М., 2009. -С. 27.
63
регулирования, но и в публичных отношениях10. Что касается защиты
социальных прав, то их защита может касаться как сферы публичного, так и сферы
частного права.
Применение конституционных норм, касающихся установления социальных
прав человека, находит отражение практически по всем вопросам реализации
компетенции Конституционного Суда РФ, предусмотренным в Федеральном
конституционном законе от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде
Российской Федерации»
46
. При этом основные направления деятельности Суда по
социальной защите граждан нельзя не рассматривать в общем русле реализации
конституционных принципов социального правового государства.
47
На сегодняшний день в практике Конституционного Суда РФ накоплено
большое количество дел, касающихся применения конституционных норм в сфере
социальных прав и свобод человека в России. Об этом свидетельствуют в том
числе ежеквартальные обзоры практики данного органа, утверждаемые его
решениями. При этом правовые позиции Суда сформулированы в отношении
правовых норм различной отраслевой принадлежности, закрепляющих
социальные права человека.
Анализ показывает, что около 30% всех решений Конституционного Суда
РФ так или иначе затрагивают вопросы защиты социальных прав граждан
Российской Федерации
48
.
Конституционный Суд РФ, принимая решения, не только основывается на
конституционных нормах в области установления социальных прав граждан, но и
46
Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 29.07.2018) «О
Конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 25.07.1994,
N 13, ст. 1447
47
Курбатов А. Я. Защита прав и законных интересов в условиях «модернизации» правовой
системы России. -М., 2013. -С. 15.
48
Постановление КС РФ от 1 июля 2014 г. № 20-П, в котором данный орган дал оценку
конституционности абз. 1 п. 2 постановления Верховного Совета РФ «О распространении
действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска»;
постановление КС РФ от 26 мая 2015 г. № 11-П, в котором суд дал оценку конституционности
положений ч. 5 ст. 12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых
федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»