1
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………………………...5
1. Теоретические основы муниципального образования
1.1 Понятие, типы и принципы формирования муниципального
образования………………………………………………………………………..8
1.2 Нормативно-правовая законодательная база муниципального
образования………………………………………………………………………14
2. Исследование деятельности органа местного самоуправления на примере
МО «Междуреченское»Пинежского района Архангельской области
2.1 Характеристика сельского поселения «Междуреченское»……………….21
2.2 Анализ и оценка современного состояния территории муниципального
образования МО «Междуреченское»…………………………………………..29
2.3 Анализ деятельности администрации муниципального образования
«Междуреченское»……………………………………………………………....36
3. Основные проблемы и пути их решения на примере сельского поселения
«Междуреченское»
3.1 Основные проблемы МО «Междуреченское»…………………………..…47
3.2 Методы решения проблем МО «Междуреченское»……………………...52
Заключение……………………………………………………………………….61
Список литературы……………………………………………………………...66
Приложения…………………………………………………………………...…71
2
Введение
В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (от 3 мая 2011 г. N 88-ФЗ)
1
были
внесены новые требования к определению структур органов местного
самоуправления и формированию территорий муниципальных образований.
Данные изменения сильно отличаются от положений прежней редакции
вышеуказанного Закона. Раньше, субъекты Российской Федерации были
вправе без практически каких – либо ограничений устанавливать территории
муниципальных образований, доходные источники местных бюджетов,
разделять или не разделять вопросы местного значения, объекты
собственности между муниципальными образованиями по собственному
усмотрению. В связи с изменениями, было установлено:
1)обязательность наличия таких категорий муниципальных
образований как городские и сельские поселения, городские округа,
муниципальные районы.
2) требования к образованию территорий муниципальных образований.
3) вопросы местного значения, относящиеся к юрисдикции каждой из
категорий муниципальных образований.
4) принципы и механизмы определения структур органов местного
самоуправления и разделения компетенции между ними.
Такая категория как «муниципальное образование» в настоящее время
актуально для исследования, так как оно будет являться основным при
изучении местного самоуправления. В ней содержатся все составные части
местного самоуправления, и она является основой для его
функционирования. При рассмотрении уже существующих разработок,
публикаций по данной проблеме, можно увидеть, что сама проблема
1
О
ре
внесении
ре
изменения
ре
в
ре
статью
ре
37
ре
Федерального
ре
закона
ре
«Об
ре
общих
ре
принципах
ре
организации
ре
местного
ре
самоуправления
ре
в
ре
Российской
ре
Федерации»
ре
(принят
ре
22
ре
апреля
ре
2011
ре
г.)
ре
//
ре
Российская
ре
газета.
ре
-
ре
2011.
ре
-
ре
№5473
ре
от
ре
6
ре
мая
ре
2011
ре
г.
3
управления и усовершенствования муниципальных образований в настоящее
время не до конца дает ответ реальным практическим потребностям.
Ученые, которые занимаются проблемами управления и развития
муниципальных образований, можно назвать таких авторов, как
А.И.Гаврилов, Л.А.Велихов, Н.Е.Жигалова, В.Б.Зотов, В.Н. Парахина и др.
Целью данного исследования: изучение проблем муниципальных
образований в настоящее время, и пути решения данных проблем.
Объектом исследования является: сельское поселение
«Междуреченское».
Задачи, которые необходимо рассмотреть в процессе работы:
-определитьпонятие, типы и принципы формирования территории
муниципального образования;
-рассмотреть нормативно-правовую законодательную базу
муниципального образования;
- Дать характеристику сельскому поселению «Междуреченское»;
- Провести анализ и дать оценку современного состояния территории
муниципального образования МО «Междуреченское»;
- Провести анализ и дать оценку деятельности администрации
муниципального образования «Междуреченское»;
- выявить основные проблемы и методы их решения в сельском
поселении «Междуреченское».
Методологической и теоретической базой исследования явились труды
отечественных ученых по проблемам муниципального управления.
Информационной основой явились монографии, исследования и
разработкироссийских и иностранных экономистов, материалы
периодических изданий, глобальной сети «Интернет», отчетные документы
администрации сельского поселения «Междуреченское».
4
При выполнении исследования применялись: диалектические и
формально-логические методы; анализ и синтез, индукция и дедукция;
системный и структурно-функциональный подходы.
Поставленные цель и задачи обусловили структуру и логику работы,
включающей в себя введение, три главы, заключение, список
использованных источников и приложения. Во введении раскрыты
актуальность исследуемой темы, определены объект, предмет, цель и задачи
исследования, а также информационная база и методы исследования. В
первой главе выпускной квалификационной работы рассмотрено понятие
муниципального образования, его типы и принципы формирования. В главе
также рассматривается нормативно-правовая законодательная база
муниципального образования. Во второй главе выпускной
квалификационной работы дана характеристика сельского поселения
«Междуреченское», проведен анализ и оценка современного состоянии
территории данного муниципального образования, и также деятельность
администрации. В третьей главе проведено исследование проблем,
имеющихся в настоящий момент в сельском поселении «Междуреченское»,
при этом обозначены методы решения данных проблем.В заключении
представлены выводы по всему содержанию выпускной квалификационной
работы. Список используемых источников содержит более 40 источников,
включающих нормативные документы, учебную, специальную литературу, а
также материалы периодической печати и электронные источники
информации. В приложении представлены полномочия администрации
сельского поселения «Междуреченское».
5
1. Теоретические основы муниципального образования
1.1. Понятие, типы и принципы формирования территории
муниципального образования
Муниципальное образование (МО) - населенная территория, в границах
которой местное самоуправление осуществляется непосредственно и(или)
через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения
вопросов местного значения.
К видам муниципальных образований относятся:
- городское поселение;
- сельское поселение;
- муниципальный район;
- городской округ;
- внутригородской район;
- города федерального значения.
Городское поселение - это город или поселок, в которых местное
самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через
выборные и иные органы местного самоуправления
2
.
Сельское поселение - это один или несколько объединенных общей
территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень,
хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых
местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и
(или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Муниципальный район - это несколько поселений или поселений и
межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах
которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов
местного значения межпоселенческого характера населением
2
Воронин А. Муниципальное хозяйствование и управление. Проблемы теории и практики / А. Воронин. - М., 2003. - 98 с.
6
непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного
самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные
полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации.
Городской округ - это городское поселение, которое не входит в состав
муниципального района и органы местного самоуправления которого
осуществляют полномочия по решению установленных настоящим
Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов
местного значения муниципального района, а также могут выполнять
отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного
самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации
3
.
Внутригородская территория города федерального значения - это часть
территории города федерального значения, в границах которой местное
самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через
выборные и иные органы местного самоуправления.
Обязательными признаками любых муниципальных образований
являются следующие:
- наличие единой населенной территории, в пределах которой
осуществляется местное самоуправление;
- устав муниципального образования;
- обособленная муниципальная собственность;
- местный бюджет; органы местного самоуправления
4
.
Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и
изменяются законами субъектов Федерации в соответствии с требованиями
федерального законодательства.
Изменение границ муниципального образования осуществляется
законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов
3
Воронин А. Муниципальное хозяйствование и управление. Проблемы теории и практики / А. Воронин. - М., 2003. 101 с.
4
Коваленко А. Муниципальное право: учебник для юридических ВУЗов / А. Коваленко. - М., 1998. – 112 с.
7
местного самоуправления, органов государственной власти субъекта
Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в
соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ». Инициатива населения об изменении границ
муниципального образования реализуется в порядке, установленном
федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом
субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения
местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления,
органов государственной власти об изменении границ муниципального
образования оформляется решениями соответствующих органов местного
самоуправления, органов государственной власти. Закон субъекта
Российской Федерации об изменении границ муниципального образования
не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам
органа местного самоуправления данного муниципального образования, в
период кампании местного референдума
5
.
Границы муниципальных образований устанавливаются и изменяются
в соответствии со следующими требованиями:
- территория субъекта Российской Федерации разграничивается между
поселениями. Территории с низкой плотностью сельского населения могут
не включаться в состав территорий поселений;
- территории всех поселений, за исключением территорий городских
округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью
населения межселенные территории входят в состав муниципальных
районов;
- территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли
населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования,
территории традиционного природопользования населения
5
Дементьев А. Новая реформа местной власти: история и вопросы реализации / А. Дементьева // Муниципальное право. - 2007 - № 1. -
С. 213.
8
соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития
поселения;
- в состав территории поселения входят земли независимо от форм
собственности и целевого назначения;
- в состав территории городского поселения могут входить один город
или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского
поселения территории, предназначенные для развития его социальной,
транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и
сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными
образованиями);
- в состав территории сельского поселения могут входить, как правило,
один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения
более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более
3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских
населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый
(для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек
каждый);
- административным центром муниципального района может считаться
город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в
границах муниципального района;
- границы сельского поселения, в состав которого входят два и более
населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной
доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего
дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы
муниципального района - с учетом транспортной доступности до его
административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей
всех поселений, входящих в его состав.
- территория населенного пункта должна полностью входить в состав
территории поселения;
9
- территория поселения не может входить в состав территории другого
поселения;
- территория городского округа не входит в состав территории
муниципального района;
- границы муниципального района устанавливаются с учетом
необходимости создания условий для решения вопросов местного значения
меж поселенческого характера органами местного самоуправления
муниципального района, а также для осуществления на всей территории
муниципального района отдельных государственных полномочий,
переданных указанным органам федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерации;
- территория поселения должна полностью входить в состав
территории муниципального района
6
.
Законы должны обязательно предусматривать мнение населения при
решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется
местное самоуправление.
Процесс изменения границ МО:
- выдвижение инициативы
- выявление местного населения (референдум)
- принятие закона субъекта РФ об изменении границ МО
- внесение изменений в устав МО (регистрирует Министерство
юстиции).
Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий
отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других
поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных
пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного ФЗ № 131,
6
Ветров Г., Городское управление в современной России / Г. Ветров, Ю. Зайцева, Р. Попов, Н. Шевырова // Вопросы местного
самоуправления. - 2006. - № 1. - С.43.
10
либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов
соответствующих поселений
7
.
Уменьшение численности населения сельских населенных пунктов
менее чем на 50 % относительно минимальной численности населения, после
установления законами субъектов границ поселений в соответствии с
требованиями Федерального закона не является достаточным основанием для
инициирования органами местного самоуправления, органами
государственной власти субъектов, федеральными органами государственной
власти процедуры изменения границ поселений.
Преобразование муниципальных образований - это объединение
муниципальных образований, разделение муниципальных образований,
изменение статуса городского поселения в связи с наделением либо
лишением его статуса городского округа. Преобразование муниципальных
образований осуществляется законами субъектов.
С инициативой по преобразованию муниципального образования могут
выступать население, органы местного самоуправления, органы
государственной власти субъектов, федеральные органы государственной
власти. Инициатива населения о преобразовании муниципального
образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и
принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для выдвижения
инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов
местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании
муниципального образования оформляется решениями соответствующих
органов местного самоуправления, органов государственной власти
8
.
Таким образом, муниципальное образование в РФ - это городское,
сельское поселение, объединенное общей территорией, часть поселения, иная
населенная территория, предусмотренная федеральным законом, в пределах
которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная
7
Зотов В. Реформа местного самоуправления: потребность в творческом подходе / В. Зотов, Н. Кротов, Б. Ланшов // Вопросы местного
самоуправления. - 2009. - № 1. - С.23.
8
Коваленко А. Муниципальное право: учебник для юридических ВУЗов / А. Коваленко. - М., 1998. - 145 с.