3
АННОТАЦИЯ
В выпускной квалификационной работе на тему: «Проблемы
управления учреждениями культуры и меры по поддержке учреждений
культуры в муниципальном образовании городской округ Керчь Республики
Крым».
Цель - разработка рекомендаций по управлению развитием культурно-
досуговой сферы в муниципальном образовании городской округ Керчь
Республики Крым. Задачи - изучение теоретических основ управления
развитием сферы культуры, анализ практики управления муниципальном
образовании городской округ Керчь Республики Крым, предложение способов
совершенствования управления развитием культурно-досуговой сферы.
Данная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка
литературы и приложений.
В первой главе изложены теоретические основы управления развитием
культурно-досуговой сферы в муниципальном образовании.
Во второй главе дана характеристика отраслевого органа - Управления
культуры администрации города Керчи, проведено исследование
деятельности подведомственной сети учреждений культуры в городе и
выявлены проблемы в управлении.
Третья глава посвящена разработке рекомендаций для
совершенствования управлением и развитие культурно досуговой сферы в
муниципальном образовании городского округа, на примере внедрения
программного целевого метода.
Объём выпускной квалификационной работы составляет 60 страниц
печатного текста. В работе содержится 12 таблиц, 5 рисунков, 8 приложений.
Для написания ВКР было использовано 26 источника литературы.
Ключевые слова: система государственного управления,
государственная политика в сфере культуры, эффективность управления,
развитие культурно досуговой деятельности.
4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ
СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИИ
1.1. Теоретические основы понятия культуры, учреждений сферы
культуры
1.2. Государственная политика в сфере культуры
1.3. Подходы к управлению развитием культурно- досуговой сферы
Глава 2. ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ КУЛЬТУРНО-
ДОСУГОВОЙ СФЕРЫ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ КЕРЧЬ РЕСПУБЛИКИЫ КРЫМ
2.1. Общая характеристика муниципального образования
2.2. Направления деятельности, задачи и функции Управления
культуры. Общая характеристика
2.3 Анализ подведомственной сети учреждений Управления культуры
Администрации города Керчи Республики Крым
2.4. Анализ основных экономических показателей проекта бюджета на
2024-2026 годы
Глава 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ
РАЗВИТИЕМ КУЛЬТУРНО- ДОСУГОВОЙ СФЕРЫ В
МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОДСКОЙ ОКРУГ КЕРЧЬ
РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
3.1. Общие рекомендации по улучшению управлением сферой культуры
на уровне муниципального образования городской округ Керчь
Республика Крым
3.2. Проектные мероприятия по совершенствованию деятельности
Управления культуры города Керчь
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ 1-8
5
8
8
11
15
21
21
28
31
40
47
47
49
58
62
65
5
ВВЕДЕНИЕ
Культура сегодня - это не только неотъемлемая часть экономики или
сферы услуг, но и важный элемент духовной жизни людей. В условиях
современности роль культуры в обществе увеличивается, к тому же в условиях
кризиса у населения усиливается потребность в стабилизирующем развитии, а
наиболее стабилизирующим фактором и являются культура и искусство. В
связи с этим интерес для науки, особенно экономической, представляет не
только содержательная, но и организационная ее (культуры) часть в
современных условиях развитой демократии и смешанной экономики.
Учреждения культуры относятся к сфере услуг. В нашей стране главная
цель культурно-досуговых образовательных учреждений в рамках
современного развития любого региона - это создание качественных условий
для максимальной реализации культурно-досуговой деятельности в сфере
культуры.
Важную составляющую в развитии сферы культуры муниципального
образования играют мероприятия по сохранению и развитию культуры и
искусства, которые направлены на укрепление материально-технической базы
учреждений, поддержку самодеятельного и профессионального искусства,
молодых дарований. Это позволяет учреждениям культуры целенаправленно
работать с разными социальными и возрастными категориями населения,
обеспечивать культурно-досуговой, кружковой деятельностью жителей
конкретной территории, региона.
Для современного общества характерны такие негативные явления, как
утрата духовно-нравственных ориентиров, асоциальное поведение. В
сознание людей через средства массовой информации, кинематограф входят
насилие, стандарты потребительского общества, аморальные установки, тем
самым разрушая систему культурных ценностей общества. Сокращение
финансирования учреждений культуры, отсутствие в них необходимого
6
оборудования, низкий уровень заработной платы работников культуры,
снижение социального статуса работников культуры.
Все эти факторы позволяют нам говорить об актуальности вопросов,
рассматриваемых данной работе. Потому как в этих условиях возникает
необходимость изучения современных концепций культурного развития, а
также разработка эффективных моделей и механизмов управления развитием
культурно-досуговой сферы на федеральном, региональном и муниципальном
уровнях.
Основная проблема исследования –это противоречие между
механизмами реализации культурной политики в условиях муниципального
образования и недостаточностью финансирования культурно-досуговой
сферы в муниципальном образовании городской округ Керчь Республики
Крым.
Объект исследования - реализация культурной политики на
муниципальном уровне за период 2023 год.
Предмет исследования – управление развитием культурно-досуговой
сферы в муниципальном образовании городской округ Керчь Республики
Крым.
Цель исследования – разработка рекомендаций по управлению
развитием культурно-досуговой сферы в муниципальном образовании
городской округ Керчь Республики Крым.
Определим основные задачи исследования:
изучить теоретические основы управления развитием культурно-
досуговой сферы;
проанализировать практику управления развитием культурно-
досуговой сферы в муниципальном образовании городской округ Керчь
Республики Крым;
предложить способы совершенствования управления развитием
культурно-досуговой сферы в муниципальном образовании городской округ
Керчь Республики Крым;
7
В качестве теоретико-методологической основы исследования
выступают основные положения комплексного подхода, изложенные в
исследованиях отечественных авторов (А.Л. Миронова, Г. Е. Шкалиной,
Д.
П.
Барсукова, Л. Е. Вострякова, Н.А. Носковой, К.С. Холодковой, Е. М. Акулич,
М. В. Асаиновой, Г. Г), и позволившего рассмотреть муниципальное
управление культурно-досуговой деятельностью как систему, изменяющуюся
в результате взаимодействия отдельных элементов с внешней средой.
В процессе исследования были применены методы структурного,
функционального и сравнительного анализа, с помощью которых выявлены
принципы организации муниципального управления культурно- досуговой
деятельностью в Керчи; описательный метод для сбора теоретического
материала по практике муниципального управления в муниципальном
образовании городской округ Керчь Республики Крым; анализ документов.
Нормативной базой выпускной квалификационной работы являлись:
федеральные и региональные нормативно- правовые акты,
регламентирующие деятельность органов власти в области реализации
культурной политики;
нормативно- правовые акты муниципального образования городской
округ Керчь Республики Крым, регламентирующие деятельность
Администрации города Керчи в культурно-досуговой сфере и являющиеся
основаниями для осуществления муниципальной культурной политики.
8
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ
СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИИ
1.1. Теоретические основы понятия культуры, учреждений сферы культуры
Термин «культура» (от лат. «Сultura» - возделывание, воспитание,
образование, развитие, почитание) первоначально относился к возделыванию
земли. В античности понятие «культура» отождествлялась с образованностью,
культурой ума, «духа». В средневековье, в период рассвета гуманизма, термин
имел теологическую направленность, а культура отождествлялась творческом
потенциалом человека. Позднее культура понималась как владение манерами,
позволяющими вести себя в обществе. Относительно недавно был добавлен
еще один смысл культуры, состоящий в совокупности ценностей, норм,
обычаев, принятых в обществе. В законодательстве термин «культура» был
сформулирован в Законе РФ «Основы законодательства Российской
Федерации о культуре», который стал первым нормативным документом о
культуре и служит основой для формирования регионального
законодательства в сфере культуры. В документе дается следующее
определение: «Культура – это исторически сложившийся уровень развития
общества, выраженный в типах и формах реализации творческих сил и
способностей человека, а также в создаваемых людьми культурных
ценностях» [2]. Согласно Конституции Российской Федерации, ст. 44, каждый
человек «обязан заботиться о сохранении исторического и культурного
наследия, беречь памятники истории и культуры»; при этом он «имеет право
на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на
доступ к культурным ценностям» [9].
Что касается определения понятия «досуг», отметим, что оно имеет
следующие значения:
• Время, свободное от работы и рутинных домашних обязанностей и
пригодное для восстановления, расслабления, хобби, отдыха, а также
культурных и художественных занятий.
9
• Деятельность, занимающая «свободное время» [11, с. 34].
Выбор досуга определяется социально- экономическими факторами, а
также состоянием материально-технической базы учреждений культуры как
основы социального досуга. В соответствии с Законом РФ от 9 октября 1992 г.
№ 3612 «Основы законодательства РФ о культуре» к организациям культуры
следует относить организации, деятельность которых направлена на создание,
сохранение, распространение культурных ценностей среди населения и
предоставление культурных благ [16].
Место досуга и формы его проведения в основном определяются
демографическими, социальными и национальными различиями субъектов. К
основным функциями современного досуга относят:
• коммуникативная, реализующая потребность общения людей в сфере
свободного времени;
• компенсаторная, которая направлена на обеспечение компенсации
учебы, профессиональной деятельности;
• развивающая функция, способствующая росту досуговой культуры
людей и культурного потенциала личности в целом [17].
Принципы, виды и формы организации, основных направлений
управления культурно-досуговой деятельности взаимосвязаны и
представляют систему управления, способствующую развитию культурных
решению поставленных задач и достижению целей.
Основные принципы:
1. Принцип единства отдыха и познания, совместности деятельности;
2. Принцип интереса [18].
Основные виды и формы учреждений культурно-досуговой сферы:
1. Организации клубного типа- является самым распространенным
типом, особенно в сельской местности. Ориентирован на предоставление
человеку разнообразных условий для развития и отдыха, оказания
комплексного интеллектуального и эмоционального воздействия. 2. Парки
культуры и отдыха. Основная цель которых является использование
10
природных территорий для укрепления здоровья, культурного развития
граждан и проведении досуга на открытом воздухе. Деятельность парков
иногда бывает платной, что позволяет им самостоятельно развиваться.
3. Библиотеки. Осуществляют сбор книг, журналов, газет и прочей
печатной продукции, организовывается работа с читателями. Основными
видами государственных библиотек являются: республиканские, краевые,
областные, городские, районные, сельские.
4. Музеи. Помимо сбора экспонатов, музеи осуществляют культурно-
просветительную работу: организацию выставок, проведение экскурсий,
осуществление научно-исследовательской работы. В соответствии с профилем
музеи делятся на исторические, краеведческие, материальные,
естественнонаучные, искусствоведческие, отраслевые и другие.
5. Кинотеатры. Наиболее популярный вид учреждений культуры.
Предназначен для показа кинофильмов. Кинотеатры бывают стационарные и
мобильные.
6. Центры досуга. Главная цель центров досуга - создание комфортных
условий для развития творчества, общения, отдыха, развлечений путем
изучения культурных запросов и интересов различных категорий населения.
7. Культурные комплексы. Организовываются путем слияния на
добровольных основах организаций, в сфере культуры, независимо от их
подчиненности, в пределах одного или нескольких союзов и слияние
материально-финансовых ресурсов местных органов, собственных доходов и
субсидий субъектов из фонда социально-культурных нужд, а также помощи
меценатов. Такой союз руководителей способствует укреплению
материальной базы культурного обслуживания населения и улучшению
качественных и количественных показателей всей культурно-досуговой
деятельности.
8. Культурно-спортивные комплексы. Создание культурно-спортивных
комплексов позволяет объединить несколько параллельно развивающихся
направлений в сфере культуры, в число которых входят:
11
• направление культуры: музеи, театры, кинотеатры, парки, клубы.
музеев и т.п.; • направление физкультуры и спорта – стадионы, спортзалы,
спортивные площадки, бассейны для водных видов спорта и т.п.;
• направление отдыха – туризм, клубы для детей и юношества,
различные спортивные общества [18].
9. Молодежные центры досуга и кафе. Функционируют по принципу
центров досуга. Культурно-досуговая деятельность в молодежном кафе
проводится на принципе самоокупаемости [11, с. 42]. Культурно-досугова, как
и любая другая сфера деятельности, зависит от множества факторов:
политических, экономических, правовых, урегулирования взаимоотношений
между участниками таких отношений. Для стабильной работы необходимо
эффективное управление. Рассмотрим данный вопрос подробнее.
1.2. Государственная политика в сфере культуры
Государственная культурная политика как понятие окончательно
сформировалось к концу ХХ века. К примеру, в «Основах законодательства
Российской Федерации о культуре» (1992 г.) дано следующее определение
культурной политики: «Государственная культурная политика (политика
государства в области культурного развития) - совокупность принципов и
норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по
сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама
деятельность государства в области культуры.» [3].
Сложность исследования политики в культурной отрасли, в первую
очередь, состоит в том, что культурная сфера - это достаточно гибкая и
динамическая система. Поэтому она с трудом поддается управлению. [13, с.
147].
Несмотря на то, что сегодня термин «культурная политика» плотно
используется научными кругами, его точное определение является предметом
споров со стороны научных теоретиков и практиков. На наш взгляд, наиболее
12
точным является определение уральских социологов под руководством В. Л.
Барсук, в котором под культурной политикой понимают «деятельность,
связанную с
формированием и согласованием социальных механизмов и
условий культурной активности как населения в целом, так и всех его групп,
ориентированных на развитие творческих, культурных и досуговых
потребностей» [12].
В 80-х годах ХХ века начали проводиться первые изыскания, по оценке
продуктивности работы заведений сферы культуры. Исследованием
занимались в составе дисциплин социологии культуры и социологии
управления. Основные понятия, анализ различных факторов социального,
политического, материального характера, оказывающих воздействие
на
культурную жизнь региона и страны в целом, были описаны в трудах
Шкалиной Г. Е., Миронова А.Л.. Модели и принципы управления культурной
сферой отражены в работах Вострякова Л. Е., Носковой Н.А., Барсукова, Д. П.
и других авторов. Правовые, организационные и финансово-информационные
механизмы управления культурной отраслью и ее развитием представлены в
исследованиях Карповой Г. Г., Акулич Е. М. и др. Основная проблематика и
особенности сферы культуры в разрезе проектного управления описаны
Мироновым С и Тарновским В.В,
В Российской Федерации сформирована многоуровневая система
государственного управления в области культуры. Для каждого уровня
характерны свои особенности в управлении:
1. На федеральном уровне: определены приоритеты
реформирования отрасли, государственная политика в области культуры и
искусства, урегулированы вопросы финансирования федеральных
учреждений культуры.
2. На уровне субъектов Российской Федерации: Осуществляются
федеральные программы в сфере культуры и искусства, создаются целевые
программы для регионов (например, в Крыму действует Государственная
программа Республики Крым «Развитие культуры, архивного дела и