13
сохранение объектов культурного наследия Республики Крым»»
утвержденная Постановлением Совета Министров Республики Крым),
необходимые для проведения региональной политики нормативно- правовые
и методические документы, предоставляются разные виды помощи
(материальная, финансовая, методическая) учреждениям культуры и
искусства.
Если говорить о соотношении учреждений культуры в общем структуре
учреждений культуры России, то наибольший объем занимают
муниципальные организации культуры (около 90%) [11]. Большая часть из
них часть располагается в сельской местности. Число жителей, посещающих
учреждения культуры на регулярной основе не очень велико, и, к сожалению,
с каждым годом становиться все меньше.
Муниципальная политика в сфере культуры основывается на общих
принципах государственной политики. На основании законодательства к
вопросам муниципалитетов в культурной отрасли относится обеспечение
граждан услугами организация культуры, создание условий по доступу к
библиотечным фондам, обеспечение сохранности исторических памятников и
объектов культурного наследия, расположенных на территории
муниципального образованиями.
В целях осуществления государственной политики в области культуры
муниципалитеты:
внедряют государственной политики в культурной отрасли на
подведомственном округе;
формируют местных бюджетов, резервов для развития культуры,
согласовывают его с администрацией;
разрабатывают и применяют местные нормы;
регулируют вопросы собственности в рамках своей компетентности;
создают, регистрируют, ликвидируют, реорганизовывают
муниципальные учреждения культурной сферы [13].
14
участвуют в составлении финансового плана по своему направлению
деятельности, проводят корректировки на основании анализа и показателей
среднесрочного прогноза социального и экономического развития
муниципального образования.
Законодательная база, определяющая работу муниципалитетов в сфере
культуры - «Положение о культурной деятельности муниципального
образования», утверждаемое решением муниципального органа управления.
Положение включает структуру управления, состав муниципальной системы
культуры, механизм осуществления полномочий и функций управления,
содержание, критерии оценки сферы культуры, привлечения населения к
участию в культурной жизни города, действия, направленные на
удовлетворение культурных потребностей граждан.
На уровне муниципалитетов выделяют 5 моделей управления
учреждениями культурно-досуговой сферы:
учреждения культурной отрасли, имеющие доверенность от
администрации муниципалитета на управление муниципальными основными
фондами, и осуществляющие финансирование организаций культуры за счет
средств от аренды объектов (в качестве дополнительного дохода бюджета
культуры);
учреждения культурной отрасли, не имеющие права управлять
основными фондами, а эти права напрямую даны учреждениям от
министерства по управлению муниципальными основными фондами,
являющихся совместно с управлением культуры учредителями организаций
культуры. Затраты оплачиваются через отдел культуры, а доходы от сдачи
имущества в аренду уходят в министерство по управлению муниципальными
основными фондами;
учреждения культурной отрасли, которым делегированы права
оперативного управления основными фондами организаций культуры, не
являющиеся юридическим лицом, и параллельно с министерством по
управлению муниципальными основными фондами являются учредителями
15
организаций культуры со статусом юридического лица. Затраты при этом
оплачиваются через отдел культуры, доходы от сдачи имущества в аренду в
полностью перечисляются в министерство по управлению муниципальными
фондами;
учреждения культурной отрасли, являющиеся учредителями
организаций культуры, оплачивают затраты объектов культуры, находящихся
как в собственности министерств по управлению муниципальными основными
фондами;
учреждения культурной отрасли, являющиеся учредителями
организаций культуры, оплачивающие коммунальные затраты учреждений
культурной сферы, располагающихся в арендованных помещениях других
собственников.
Соответствующие органы местного самоуправления, в чью
компетенцию входит управление муниципальными основными фондами, в
основном, предоставляют полномочия учредителя муниципальным органам
сферы культуры.
1.3. Подходы к управлению
развитием культурно- досуговой сферы
В настоящее время в практике управления развитием культурно-
досуговой сферы сложилось несколько основных ситуативных подходов
применительно к культурной политике. Субъектно- ориентированный и
ситуативный подходы применительно к культурной политике современной
России предложен Л.Е. Востряковым.
Выделяется подход, определяющий культурную политику как
менеджмент культурной среды. В основе этого подхода лежит положение В.Е.
Семенкова о том, что любой ресурс, в том числе и ресурс культуры, должен
преобразовываться в определенный вид капитала, соответственно, в культуру
следует инвестировать средства.
16
С позиции данного подхода компонентами деятельности учреждений
культуры является ориентация на посетителей и удовлетворение их
потребностей, использование успешных маркетинговых технологий,
включенность в современные информационные сети. Негативной стороной
данного подхода может быть тенденция к коммерциализации культуры.
Отметим и программно-целевой подход к анализу регионального
управления культурой, предложенный В.В. Тарновским. Исследователь
представил его как специфическую социальную технологию,
ориентированную на интеграцию гуманитарного знания в процессе выработки
управленческих решений в отношении значимых проблем социокультурного
развития региона с учетом социально-диагностических исследований,
экспертных оценок, доступных ресурсов, намечаемых целей государственного
регулирования процессов в культурной сфере [20, с. 102]. Одним из слагаемых
эффективной деятельности культурно-досуговых учреждений является
финансовый базис. Длительное время в культурно- досуговой сфере
бюджетные распределения осуществлялись централизованно: выделялись
средства, осуществлялось их перераспределение, четко прописывался размер
окладов, а излишек изымался государством. Часто с выделением средств
государственные органы навязывали учреждениям культуры программы, не
заинтересовывающие работников учреждений в их выполнении, а результате
чего в сфере культуры и досуга резко упал интерес населения к их
деятельности.
В начале девяностых годов ХХ века хозяйственный механизм сферы
кардинально изменился. Основной целью реформирования стало увеличение
интереса как работников, так и населения к культурно-досуговой
деятельности, а центральной задачей – самостоятельность учреждений
культуры в определении как творческой, так и финансово-экономической
деятельности.
В настоящее время финансирование муниципальной сферы культуры
осуществляется за счет бюджетных средств и оказания платных услуг.
17
Государственное управление подразумевает финансирование только из
федерального или регионального бюджетов. Помимо прямого
финансирования поддержка может быть оказана государством посредством
использования и других экономических и правовых механизмов: льгот,
налогов, создания благоприятных условий развития и т. д.
Современные тенденции управления в области культуры предполагают
переход к программно-целевым методам финансирования деятельности
организаций культуры. На уровне местного самоуправления в решении
проблем, стоящих перед культурно-досуговой сферой, большую роль играет
государственно-частное партнерство. Заинтересованность частного капитала
принимать участие в проектах на основе двухстороннего партнерства между
государством и частными организациями, связанных с развитием сферы
национальной культуры, искусства и культурного наследия, и разработки
критериев, позволяющих оценить эффективность реализации данных
проектов, в составе культурной деятельности и объектов национальной
культуры и культурного наследия по критерию материальной составляющей.
Развитие инвестирования культурных проектов, социальных и
просветительских программ поможет увеличить долю внебюджетного
финансирования в данной сфере.
Основаниями такого подхода к решению проблем в культурно-
досуговой сфере является реформа местного самоуправления, которая
выступает одной из основ Конституции РФ, меняющей социально-
культурную обстановку конца прошлого столетия. Сущность системы
местного самоуправления является выборность ее органов. В свою очередь это
ведет к расширению демократических принципов государственного
управления, формированию условий для создания полноценного
гражданского общества.
Реализация современной культурной политики в регионах и
муниципалитетах сопряжена с большими трудностями. Всё еще
недооценивается роль культуры в решении социально-экономических
18
вопросов. Нет финансового стимулирования для привлечения молодых
специалистов после окончания обучения, хотя в учреждениях культуры в
сельской местности много работающих специалистов
без специального
образования.
Стоит обратить внимание, что в собственности города входят объекты
исторического значения, памятники архитектуры. Основы культуры
закладываются в городах и селах, поэтому необходимо создать условия для
развития области культуры. С управленческой точки зрения, чтобы устранить
данную проблему можно объединить небольшие городские учреждения
культуры и сельские в более масштабные комплексы.
Финансовых возможностей у муниципалитетов для решения проблем в
культурной отрасли недостаточно. В связи с этим
Полномочий муниципалитетов для решения проблем в культурной
сфере, зачастую, не достаточно для решения основных проблем, поэтому
стоит говорить о необходимости непосредственного участия государственной
власти путем выделения дополнительного финансирования, так как текущих
денежных потоков недостаточно. Одним из путей решения текущих проблем
государство является наделения большими полномочиями муниципалитеты в
области культуры с целью повысить автономность учреждений культурной
отрасли.
На основании изученных ранее понятиях об управлении развитием
культурной отрасли в муниципалитете, можно выделить следующие выводы
по первой главе данной квалификационной работы.
Управление развитием культурной отрасли в городе – это комплекс
норм и принципов, являющихся основой работы органов местного
самоуправления.
Их деятельность направлена на сохранение, развитие, распространение
культуры, организацию досуга на территории местного муниципалитета.
Главная задача органов культуры местного самоуправления — это создание
системы управления, способной осуществить правовые, финансовые и
19
организационные изменения муниципальных учреждений культуры и досуга.
Есть 5 походов по управлению сферы культуры на уровне муниципалитета.
На наш взгляд, более точное описание имеет подход описывающий
культурную политику как менеджмент культурной среды и программно-
целевой подход.
Местная политика в сфере культуры основывается на общих принципы
государственной политики и регулируется «Основами законодательства РФ о
культуре» и другими законодательными документами.
По всей стране наблюдается положительная динамика регулирования
культурной детальности. На региональном уровне разрабатываются
различные мероприятия, способствующие развития культуры. Основой
которых являются государственные и местные приоритеты. Серьезные работы
ведутся в направлении развития народной культуры и в сфере сохранения
памятников культурного и исторического значения. Идет реорганизация
аппарата управления учреждения, задействованных в сфере культуры и
досуга, рассматриваются вопросы кадровой политики с целью повышения
уровня работников данной сферы. Проходит сближение культурной сферы к
текущим условиям экономики.
В целом наблюдается общие положительные изменения, однако
управление культурной сферой и досугом на местном уровне сопряжено с
определенными проблемами.
К примеру, до сих пор считается что роль культуры в решении
социальных и экономических вопросов является незначительной, что влечёт
за собой:
недостаточное финансирование материальной базы;
не добавляется финансовое стимулирование для привлечения
молодых специалистов после окончания обучения, хотя в учреждениях
культуры в сельской местности много работающих специалистов
без
специального образования.
20
Все вышесказанное позволяет подытожить что различным органам
управления необходимо вести согласованную политику с целью решения
различных проблем и формированию благоприятных условий для развития
культы и досуга на местах.
21
Глава 2. ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ КУЛЬТУРНО-
ДОСУГОВОЙ СФЕРЫ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ КЕРЧЬ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
2.1. Общая характеристика муниципального образования
Керчь – один из древних городов России. Ему 26 веков. За свою долгую
историю город Керчь многократно переживал взлеты и падения, однако
каждый раз вновь и вновь возрождался из руин.
В облике современной Керчи гармонично соединен дух разных эпох, он
имеет ярко выраженную перспективу, которая просматривается в планах
социально-экономического развития.
Керчь называют городом двух морей- Черного и Азовского. Благодаря
тому, что город имеет выгодное географическое положение в нем процветают
предприятия рыбной промышленности, а также это одним из крупных портов
Республики Крым.
Многое делается в сфере установления дружеских побратимских
отношений с городами из других государств.
Налажены утерянные ранее контакты с Республикой Беларусью.
Белорусский город Могилев сейчас побратим Керчи. Подписано соглашение о
торговом и экономическом сотрудничестве.
Установлены дружеские отношения с Темрюкским районом
Краснодарского Края Российской Федерации.
Благодаря активной наработке международные и межрегиональные
связей, открываются все большие перспективы развития города, в частности,
и всего Восточного региона Крыма, включающего территорию Керченского
полуострова и его недра, в общем.
Благодаря историческим памятникам культуры, неповторимому
природному ландшафту, чудесным теплым водам двух морей, и, наконец,
22
удачному географическому положению, Керчь успешно развивается как центр
туризма.
Многие годы здесь активно ведутся археологические раскопки и
изучаются памятники. И поэтому, стоит сказать, о предпосылках к
образованию научного туризма. Научный туризм будет всегда актуальной
темой города Керчи благодаря древним грекам, скифам, сарматам, которые
оставили глубокий след в истории города. Множество городов поселений
расположено на территории современной Керчи, среди них Пантикапей,
Мирмекий, Тиритака, Нимфей, Иллура. Не стоит забывать и про курганы
древних скифов. Поэтому Керчь часто называли музеем под открытым небом.
В городе расположен Музей каменных древностей «Лаппидарий», где
представлена одна из лучших коллекций лапидарных памятников.
В Керчи более трех десятков учреждений лечебно-оздоровительного
комплекса – санатории, профилактории, пансионаты, детские
оздоровительные учреждения с современным лечебно-диагностическим
оборудованием, многие используются целебные свойства грязевых озер,
например, озера Чокрак, расположенных вокруг Керчи.
Площадь городского округа муниципального района 107,63 км
2
, что
составляет 0,41 % от территории Республики Крым. Расстояние от столицы
Республики Крым г. Симферополя 210 км. Численность постоянного
населения- 153459 человек.
Рассмотрим следующие социально-экономические характеристики
муниципального образования. Такие как национальный состав, уровень
занятости населения, доходы населения, социальную защиту населения (Табл.
2.1.).
На основании представленной таблицы видно, что наибольшая
численность населения – это русские (81,96 %), на втором месте украинцы
(7,98%). Такая статистика, в первую очередь обусловлена тем, что на
территории Крыма, а частности и города Керчи, исторически проживало
большое количество русских.