АННОТАЦИЯ
К выпускной квалификационной работе на тему «Проблемы
управления учреждениями культуры и меры по поддержке учреждений
культуры в муниципальном образовании (на примере МАУ ДО «Детская
хореографическая школа №1»)» состоит из введения, трех глав, заключения,
списка использованных источников и приложений.
В первой главе раскрыты теоретические основы управления развитием
сферы культуры.
Во второй главе представлены процедуры оценки управления
развитием сферы культуры муниципального образования на примере МАУ
ДО «Детская хореографическая школа №1».
В третьей главе разработаны мероприятия по совершенствованию
управления развитием МАУ ДО «Детская хореографическая школа №1» в
сфере культурной политики муниципального образования.
Объём выпускной квалификационной работы составляет 60 страниц
печатного текста. В работе содержится 26 таблиц, 11 рисунков, 6
приложения. Для написания ВКР было использовано 43 источника
литературы.
Ключевые слова: программы развития культуры, муниципальные
образования, муниципальное управление, сфера культуры, государственное
управление.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
РАЗВИТИЕМ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ ..................................................................... 7
1.1. Содержание понятия управления развитием сферы культуры ............... 7
1.2. Нормативно-правовые и организационно-методические аспекты
управления развитием сферы культуры ......................................................... 10
1.3. Проблемы управления сферой культуры на уровне муниципального
образования ........................................................................................................ 16
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СФЕРЫ
КУЛЬТУРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ МАУ
ДО «ДЕТСКАЯ ХОРЕОГРАФИЧЕСКАЯ ШКОЛА №1» ................................. 22
2.1. Организационные основы управления развитием МАУ ДО «Детская
хореографическая школа №1» в сфере культуры муниципального
образования городской округ город Сургут ................................................... 22
2.2. Анализ и оценка показателей развития сферы культуры на примере
МАУ ДО «Детская хореографическая школа №1» ....................................... 28
2.3. Основные проблемы управления развитием МАУ ДО «Детская
хореографическая школа №1» ......................................................................... 34
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ МАУ ДО
«ДЕТСКАЯ ХОРЕОГРАФИЧЕСКАЯ ШКОЛА №1» В СФЕРЕ
КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ........ 42
3.1. Рекомендации по совершенствованию управления развитием МАУ ДО
«Детская хореографическая школа №1» ........................................................ 42
3.2. Оценка результатов и анализ эффективности мероприятий по
управлению развитием МАУ ДО «Детская хореографическая школа №1»45
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 54
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 57
ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 61
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования состоит в том, повышенной значимостью,
так как существенные перемены в культурной отрасли, связанные с
рыночными изменениями, привели к возникновению различных субъектов
деятельности в области культуры: государственных, муниципальных и
коммерческих учреждений, осуществляющих культурную деятельность. У
них различные формы имущества, они развиваются разными способами. Но
все же большая часть культурной сферы еще находится в государственном
или муниципальном управлении, так как она не является прибыльным и
предполагает существенные расходы и минимальные затраты.
Современные учреждения культуры вынуждены работать в условиях
кардинальных перемен, происходящих во всех сферах жизни общества.
Развитие цифровых технологий, информационная открытость мира
обуславливают внедрение инновационной, проектной деятельности в
менеджмент социально-культурных учреждений. Приоритетным
направлением работы специалистов сферы культуры стала организационно-
управленческая деятельность, заключающаяся в разработке системы
мероприятий (культурных проектов), которые требуют профессионального
управления.
Объектом исследования является МАУ ДО «Детская хореографическая
школа №1».
Предметом исследования являются экономико-управленческие
отношения, которые возникают в процессе управления учреждениями в
сфере культуры в муниципальном образовании.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в
исследовании процесса управления муниципальными учреждениями в сфере
культуры в муниципальном образовании.
Для результата поставленной цели нужно разрешить задачи:
6
- раскрыть содержание понятия управления развитием сферы
культуры;
- изучить нормативно-правовые и организационно-методические
аспекты управления развитием сферы культуры;
- выявить проблемы управления сферой культуры на уровне
муниципального образования;
- рассмотреть управление деятельностью МАУ ДО «Детская
хореографическая школа №1» в сфере культуры муниципального
образования городской округ город Сургут;
- оценка показателей развития сферы культуры на примере МАУ ДО
«Детская хореографическая школа №1»;
- обобщить проблемы управления развитием МАУ ДО «Детская
хореографическая школа №1»;
- разработать рекомендации по совершенствованию управления
развитием МАУ ДО «Детская хореографическая школа №1»;
- оценить эффективность мероприятий по управлению развитием МАУ
ДО «Детская хореографическая школа №1».
Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в
ней теоретические положения и выводы создают реальные предпосылки для
создания более эффективной модели развития системы управления
учреждениями в сфере культуры в муниципальном образовании.
Теоретической и методологической основой работы послужили законы
РФ, постановления правительства РФ и г. Сургут, труды российских и
зарубежных ученых по проблемам управления муниципальным
образованием.
Выпускная работа структурно состоит из введения, трёх глав,
заключения, списка литературы и приложения
7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ
1.1. Содержание понятия управления развитием сферы культуры
В Конституции Российской Федерации [1] граждане страны имеют
право участвовать в деятельности учреждений культуры, пользоваться
предоставляемыми услугами и доступ к культурным ценностям государства.
Культура является исторически сложившимся конкретным уровнем
развития этого общества, выражением формы и типа осуществления
способностей и творческих сил человека в качестве личности, создавая
культурные ценности [14,с.214].
Культура хранит исторические памятники, национальные достижения
культуры в разных областях от литературы к зодчеству, приобщает
население к существующим культурным ценностям, организует
формирование личности, проводит исследования в культуре.
В культурной сфере - реализация, воплощение и реализация культурно-
просветительского творчества, деятельность библиотека и музея, показ кино
и видеофильмов, театральные представления и организованные концерты,
цирковые спектакли, сохранения и восстановления памятников культуры и
исторической архитектуры, радио и телевидения, краеведения,
изобразительного искусства, декоративно-прикладного искусства и др.
Государство рассматривает необходимость осмысленного образования
культурного права и передачи данной задачи на уровне муниципального
уровня.
Наибольшую долю в сфере культуры РФ занимают библиотеки - 45.3
процентов (Приложение 1), учреждения культуры - 45.1процентов.
Культурная сфера приобретает растущее значение в экономическом
развитии туристического дела, гостиничного бизнеса [13,с.38]. При
8
использовании услуг культурных учреждений туристы получают оплату.
Потраченные средства являются вкладом регионального экономического
развития, показателями бюджета городского округа.
В области культуры повышает экономическую динамику регионов,
повышает общекультурный уровень населения, участвует в создании
атмосферы роста гражданского и патриотического духа, уменьшает
преступление.
В таблице 1.1 представлены результаты опроса всероссийского уровня.
Таблица 1.1
Результаты всероссийского опроса населения о текущем состоянии
сферы культуры[39]
Таким образом, культурная зона страны остаётся актуальной для
русских туристов площадкой отдыха и общения духовных ценностей.
Под руководством развития культуры необходимо понять
деятельность, которая направлена на эффективное осуществление
функционирования отрасли, институтов и других институтов культуры,
чтобы достичь их поставленных задач и выполнить свою общественную
миссию [18,с.26].
Государственное управление представляет собой сферу культуры,
9
обеспечивающая создание, хранение, передачу и обмен духовными и
культурными ценностями, являющимися культурным достижением человека
и человечества.
Именно для этой сферы требуется определенное регулирование,
поддержка и проведение соответствующих политик, а творчество, если оно
не нарушает общечеловеческие ценности и нормы общественных моралей,
должно быть осуществлено свободно и без каких-либо регламентаций.
Российская государственная политика в сфере культуры опирается на
принципы, рисунок 1.1[17]
Рисунок 1.1 – Принципы государственной политики РФ в области
культуры
Так, культура является конкретной сферой жизни общества и является
конкретной сферой его жизни, где сохраняются и используются культурные
и исторические наследия, осуществляются художественные образования,
творческие работы, исполнительные работы и др.
Поэтому управление культурой предполагает деятельность, которая
Принципы государственной политики РФ в области
культуры
принцип прозрачности и публичности: политика в области культуры
проводится публично, соответствующие решения и проекты
решений органов государственной власти и органов местного
самоуправления обнародуются через средства массовой
информации
принцип демократичности: участие в разработке, осуществлении и
контроле за реализацией политики в области культуры принимают
все субъекты деятельности в сфере культуры
принцип деидеологизованости и толерантности: государственная
политика в области культуры формируется на плюралистических
идеологических принципах, отражая общественные ценности,
закрепленные Конституцией РФ
принцип системности и эффективности: политика в области куль-
туры является неотъемлемой составляющей общей государственной
политики, направлена на обеспечение устойчивого развития РФ
принцип инновационности: субъекты реализации политики в
области культуры способствуют разработке, внедрению и
реализации новых форм и методов деятельности в сфере культуры и
искусств
10
направлена на эффективное организация функционирования отряда,
учреждений, иных учреждений культуры, чтобы достичь их поставленных
задач и выполнить свою общественную миссию. Управлять развитием
культуры - важнейшее направление государственной и региональной
социальной политики, в значительной степени определяющее комфортное
проживание населения на территории муниципального района.
1.2. Нормативно-правовые и организационно-методические аспекты
управления развитием сферы культуры
В сфере культуры давно оказывается целенаправленное воздействие
государством. Государство старается оказывать влияние на развитие
культуры населения, создавать механизмы защиты и выращивания
культурных культур, часто селективно принимая во внимание выбор
оптимального культурного ценности и так далее.
Управление культурой всегда основывается на принципе
конституционного приоритета права и законного интересов человека
Рисунок 1.2 - Характерные особенности управления[24, с. 42]
В Указе Президента РФ от 24 декабря 2014г. № 808 «Об утверждении
Основ государственной культурной политики» [9]определены объекты и
направленность управления на реализацию
конституционных прав граждан
децентрализация для более эффективного управления
(стратегическое – на федеральном уровне, тактическое –
на уровне субъектов РФ и непосредственное
предоставление услуг гражданам на местном уровне)
демократизация управления через вовлечение в него
всех субъектов социально-культурных отношении
11
субъекты (Таблица 1.2).
Таблица 1.2
Объекты и субъекты управления
Понятие
Характеристика
Объект
муниципального
управления
Территория муниципального образования, в том числе
инфраструктура, объекты муниципального имущества, а также
организации, предприятия и учреждения, средства местного
бюджета. В то же время, объекты муниципального управления -
это и деятельность людей, их коллективов по производству
материальных и духовных благ и социальных условий жизни. В
результате функционирования управляемых объектов создаются
потребительские ценности, которые удовлетворяют частные и
общественные потребности
Субъект
муниципального
управления
Население, проживающее на данной территории. Любая система
управления не может функционировать без наличия обратной
связи между объектом и субъектом. Именно обратная связь
позволяет определить и скорректировать силу, направление и
другие параметры управляющего воздействия. Виды воздействия
могут быть различными, вытекающими из общих функций
менеджмента (целеполагание, планирование, организация,
мотивация, руководство, контроль, регулирование). Воздействие
может осуществляться в разных формах: издание и исполнение
муниципальных правовых актов, прямые указания, поручения,
договоры, соглашения и др. В роли воздействующей структуры
выступают, в первую очередь, органы местного самоуправления,
их структурные подразделения и должностные лица
муниципальные учреждения, муниципальные предприятия,
уполномоченные органами (МСУ) коммерческие и
некоммерческие организации
Правовые основы поддержки и развития сферы культуры определяются
действующим законодательством (таблица 1.3).
12
Таблица 1.3
Действующее законодательство
Кодексы
Гражданский [2]и Налоговый кодексы
Законы
«Основы законодательства РФ о культуре». Закон провозглашает
обязанности и оговаривает ответственность государственных
органов за обеспечение свобод и самостоятельности всех
субъектов культурной деятельности, доступность культурных благ
для социально-ослабленных групп населения
«О некоммерческих организациях»[5], «Об общественных
объединениях»[6], а также указом Президента РФ «О мерах
государственной поддержки культуры и искусства»[3], согласно
которому учреждены гранты Президента РФ в области культуры и
искусства
Постановления
Правительства
На территории РФ реализуется государственная программа,
утвержденная Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 №
317 (ред. от 26.08.2022) «Об утверждении государственной
программы Российской Федерации «Развитие культуры» [7].
Главной целью Государственной программы является реализация
стратегической роли культуры как духовно-нравственного
основания развития личности и государства, единства российского
общества, а также развитие туризма для приобщения граждан к
мировому культурному и природному наследию. Но стоит
заметить, что на сегодняшний день все это в большей степени
носит декларативный характер, поскольку до сих пор не
разработаны конкретные механизмы решения поставленных задач
Основы государственной культурной политики [9] и Стратегия
государственной культурной политики до 2030 года [10]
Таким образом, на сегодняшний день управление культурой
осуществляется органами власти, соответствующими государственному
образу общество. В управлении отрасли выделяются три уровня :
федеральная, региональная республика, края, области, муниципальные
городские, сельские поселения. В каждом из трех уровней управление