13
государственным органом осуществляются три ветви власти:
законодательно-исполнительно-судебное [29, с. 26].
Функции Федерального исполнительного органа власти, руководством
которого является Правительство, - Постановление Правительства
Российской Федерации.
Указом Президента № 314 от 9 марта 2004 г. (ред. от 20.11.2020) были
определены новые функциональные функции федеральных органов
исполнительной власти [11]. Полностью определены полномочия
федеральных государственных органов, органов федерального
самоуправления и местных органов в сфере культуры в соответствии с
Законом РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства
Российской Федерации о культуре» (ред. 30.04.2021) [12].
Редакция от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
привело к существенной реструктуризации органов культурного управления
и внедрению новых структур управления местным самоуправлением [3].
В системе культурного управления ответственную роль играет
Министерство культуры Российской Федерации Министерство культуры
Российской Федерации, а также Федеральное архивное агентство Росархива
и Федеральное агентство туризма Ростуризм. Именно эти факторы
определяют пути и задачи управления развитием культуры в стране.
Приоритетное направление деятельности Министерства – это
обеспечение сотрудничества в сфере осуществления государственной
культурной политики с исполнительными органами субъектов РФ. Основные
полномочия Минкультуры Российской Федерации и субъектов культуры
Российской Федерации определяются Законами о местном
самоуправления[3]. В связи с этим Минкультуры считает, что работать с
регионами вредно как администрированию, командованию, а также и
устранению от дел по развитию культуры регионов
14
Таблица 1.4
Основные полномочия органов государственной власти в области
культуры
Органы власти
Характеристика полномочий
Полномочия
федеральных
органов
государственной
власти
1) обеспечить права и свободы человека в области культуры;
2) установить основы федеральной культурной политики, в данном
контексте принятие федерального законодательства в области
культуры и федеральных государственных программ сохранения и
развития культуры;
3) распоряжаться национальным культурным достоянием РФ;
4) осуществлять формирование бюджета в частности расходы на
культуру;
5) осуществлять координацию внешней политики в области
культурного сотрудничества;
6) регулировать вывоз и ввоз культурных ценностей;
7) определять принципы государственной политики в области
подготовки кадров, занятости, оплаты труда, осуществлять
установление минимального размера ставок авторского
вознаграждения по федеральным учреждениям культуры на
основании перечня, утверждаемого Правительством РФ;
8) заниматься созданием единой государственной системы
информационного обеспечения культурной деятельности в РФ;
9) официальный статистический учет в области культуры;
10) контролировать исполнение законодательства РФ о культуре;
11) осуществление сохранения, использования, популяризации и
государственной охраны объектов культурного наследия
федерального значения;
12) осуществлять охрану и сохранение особо ценных объектов
культурного наследия народов РФ
Полномочия
органов
государственной
власти
субъектов РФ
1) осуществление охраны и сохранения объектов культурного
наследия регионального значения;
2) осуществление организации библиотечного обслуживания
населения библиотеками субъектов РФ;
3) осуществление создания и поддержки государственных музеев;
4) осуществление организации и поддержки учреждений культуры и
искусства;
5) поддержание народных художественных промыслов;
6) поддержание на уровне регионов и местных властей национально-
культурных автономий, поддержание изучения в образовательных
учреждениях национальных языков и иных предметов
этнокультурной направленности
Полномочия
органов
местного
самоуправления
1) осуществление организации библиотечного обслуживания
населения;
2) осуществление создания условий для организации отдыха и
обеспечение жителей услугами организаций культуры;
3) осуществлять охрану и сохранение особо ценных объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) местного
(муниципального) значения, расположенных в границах
соответствующего муниципального образования
15
Существует большое многообразие механизмов и инструментов
используемых в управлении развитием сферы культуры, таблица 1.5 [26, с.
654].
Таблица 1.5
Механизмы и инструменты регулирования и поддержки сферы
культуры
Механизмы
Инструменты
Нормативно-
правовые
- Законы: Конституция РФ, Федеральные законы РФ и т.д.
- Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления:
Постановления, Указы, Приказы, Решения, Распоряжения. А также
Устав муниципального образования, который является важным
нормативно-правовым актом входящим в правовую основу местного
самоуправления
Экономические
Финансирование, хозяйственное содержание, стимулирование (из
федерального, регионального, местного бюджетов) – поддержка
государством историко-культурного наследия (памятники истории и
культуры, музеи, архивы, библиотеки и т.д.).
Прямое:
- выделение бюджетных
ассигнований и льготных кредитов
на поддержку определенных видов
деятельности в сфере культуры, на
содержание государственных
организаций культуры и
реализацию культурных проектов;
- формирование внебюджетных
государственных фондов с
закрепленными источниками
доходов и использования средств в
этих фондах, для финансирования
культурной деятельности
Косвенное:
предоставление налоговых льгот:
организациям, занимающимся
определенными видами
культурной деятельности, лицам
творческих профессий,
организациям и лицам,
осуществляющим пожертвования
в пользу организаций и деятелей
культуры, льгот по оплате
коммунальных услуг, арендной
плате, предоставляемых
организациям и работникам
культуры, гарантий по кредитам
для организаций культуры
Организационно -
административные
Распределение полномочий, контроль.
Подготовка кадров:
- профессиональное обучение и переподготовка специалистов;
- курсы повышения квалификации.
Лицензирование: разрешение, получение права на осуществление
несколько видов деятельности сферы культуры (музейная
деятельность, книгоиздание, реставрационная работа и т.д.). Лицензия
выдается, если соискатель обладает помещениями, оборудованием,
уровнем квалификации, удовлетворяющими установленным
лицензионным требованиям.
Информационно-
технологические
Координация управленческих решений, планирования, контроля,
учета и отчетности, документооборота
Главное, чтобы развитие культуры было обеспечено единством всех
институциональных механизмов, которые дополняют и поддерживают друг
16
друга, - распределение властей, предоставление ресурсов, мотивацию,
стратегию, принятие решений, контроль. Иными словами, то, что
планировалось, то, что учитывалось и контролировалось.
Анализируя тенденции, организациям и видам культурной
деятельности принадлежат две позиции: социальная важность и торговая
привлекательность в сфере культурной деятельности.
Поэтому необходимость в регулировании в области культуры как
государственного, так и местного уровня обусловлена специфической
экономической деятельностью в этой сфере.
1.3. Проблемы управления сферой культуры на уровне муниципального
образования
Культура современного общества является не только частью
экономики и сферы обслуживания, но является важной частью духовной
жизни населения [21,с.76]. В современном мире в роли культуры, а не
шоубизнеса, возрастает роль общества, кроме того, в условиях кризисных
ситуаций у населения растет потребность стабилизации, а самый
стабилизирующий фактор - культура и творчество. В этой связи интерес к
науке, особенно к экономике, представляет собой не только ее
содержательную, а и организационную часть в современной демократии,
смешанной экономике.
К сфере услуг относятся учреждения культуры. Главная цель
образовательных организаций культуры в современном развитии любого
региона – создание качественной среды для максимального осуществления
культурной деятельности в культуре. Они работают по принципам
территориальной, интерактивной, массовой, включению в социокультурные
мероприятия незадействованных сообществ, простоте организации.
Первостепенную роль в развитии культурной сферы муниципальных
17
образований сыграли мероприятия, направленные на сохранение и развитие
культурного и искусственного потенциала, поддержку профессионального и
профессионально-профессионального искусства и молодых талантов. Таким
образом, учреждения культуры могут целенаправленно сотрудничать с
различными социальными категориями и возрастами населения, оказывать
культурную, досуговую, кружковую деятельность жителей определенной
территории и региона.
Эксперты оценивают эффективность работы муниципальных
культурных учреждений региона по индикаторам (рисунок 1.3).
Рисунок 1.3 – Критерии эффективности
Экономическую эффективность работы муниципальных учреждений
измеряют следующие показатели:
объем произведенных работ;
качество рабочей работы;
эффективность деятельности учреждения [22, с. 152].
По мнению экспертов, наиболее распространенными проблемами для
эффективного развития региональных и местных органов управления
культурой являются следующие , представленные на рисунке 1.4.
услуги по
библиотечному
обслуживанию
населения
услуги по
предоставлению
доступа к объектам
культурного
наследия,
находящихся в
пользовании музеев
и выставочных
залов; театральное и
концертное
обслуживание
населения
услуги по
предоставлению
дополнительного
образования детям
школьного возраста
в учреждениях
культуры и
искусства;
обеспечение
услугами дворцов и
домов культуры
18
Рисунок 1.4 – Проблемы сферы культуры
Большое количество культурных учреждений прибегает к поддержке
бизнеса и предпринимателей. Причем чаще всего это сотрудничество
относится не к классическому меценатству, а к бартер-сервису, когда
предприятие предоставляет рекламную услугу, а «партнер» предоставляет
финансирование, но всё зависит от конкретных условий подобного
сотрудничества, и не всегда это идет на благо культуры. За 90-е годы
значительное количество культурных учреждений переросло в свои
противоположности не без всякой помощи предпринимательства. На наш
взгляд, оптимальная система партнерских отношений в области культуры -
это система партнерских отношений, связанная с трех элементами:
государством, коммерческим сектором, населением. Каждый элемент этой
системы имеет свою цель, которую он может достичь лишь в рамках
взаимовыгодного сотрудничества с культурными учреждениями.
На сегодняшний день, если даже провести первичный мониторинг
структуры проблем культурных учреждений на территории, даже исходя из
выполнения планов и достижения целей в целом отрасли, можно выяснить
ряд проблем, требующих управленческого решения, начиная от
необходимости обновления законодательно-нормативной базы, устранения
нехватка текущего
финансового
обеспечения
плохое состояние
материальной базы
учреждений культуры
и искусства
утечка кадров и их
слабый
профессиональный
уровень
19
недостатков бюджетных систем финансирования культурных учреждений и
кончая оптимизацией методов планирования, анализа эффективности
деятельности культурных учреждений.
Главная организационная проблема регионального хозяйства в
настоящее время - недостаточная финансовая поддержка, хотя и все
остальные тесно связаны с ней – как причинами, так и следствиями. Регионы
стараются справиться с ситуацией с помощью программного целевого
метода. В программном финансировании этой отрасли имеются два
основных компонента:
1. Организация региональных услуг по культуре и искусству.
2. Осуществление возможностей реализации культурно-духовного
потенциала населения [17,с.133].
Запуск программ начинается от финансирования, направленного на
достижение поставленных руководством региона целей и источник
финансирования - региональное бюджетирование. В Москве и других
регионах-донорах бывают самые различные ситуации, но почти всегда
региональный бюджет имеет дефицит средств для обеспечения деятельности
в целом системы культуры, включая муниципальные учреждения.
Культурные учреждения должны перенаправить внебюджетные
ресурсы от платной работы на имущество. Главная цель в этих условиях
заключается в выполнении плана, который поставил регион, но прекрасно,
что муниципальное учреждение хоть выполнит муниципальное поручение.
Попадая в крючок данного вопроса, руководство слепо ищет спонсоров и не
занимается поиском новых возможностей, работа в этом режиме уже больше
похожа на выполнение задания и выживание, а перспектива работы чуть
позднее в более выгодной ситуации учреждению.
Отдельно выделим трудности с состоянием зданий образовательных
учреждений, большинство образовательных учреждений не «шагают» в ногу
с временем: нехватка помещений, нехватка доступной площади
20
маломобильным группам населения, а общее сохранение и наполнение
фондов, материальных баз в целом вызывают тревогу.
Весьма главный вопрос, который требует управленческого решения, –
это управление кадровыми кадрами в культуре. Работа в культуре и
искусстве, особенно в малом городе и населенном пункте, по нашему
мнению, сегодня молодым студентам не привлекается, потому что у них нет
перспектив на карьерный рост и высокую заработную плату, потому что
молодые талантливые всегда искали большие шансы по возрасту и
желаниям, пусть не всегда оправданными.
Согласно данным статистики, среднемесячная зарплата в области
культуры - 53-63, а среднемесячная зарплата в стране [36, 37].
При этом на территории МО почти не было заявленных программ по
поддержке молодых специалистов, чтобы мотивировать работу в этой
области. С 2017 года перестали проводиться конкурсы профессионального
мастерства, задачей которых было повышение профессионального
мастерства, поддержка работников, работающих с инновациями в области,
повышение привлекательности работодателей и привлечения молодых
кадровых составов. Все это, на наш взгляд, является следствием того, что
профессиональные молодые кадры стали более привлекательными в
экономике сферами. Однако больше трети работников муниципальных
культурных учреждений, находящихся в возрасте предпенсионного возраста,
имеют педагогическое образование и находятся на пороге пенсионного
возраста, а остальные переходят в данную категорию в течение ближайших
5—7 лет.
Поэтому можно сказать, что на региональном, территориальном
уровнях большинства регионов в настоящее время не созданы эффективные
механизмы управления культурой, которые не только позволят не только
выполнять текущую работу местных культурных учреждений без проблем, а
дадут им возможность развития и не угасания. Таким образом, можно
21
сказать, что необходимо совершенствовать региональную систему
управления культурой.
Выводы по главе
Культура - это конкретная сфера жизни общества в которой хранится и
применяется культурное и исторические наследия, осуществляется
искусственное образование, творческое воспитание, исполнение и так далее.
Под руководством развития культуры необходимо понять
деятельность, которая направлена на эффективное осуществление
функционирования отрасли, институтов и других институтов культуры,
чтобы достичь их поставленных задач и выполнить свою общественную
миссию. Управлять развитием культуры - важнейшее направление
государственной и региональной социальной политики, в значительной
степени определяющее комфортное проживание населения на территории
муниципального района.
Не стоит забывать о традиционных проблемах муниципальных
культурных учреждений. Ключевым вопросом остается ограничение
финансового обеспечения учреждений культуры, направляемого из местного
бюджета. Бюджетные средства, выделенные этим организациям, часто
позволяют только осуществлять выплаты заработных плат, а частично
возместить расходы на коммунальные услуги. Финансовое обеспечение
деятельности муниципальных культурных учреждений в условиях кризиса
усугубляется даже на территориях, в которых раньше считалось, что они
благополучны в этом плане.
22
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СФЕРЫ
КУЛЬТУРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ
МАУ ДО «ДЕТСКАЯ ХОРЕОГРАФИЧЕСКАЯ ШКОЛА №1»
2.1. Организационные основы управления развитием МАУ ДО «Детская
хореографическая школа №1» в сфере культуры муниципального
образования городской округ город Сургут
Муниципальное образование (МО) город Сургут – это муниципальное
образование в статусе городского округа Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры, административный центр Сургутского района. Как
административно-территориальная единица ХМАО имеет статус города
окружного значения
Органом местного самоуправления, уполномоченным в сфере
культуры, является Комитет культуры, это отраслевой исполнительный орган
местного самоуправления, наделенный собственными полномочиями по
решению вопросов местного значения муниципального образования город
Сургут.
Комитет культуры обладает правами юридического лица согласно
федеральному закону, который устанавливает общие принципы организации
местного самоуправления в РФ, и Уставу Муниципального образования
город Сургут.
Комитет культуры формируется согласно положению о нем,
утверждаемому Думой муниципального образования город Сургут по
представлению главы муниципального образования город Сургут Ханты-
Мансийского автономного округа - Югры.
Полномочия Комитета культуры МО город Сургут Ханты-
Мансийского автономного округа - Югры представлены в таблице 2.1.