СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
1. Теоретические основы управления образовательным учреждением ............ 7
1.1. Учреждения образования как система и объект управления ...................... 7
1.2. Правовые основы деятельности учреждений в сфере образования ........ 10
1.3. Особенности управления учреждениями в сфере образования ................ 14
2. Анализ эффективности управления образовательным учреждением
МБДОУ «Детский сад №112 гвоздичка» ............................................................ 22
2.1. Общая характеристика деятельности МБДОУ МО «Город Архангельск
«Детский сад компенсирующего вида №112 Гвоздичка» ................................ 22
2.2. Анализ основных показателей образовательной деятельности
учреждения ............................................................................................................ 26
2.3. Анализ системы управления образовательным учреждением .................. 38
3. Совершенствование деятельности образовательного учреждения МБДОУ
«Детский сад №112 гвоздичка» ........................................................................... 45
3.1. Направление совершенствования управления образовательным
учреждением МБДОУ МО «Город Архангельск «Детский сад
компенсирующего вида №112 Гвоздичка» ........................................................ 45
3.2. Оценка эффективности предложенных мероприятий МБДОУ МО «Город
Архангельск «Детский сад компенсирующего вида №112 Гвоздичка» ......... 48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 56
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 59
ВВЕДЕНИЕ
Культурно-воспитательная функция относится к числу важнейших внутренних
функций государства. Ее реализация включает создание и поддержание благоприятных
условий и возможностей для получения каждым гражданином образования,
соответствующего принятым в государстве стандартом. Важность данной функции
обусловливается тем, что в настоящее время без образования немыслимо активное
участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной
деятельности. Именно поэтому в Российской Федерации область образования
провозглашена приоритетной.
Образование представляет собой целенаправленный процесс воспитания и
обучения в интересах человека, общества, государства. Под получением образования
понимается достижение и подтверждение обучающимся определенного образовательного
уровня (образовательного ценза), который удостоверяется соответствующим документом.
Право на образование является одним из основных и неотъемлемых
конституционных прав граждан Российской Федерации. В соответствии с Конституцией
Российской Федерации и действующим законодательством в качестве общедоступных и
бесплатных им гарантируются следующие виды образования: дошкольное, начальное
общее, основное общее, среднее (полное) общее и начальное профессиональное, а на
конкурсной основе — среднее профессиональное, высшее профессиональное и
послевузовское профессиональное образование в государственных и муниципальных
образовательных учреждениях, если образование данного уровня гражданин получает
впервые. Основное общее образование является обязательным.
Одной из ведущих причин достаточно низкого качества управления
образовательной организацией, на наш взгляд, является глобальная инертность системы
образования. Эта инертность проявляется, прежде всего, в том, что общество, экономика
страны изменяется гораздо быстрее, чем система образования, другими словами, она
пытается работать по-старому в новых условиях. Соответственно и система управления
образовательными организациями во многом не соответствует складывающимся на рынке
образовательных услуг требованиям. Из этой предпосылки вытекает целый ряд проблем в
сфере управления образовательными организациями. В связи с этим данная работа
является актуальной.
Степень разработанности проблемы. Специфика управления образовательным
учреждением раскрывается в работах Н.А. Кулемина, А.М. Моисеева, А.Ю. Мурашова,
Д.Ш. Матроса, М.М. Поташника, В.П. Панасюка, И.Г. Саловой, А.А. Факторович, Э.Р.
Хайруллиной, И.Н. Щербо, О.Л. Шабалиной.
Объект исследования: управление образовательным учреждением.
Предмет исследования: процесс управления образовательным учреждением в
МБДОУ МО «Город Архангельск «Детский сад компенсирующего вида №112
«Гвоздичка».
Цель исследования: разработать теоретические основы и научно- методическое
обеспечение совершенствования управления образовательным учреждением в детском
саду.
Для достижения цели поставлены следующие задачи:
- изучить учреждение образования как систему и объект управления.
- рассмотреть правовые основы деятельности учреждений в сфере образования.
- определить особенности управления учреждениями в сфере образования.
- выявить проблемы и пути совершенствования деятельности детского сада.
Методы исследования – анализ, синтез, изучение, обобщение, нормативный,
статистический, системный, социологический, комплексный, функциональный,
экспертный, анализ данных, сравнительный и количественные методы исследования.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют труды
отечественных ученых, посвященные проблемам управления образовательным
учреждением.
Практическая значимость работы состоит в том, что сформулированные в нем
положения, могут быть использованы для решения организационно-управленческих
проблем, связанных с управлением образовательным учреждением.
1. Теоретические основы управления образовательным
учреждением
1.1. Учреждения образования как система и объект управления
Образовательное учреждение является сложной целостной системой, активно
взаимодействующее с внешней средой (такие системы называют открытыми). Модели
такого типа очень широко применяются в системных исследованиях и отражают
взаимосвязь трех компонентов: «входа», «процесса преобразования» и «выхода». При
этом под «выходом» понимают то, что передается из системы во внешнюю среду или
вновь поступает на «вход» образовательного учреждения и является итогом, продуктом,
результатом процессов ее жизнедеятельности; под процессом преобразований − те
внутренние процессы, которые и порождают данный «выход», и под «входами» то, что
должно поступить в систему извне или с выхода для осуществления процессов ее
жизнедеятельности
1
.
Образовательное учреждение − динамическая система, поэтому его можно
рассматривать как некий интегральный процесс жизнедеятельности. Этот сложный
процесс состоит из четырех крупных составляющих, каждая из которых связана с
соответствующей большой подсистемой учреждения. Процессы (подсистемы)
образовательного учреждения но следующие:
- образовательный;
- но инновационный;
- обеспечивающий;
- еще управленческий.
Современное видение, оно понимание образовательного но учреждения как еще объекта
управления оно подразумевает, что еще учреждение прежде еще всего является еще социальной
организацией (и оно значит, в управлении но ею необходимо оноиспользовать все еще известные
достижения еще науки об еще организациях), но еще особой социальной еще организацией, и значит, еще
1
Балыхин, Г. А. Управление развитием образования: организаци- онно-экономический аспект / Г. А. Балыхин. — М.: Экономика,
2013.С.114
внутриучрежденческое управление но должно применить но общие принципы оно управления с
учетом еще этих особенностей, оно специфики
2
.
Под но социальной организацией еще понимается объединение еще людей, совместно но
действующих для но достижения одной еще или многих еще целей и координирующих оно свои действия еще
на основе но определенных норм и оно правил (формальных и еще неформальных). При еще таком
понимании оно организации в центре еще внимания оказываются оно два момента: но объединенные
люди, еще группа, сообщество (оно на высоком оно уровне развития − но коллектив) и их еще совместная
целенаправленная еще деятельность, сотрудничество. Исходя из оно этого, образовательное еще
учреждение рассматривается но как:
- сообщество еще людей − взрослых и оно детей;
- система но их совместной но деятельности и общения;
- оно среда обитания, оно среда жизнедеятельности но членов сообщества.
Если смотреть но на социальную оно организацию извне, оно она предстает но как некий но
социальный институт, оно взаимодействующий с другими но организациями и отдельными еще
людьми.
Согласно п. 1 ст. 28 Закона РФ «еще Об образовании в но Российской Федерации», оно
образовательное учреждение оно обладает автономией, еще под которой еще понимается
самостоятельность в оно осуществлении образовательной, еще научной, административной, но
финансово-экономической еще деятельности, разработке и онопринятии локальных но нормативных
актов
3
. оно Выполнение этих и оно многих других онопредусмотренных законом еще функций приводит к
но необходимости разрабатывать и оно совершенствовать структуру еще управления деятельностью,
ноштатное расписание, но распределение должностных но обязанностей. Системный подход в еще
управлении обеспечивает оно оптимальность и продуктивность в но работе учреждения.
Следует различать еще систему управления и оно образовательное учреждение но как систему
и но объект управления. Образовательное учреждение оно как педагогическая но система и объект но
управления имеет оно определенную организационную оно структуру, т.е. она разделена но на части
(оно структурные подразделения), оно за которыми но закреплены полномочия и еще ответственность и
определены оно их отношения и но правила взаимодействия оно по горизонтали и ещевертикали (М.М.
Поташник, B.C. Лазарев). Выполнение но каждой функции нораспределено между но
структурными подразделениями еще системы и отдельными еще исполнителями. В каждом
образовательном еще учреждении есть оно различные учебные но группы, администрация, еще
обслуживающий персонал − оно это простейшая но организационная структура еще учреждения. К
2
Балыхин, Г. А. Управление развитием образования: организаци- онно-экономический аспект / Г. А. Балыхин. — М.: Экономика,
2013.С.116
3
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об образовании в Российской Федерации" // Собрание
законодательства РФ, 31.12.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7598
сожалению, до еще сих пор оно не является еще редкостью, что оно она не еще согласуется со оно структурой
управления, оно поскольку самоуправление еще строится стихийно.
В основе решения еще задач управления еще образовательным учреждением но должен лежать
оно осознанно выбранный еще подход, который оно означает выполнение еще следующих действий:
1) оно определить состав но функций, которые еще должна реализовать оно система;
2) выбрать еще методы и средства оно реализации функций;
3) оно определить состав оно органов (временных и оно постоянных), которые еще будут
реализовывать но функции управления еще развитием, и их но взаимоотношения;
4) определить еще логическую структуру но управленческих действий но при реализации оно
функции управления оно развитием;
5) распределить еще полномочия и ответственность но за выполнение еще этих
управленческих оно действий;
6) определить оно ответственность за еще руководство выполнением ещеуправленческих
действий и еще контроль
4
.
Неразвитая еще структура учреждения и еще непродуманная структура оноуправления им и но
ведут к авторитарным, еще насильственным методам ещеруководства, к формированию но
атмосферы нетерпимости еще ко всяким ноотклонениям от еще установившегося порядка еще вещей.
Выделяются следующие но основные типы но организационных структур:
- но линейная, предполагающая оно систему соподчинения но сверху вниз по
оно принципу субординации;
- еще функциональная, при еще которой согласование еще подчиненности и
ответственности оно выстраивается в соответствии с еще функциональными
обязанностями оно сотрудников и подразделений оно по принципу онокоординации;
- смешанная (но линейно-функциональная), еще где связи и но отношения
субъектов еще характеризуются одновременно и но субординацией, и координацией.
В вертикальной структуре оно управления большинства еще полнокомплектных
учреждений оно выделяют четыре но уровня управления:
1) оно директор;
2) заместители и оно другие члены еще администрации;
3) учителя, но классные руководители, но воспитатели;
4) обучающиеся
5
.
но На каждом оно из этих но уровней по еще горизонтали разворачивается но своя структура оно
органов, объединений, оно групп, комиссий, но советов, комитетов, ещетворческих групп, еще
4
Донина И.А. Особенности управления развитием современного образовательного учреждения в условиях рынка // Современные
проблемы науки и образования. – 2013. – № 4. С.88
5
Донина И.А. Особенности управления развитием современного образовательного учреждения в условиях рынка // Современные
проблемы науки и образования. – 2013. – № 4. С.89
временных коллективов, еще секций, клубов, еще которые взаимосвязаны с еще субъектами каждого но
уровня и между но собой. Такая структура оно относительно стабильна и но не меняется но годами в
школе, еще которая работает в онорежиме функционирования. Инновационная деятельность оно
школы приводит к но необходимости изменять но организационную структуру и еще структуру
управления еще учреждением.
Изменения в организационной оно структуре учреждения и в но структуре ее оно управления
всегда но должны отражать и оно обеспечивать специфику ещеобразовательного процесса но
конкретного учреждения.
1.2. Правовые основы деятельности учреждений в сфере
образования
С правовой точки зрения фундаментальной характеристикой образовательной
организации как объекта управления является организационно-правовая форма
юридического лица. В подавляющем большинстве случаев – это государственное или
муниципальное учреждение, созданное на базе имущества, находящегося соответственно
в государственной или муниципальной собственности. Частные образовательные
организации могут создаваться в организационно-правовой форме частного учреждения
или в формах других некоммерческих организаций, предусмотренных законодательством
о некоммерческих организациях.
Таким образом, управление образовательной организацией – это, в первую очередь,
управление самостоятельным юридическим лицом.
Согласно п. 1 ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (части первой)
от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (далее – ГК РФ) юридическое лицо – это организация,
которая:
- имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам;
- может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести
гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде
6
.
Пунктом 1 ст. 53 ГК РФ установлено, что юридическое лицо приобретает
гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы,
действующие от его имени в соответствии с законом, иными правовыми актами и
6
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание
законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301
учредительным документом. Порядок образования и компетенция органов юридического
лица определяются законом и учредительным документом.
От имени образовательной организации действует в первую очередь ее
руководитель – единоличный исполнительный орган, имеющий право принимать
решения, которые по закону являются решениями всей организации.
Согласно ст. 26 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об
образовании в Российской Федерации" в образовательной организации формируются
коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция)
работников образовательной организации (в профессиональной образовательной
организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание
(конференция) работников и обучающихся образовательной организации),
педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый
совет), а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет,
наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные
уставом соответствующей образовательной организации
7
.
Главной характеристикой решений всех органов управления юридического лица,
принятых в рамках компетенции, является то, что они считаются решениями самого
юридического лица. Таким образом, обеспечивается преемственность управления – все
решения, принятые предыдущим руководителем или другим органом управления,
действительны как для нового руководителя или другого органа управления, так и для
третьих лиц.
Это обстоятельство может породить ряд сложностей в случае смены персонального
состава органов управления. Нередко новый руководитель образовательной организации
отказывается выполнять решения предыдущего руководителя, мотивируя это тем, что они
приняты не им и он не несет за них ответственность. Такая точка зрения неправомерна.
В то же время руководителю образовательной организации, принимающему
решения, необходимо помнить, что согласно п. 3 ст. 53 ГК РФ лицо, которое в силу
закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица
уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого
им юридического лица добросовестно и разумно. Более того, по требованию
юридического лица, его учредителей (участников), выступающих в интересах
юридического лица, оно обязано возместить убытки, причиненные по его вине
юридическому лицу.
7
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об образовании в Российской Федерации" // Собрание
законодательства РФ, 31.12.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7598
Основным ограничением в деятельности руководителя и других органов
управления образовательной организации являются пределы правоспособности
организации, разрешенные законом для данной организационно-правовой формы
юридического лица и прописанные в ее уставе.
Согласно п. 1 ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права,
соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе,
и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Все действия, выходящие за
пределы правоспособности, недопустимы и считаются внеуставными, а совершенные
путем таких действий сделки признаются недействительными
8
. Отдельными видами
деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может
заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Таким образом, ключевым моментом, определяющим компетенцию органов
управления образовательной организации, является указание необходимого и
достаточного перечня целей (видов деятельности) организации и их фиксация в уставе,
утвержденном в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Порядок утверждения уставов государственных или муниципальных
образовательных учреждений определяется в соответствии с их подведомственностью
органам исполнительной власти или местного самоуправления. На практике, как правило,
полномочие по утверждению устава закрепляется за органом управления образованием,
выполняющим функции учредителя, или местной администрацией.
Компетенция образовательной организации устанавливается федеральными
законами и изданными на их основе федеральными нормативными актами, а также
учредительными документами организации.
К общим федеральным законам, определяющим компетенцию образовательной
организации, относятся:
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая); Гражданский кодекс
Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ ;
- Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ "О некоммерческих
организациях";
- Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г.№ 145-ФЗ.
Следует помнить, что по вопросам, перечисленным в ст. 28 Федерального закона
"Об образовании в Российской Федерации", учредитель не вправе принимать юридически
обязывающие решения.
8
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание
законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301
Возможности учредителя и третьих лиц (контролирующих органов, методических
объединений, благотворительных организаций и т. п.) повлиять на решение таких
вопросов сводятся к даче рекомендаций либо к использованию косвенных инструментов
воздействия – например, к установлению показателей деятельности организации,
выделению финансовых средств с определенными условиями или определенным целевым
назначением и др.
В практике управления образованием часто наблюдаются случаи, когда штатное
расписание образовательной организации утверждается вышестоящим органом. Однако,
поскольку решение этого вопроса ст. 28 Федерального закона "Об образовании в
Российской Федерации" отнесено к исключительной компетенции самой образовательной
организации, действия вышестоящего органа в данном случае следует считать
нарушающими права образовательной организации
9
.
Законодательство субъектов РФ и правовые акты местных органов самоуправления
по общему правилу не могут устанавливать компетенцию образовательной организации в
связи с тем, что согласно Конституции РФ гражданское законодательство и,
следовательно, правовой статус (права, обязанности и ответственность) юридических лиц
относятся к исключительной компетенции федеральных органов власти. Нормативными
правовыми актами субъектов РФ и муниципалитетов подведомственным образовательным
организациям могут быть предоставлены дополнительные полномочия, но только в
рамках их отношений с соответствующими вышестоящими органами- учредителями и при
условии, что это не противоречит федеральным законам.
Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по
реализации государственной социальной политики" постановил обеспечить формирование
независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные
услуги, включая определение критериев эффективности работы таких организаций и
введение публичных рейтингов их деятельности.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О
мероприятиях по реализации государственной социальной политики", в соответствии с
распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2012 N 2620-р,
распоряжением правительства Архангельской области от 13.03.2013 N 60-рп утверждена
дорожная карта "Изменения, направленные на повышение эффективности образования в
муниципальном образовании "Город Архангельск".
9
Сериков, Г.Н. Управление образованием: системная интерпретация: монография / Г.Н. Сериков. - Челябинск: Изд-во ЧГПУ «Факел»,
2015. С.122