Кроме того на местном уровне действует ряд законодательных актов,
направленных на определение эффективности образовательной организации таких как:
- ведомственная целевая программа "Развитие дошкольного образования на
территории муниципального образования "Город Архангельск";
- ведомственная целевая программа "Развитие образования на
территории муниципального образования "Город Архангельск";
- приказ директора департамента образования Администрации муниципального
образования «Город Архангельск» от 27.01.2016 г. № 63 «Об организации мониторинга
муниципальных образовательных организаций, находящихся в введении департамента
образования Администрации города Архангельска по теме: «Удовлетворённость
качеством образовательных услуг.
1.3. Особенности управления учреждениями в сфере образования
Изменения в дошкольном образовании в муниципальном
образовании "Город Архангельск", направленные на повышение
эффективности и качества услуг в сфере образования,
соотнесенные с этапами перехода к эффективному контракту включают в себя:
1) доступность дошкольного образования в соответствии с федеральным
государственным образовательным стандартом дошкольного образования для всех
категорий граждан, независимо от социального и имущественного статуса и состояния
здоровья, включает в себя:
-своевременное и целевое использование субсидии из областного бюджета на
софинансирование реализации ведомственной целевой программы "Развитие
дошкольного образования в МО "Город Архангельск" и проекта ведомственной целевой
программы "Развитие образования в МО "Город Архангельск";
-создание дополнительных мест в образовательных организациях, а также развитие
вариативных форм дошкольного образования в МО "Город Архангельск";
-обновление требований к условиям предоставления услуг дошкольного
образования в МО "Город Архангельск" и мониторинг их выполнения;
-создание условий для привлечения организаций в сферу дошкольного образования
в МО "Город Архангельск"
10
;
2) обеспечение высокого качества услуг дошкольного образования МО "Город
Архангельск" включает в себя:
-внедрение федеральных государственных образовательных стандартов
дошкольного образования;
-кадровое обеспечение системы дошкольного образования МО "Город
Архангельск" с учетом внедрения профессионального стандарта "Педагог (педагогическая
деятельность в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего
общего образования) (воспитатель, учитель)";
-внедрение систем нормирования труда в образовательных организациях;
-координация организации аттестации педагогических работников
образовательных организаций с последующим их переводом на эффективный контракт;
-координация организации повышения квалификации и переподготовки
современных педагогических работников образовательных организаций (модернизация
педагогического образования);
-участие в разработке и внедрении системы оценки качества дошкольного
образования в Архангельской области;
3) введение эффективного контракта в дошкольное образование включает в себя:
-организацию проведения аттестации руководителей образовательных организаций
и лиц, претендующих на должность их руководителя, в целях их последующего перевода
на эффективный контракт;
-координацию организации аттестации педагогических работников
образовательных организаций с последующим их переводом на эффективный контракт;
-разработку и внедрение механизмов эффективного контракта с педагогическими
работниками образовательных организаций;
-разработку и внедрение механизмов эффективного контракта с руководителями
образовательных организаций в части установления взаимосвязи между показателями
качества предоставляемых муниципальных услуг образовательных организаций и
эффективностью деятельности руководителя образовательной организации;
10
Распоряжение от 2 октября 2013 г. №2882 р. «Об утверждении мероприятий («дорожной карты») Изменения,
направленные на повышение эффективности образования в муниципальном образовании «Город Архангельск» // СПС Консультант
Плюс (дата обращения 12.04.18)
-создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей образовательных
организаций и представления руководителями этих организаций сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера;
-информационное и мониторинговое сопровождение введения эффективного
контракта.
Кроме того, в городе Архангельск действует ведомственной целевой программы
"Развитие дошкольного образования на территории муниципального образования "Город
Архангельск" имеющая своей целью обеспечение доступного, качественного
дошкольного образования, соответствующего потребностям общества и каждого
гражданина.
Оценка выполнения цели осуществляется по следующим целевым индикаторам:
-Обеспеченность детского населения местами в МДОУ;
- Удовлетворенность населения качеством дошкольного образования;
- Численность детей с 1,5 до 7 лет, получающих услугу дошкольного образования;
- Процент реализации общеобразовательных программ дошкольного образования в
соответствующем году;
- Количество социальных мест, предоставляемых в МДОУ;
- Количество теневых навесов, установленных в МДОУ в соответствующем году по
предписаниям надзорных органов;
- Уровень обеспеченности педагогическими кадрами МДОУ;
- Доля педагогов, имеющих первую и высшую категории
11
.
По ведомственной целевой программы "Развитие образования на
территории муниципального образования "Город Архангельск" целевыми индикаторами
являются:
Целевой индикатор 1. Доля детей, обеспеченных услугами дошкольного
образования, от общей численности детей в возрасте от 3 до 7 лет в муниципальном
образовании "Город Архангельск".
Целевой индикатор 2. Количество созданных дополнительных мест для детей
дошкольного возраста в ДОУ и ОУ, реализующих программу дошкольного образования.
Целевой индикатор 3. Доля детей, обеспеченных услугами начального общего,
основного общего и среднего общего образования, от общей численности детей в возрасте
от 6,5 до 18 лет в муниципальном образовании "Город Архангельск".
11
Постановление от 5 декабря 2013 года N 910 Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие
дошкольного образования на территории муниципального образования "Город Архангельск"// СПС Консультант Плюс (дата
обращения 12.04.18)
Целевой индикатор 4. Доля детей, охваченных образовательными программами
дополнительного образования детей в УДО, от общей численности детей в возрасте 5 - 18
лет в ДОУ и ОУ.
Целевой индикатор 5. Доля обучающихся, успешно завершивших среднее общее
образование в муниципальном образовании "Город Архангельск", от общей численности
выпускников завершивших среднее общее образование в муниципальном образовании
"Город Архангельск".
Целевой индикатор 6. Доля МУ, принимающих участие в организационных,
воспитательных и массовых мероприятиях в системе образования муниципального
образования "Город Архангельск", от общей численности МУ.
Целевой индикатор 7. Доля муниципальных служащих департамента образования,
успешно прошедших аттестацию, от общего числа муниципальных служащих
департамента образования, подлежащих аттестации.
Целевой индикатор 8. Доля МУ, в которых проведены работы по капитальному
ремонту имущества, от общего количества МУ.
Целевой индикатор 9. Доля МУ, в которых проведены мероприятия по
обустройству плоскостных спортивных сооружений.
Целевой индикатор 10. Доля МУ, в которых проведены мероприятия по ремонту
спортивных залов и по поддержке школьных спортивных клубов"/
В соответствии с приказом директора департамента образования Администрации
муниципального образования «Город Архангельск» от 27.01.2016 г. № 63 «Об
организации мониторинга муниципальных образовательных организаций, находящихся в
введении департамента образования Администрации города Архангельска по теме:
«Удовлетворённость качеством образовательных услуг» дошкольные образовательные
организации проводят мониторинги с целью изучения мнения родителей (законных
представителей), педагогических работников о качестве предоставляемых услуг
образовательной организацией.
Мониторинг представляет собой систематическое стандартизированное
наблюдение за состоянием образования на территории муниципального образования
"Город Архангельск" (далее - системы образования) и динамикой изменений его
результатов, условиями осуществления образовательной деятельности, контингентом
воспитанников, учащихся, учебными и внеучебными достижениями воспитанников,
учащихся, профессиональными достижениями выпускников организаций,
осуществляющих образовательную деятельность, состоянием сети организаций,
осуществляющих образовательную деятельность.
Основными целями мониторинга являются:
- информационная поддержка разработки и реализации стратегии развития системы
образования;
- непрерывный системный анализ и оценка состояния и перспектив развития
системы образования (в том числе в части эффективности деятельности организаций,
осуществляющих образовательную деятельность);
- повышение результативности функционирования системы образования за счет
повышения качества принимаемых управленческих решений;
- выявление нарушений требований законодательства Российской Федерации и
Архангельской области, муниципальных правовых актов муниципального образования
"Город Архангельск", относящихся к предметам мониторинга
12
.
Процедуры, сроки проведения мониторинга, показатели мониторинга
устанавливаются департаментом образования Администрации
муниципального образования "Город Архангельск" с учетом показателей
мониторинга системы образования и методики их расчета, определяемых
Министерством образования и науки РФ в соответствии с перечнем
обязательной информации о системе образования, подлежащей мониторингу,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации.
Плановый мониторинг проводится не реже 1 раза в год. План
мониторинга ежегодно утверждается приказом директора департамента
образования Администрации муниципального образования "Город
Архангельск" не позднее 15 декабря года, предшествующего планируемому.
В соответствии с пунктом 12.1 части 1 статьи 8, статьями 95, 95.1, 95.2
Федерального закона «Об образовании в РФ», статьей 12.1 областного закона «Об
образовании в Архангельской области» Министерство образования и науки
Архангельской области проводит независимую оценку качества работы образовательных
организаций.
Независимая оценка качества образования (далее - НОКО) - оценочная процедура,
которая направлена на получение сведений об образовательной деятельности
организаций, осуществляющих образовательную деятельность о качестве подготовки
обучающихся и реализации образовательных программ предоставление участникам
12
Постановление Мэрии города Архангельск от 7 ноября 2013 г. n 811 «Об утверждении положения об осуществлении
мониторинга системы образования муниципального образования «Город Архангельск» // СПС Консультант Плюс (дата обращения
12.04.18)
отношений в сфере образования соответствующей информации об уровне организации
работы по реализации образовательных программ на основе общедоступной информации
и улучшения информированности потребителей о качестве работы образовательных
организаций через:
-привлечение к оценке качества образования общественных и общественно-
профессиональных организаций, негосударственных, автономных некоммерческих
организаций, отдельных физических лиц в качестве экспертов, специализирующихся на
вопросах оценки качества образования;
-координацию действий федеральных и региональных органов исполнительной
власти, негосударственных структур, общественных, общественно-профессиональных
организаций по повышению качества условий образовательного процесса, ревизуемых
образовательными организациями образовательных программ, результатов освоения
образовательных программ, определяемых федеральными государственными
образовательными стандартами и потребностями потребителей образовательных услуг;
-совершенствование содержания и способов организации образовательного
процесса в образовательных организациях для достижения соответствия результатов
освоения образовательных программ современным требованиям в соответствии с
федеральными государственными образовательными стандартами;
-мероприятия по повышению эффективности, качества и доступности
образовательных услуг.
При проведении ведомственной независимой оценки качества образования
привлечение организаций на роль организации-оператора может быть осуществлено на
конкурсной основе или в форме государственного (муниципального) задания.
Образовательные организации также могут проводить внутреннее
самообследование деятельности в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 29
Федерального закона от 29 декабря 2012г. №273 – ФЗ «Об образовании в Российской
Федерации», приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 14
июня 2013г. №462 «Об утверждении Порядка проведения самообследования
образовательной организации», от 10 декабря 2013г. №1324 «Об утверждении показателей
деятельности и открытости информации о деятельности образовательной организации,
подлежащей самообследованию» и с целью обеспечения доступности и открытости
информации.
В процессе самообследования проводится оценка образовательной деятельности,
системы управления организации, содержания и качества подготовки обучающихся,
организации учебного процесса, востребованности выпускников, качества кадрового,
учебно-методического, библиотечно-информационного обеспечения, материально-
технической базы, функционирования внутренней системы оценки качества образования,
а также анализ показателей деятельности организации, подлежащей самообследованию,
устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере образования.
Таким образом, управление образовательной организацией осуществляется на
основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности.
Участие общественности в управлении дошкольной образовательной организацией
строится на следующих принципах:
- принцип сочетания централизации и децентрализации - заключается в умелом
использовании руководителем организации единоначалия и коллегиальности;
- принципы самоуправления и самоуправления, которые обеспечивают
демократизацию управления, предоставляющую работникам возможность участвовать в
процессе выработки и принятия решений, влиять на положение дел в образовательной
организации.
Современные подходы к управлению дошкольной образовательной организацией
требуют исполнения принципа государственно-общественного характера управления на
основе создания гармоничной единой системы управления, в которой единоначалие
осуществляет руководитель, а самоуправление реализуется в двух формах:
представительной и непосредственной демократии.
Формами представительной демократии в дошкольной образовательной
организации являются управляющий и попечительский советы. Формы непосредственной
демократии представлены общим собранием трудового коллектива и педагогическим
советом.
В дошкольной образовательной организации действуют различные структуры
государственно-общественного управления, но все они выполняют главную задачу -
обеспечивают открытость образовательной системы, постоянную внешнюю оценку,
своевременное разрешение проблем организации.
Оценка качества услуг, предоставляемых муниципальным бюджетным
дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 260», осуществляется в
целях повышения качества и доступности услуг организации для населения, а также
улучшения информированности потребителей, создания условий для объективной оценки
качества деятельности дошкольной организации.
2. Анализ эффективности управления образовательным
учреждением МБДОУ «Детский сад №112 Гвоздичка»
2.1. Общая характеристика деятельности МБДОУ МО «Город
Архангельск «Детский сад компенсирующего вида №112 Гвоздичка»
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение
муниципального образования "Город Архангельск" "Детский сад компенсирующего вида
№ 112 "Гвоздичка" (далее – Учреждение) расположено по адресу г. Архангельск,
Ломоносовский территориальный округ, пр. Ленинградский, д. 23, корп. 1.
Сокращенное наименование: МБДОУ Детский сад № 112.
Тип учреждения – бюджетное учреждение.
Тип образовательного учреждения – дошкольное образовательное учреждение.
Организационно-правовая форма – учреждение.
В своей деятельности Учреждение руководствуется Конституцией Российской
Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными
конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами
Архангельской области, муниципальными правовыми актами муниципального
образования "Город Архангельск" и настоящим уставом
13
.
Учредитель Учреждения – муниципальное образование "Город Архангельск".
Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального
образования "Город Архангельск" осуществляются мэрией города Архангельска,
департаментом образования мэрии города Архангельска, департаментом муниципального
имущества мэрии города Архангельска в установленном мэрией города Архангельска
порядке.
13
Устав МБДОУ Детский сад № 112 утвержден распоряжением мэра г.Архангельск 2.03.2015 г. Режим доступа:
https://mbdou112.1mcg.ru/Svedeniya-ob-obrazovatelnoy-organizacii/Dokumenti (дата обращения 12.04.18)
Учреждение обладает на праве оперативного управления обособленным
имуществом, находящимся в собственности муниципального образования "Город
Архангельск".
Целью деятельности Учреждения является осуществление образовательной
деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и
уход за детьми.
Дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие
физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств,
формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья
детей дошкольного возраста.
Для достижения целей, Учреждение осуществляет:
Основные виды деятельности:
1) образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного
образования;
2) присмотр и уход за детьми, включающие в себя комплекс мер по организации
питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими
личной гигиены и режима дня.
Управление МБДОУ №112 «Гвоздичка» осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации на основе сочетания принципов единоначалия
и коллегиальности. Основным документом, регламентирующим управление МБДОУ,
является Устав.
Структуру управления МБДОУ Детский сад № 112 отразим на рисунке 1.