63
сферы, направления деятельности, формы, меры и средства предупреждения
преступлений. Целесообразно закрепить в таком законе правовые меры и
средства предупреждения основных видов преступлений, а также различных
видов преступного поведения
1
.
Предупреждение разбойных нападений, как и любых других
преступлений, осуществляется на общесоциальном и специально-
криминологическом уровнях.
Под общесоциальным предупреждением преступлений понимается в
целом «оздоровление» всех общественных отношений, установление и
соблюдение режима законности, усиление противодействия сопутствующим
негативными социальными явлениями, которые являются питательной средой
для преступности (коррупция, теневая экономика и т.д.). В этом контексте
стратегическим направлением предупреждения корыстных преступлений
против собственности является стабилизация политической, экономической,
социальной и духовной жизни общества.
В рамках осуществления специального криминологического
предупреждения разбоев наиболее перспективными и актуальными являются
следующие направления:
-совершенствование норм действующего уголовного законодательства;
- улучшение (повышение) финансового и материально-технического
обеспечения предупредительной деятельности в отношении корыстных
преступлений против собственности;
- надлежащее кадровое обеспечение правоохранительных органов;
- повышение согласованности и координации действий различных
подразделений органов внутренних дел и других ведомств друг с другом;
1
Кобец П.Н. Профилактика преступности как сложный, многогранный процесс в условиях
России начала второго десятилетия XXI столетия // Российский следователь. 2012. № 20. С.
27 - 30.
64
- налаживание и упрочение связей с частными охранными структурами и
детективными агентствами;
- выявление, анализ, оценка, распространение и внедрение передового
отечественного опыта предупреждения корыстных преступлений против
собственности;
- восстановление и усиление связей полиции и населения;
- правовое воспитание и обучение населения;
- активизация работы средств массовой информации в направлении
предупреждения корыстных преступлений против собственности;
- расширение использования новейших технологий в системах охраны
личного и частного имущества граждан и юридических лиц.
Криминальная ситуация в России требует возрождения и повышения роли
ранее активно используемых и положительно себя зарекомендовавших
субъектов в борьбе с преступностью.
Правоохранительные органы призваны стать инициаторами
возобновления деятельности добровольных дружин, общественных пунктов
охраны порядка, других самодеятельных формирований. Необходимо обращать
внимание граждан на то, что в условиях роста преступности, усиления ее
негативных тенденций их участие в профилактике преступлений - важное
средство укрепления правопорядка, обеспечения безопасности общества.
Мировой опыт доказывает, что при пассивности населения общество не может
претендовать на спокойствие, несмотря на усилия правоохранительной
системы. Кроме того, участие общественности в профилактической
деятельности всегда ведет к позитивным изменениям криминогенной ситуации.
Противодействие преступности предполагает деятельность субъектов,
объединенных в организационную структуру, образующую систему, состоящую
из правоохранительных и иных органов, учреждений, общественных
организаций, граждан.
65
Субъекты противодействия преступности состоят из двух основных
категорий: 1) государственные и 2) негосударственные органы и организации. К
субъектам предупредительной деятельности относятся также общественные
организации, самодеятельные, добровольные формирования, в той или иной
степени реализующие профилактические функции. Специфику задач и
особенности профилактических мер определяют субъекты профилактики, их
компетенцию и взаимодействие друг с другом, то есть систему предупреждения
преступлений, выполняющую регулятивную, предупредительную,
охранительную и воспитательную функции.
Деятельностью субъектов противодействия преступности является
сложный и в значительной степени многоцелевой анализ их совокупности.
Безусловно, важным вопросом является функциональный механизм
противодействия преступности, который, к сожалению, в теории практически
не разрабатывался.
Общегосударственный характер противодействия преступности означает,
что субъектами предупредительной деятельности в широком смысле слова
являются все государственные и общественные организации, а также граждане,
составляющие социальный многосубъектный механизм противодействия
преступности. В рамках широкого понятия могут быть выделены субъекты
предупредительной деятельности, для которых она является основной
функцией.
Субъекты предупредительной деятельности определяются по их месту в
системе, по отношению к их задачам, профилактическим функциям, которые
могут быть внутренними и внешними, а также смешанными.
Многоуровневость субъектов предупредительной деятельности связана и
с тем, что они дифференцируются по территориальному масштабу, отраслевой
специфике к контингенту, профилактическое воздействие на который отнесено
66
к их компетенции; по моменту начала и окончания воздействия; его задачам и
методам.
Поэтому в настоящее время особое внимание следует уделять
профилактике наркотизации населения, и в частности несовершеннолетних и
молодежи, перекрытию каналов незаконных поставок в Россию наркотических
средств и психотропных веществ из зарубежных стран, осуществлению
мероприятий по раннему выявлению употребления наркотиков учащимися
общеобразовательных учреждений и вузов. Активнее применять возможности
административного и уголовного законодательства по противодействию
незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и
алкогольной продукции. Разрабатывать и внедрять новые механизмы и методы
работы с лицами, употребляющими наркотики, которые были бы менее
затратными и позволили отказаться от употребления наркотических средств на
длительный период времени или навсегда
1
.
Структура, динамика и география распространения преступности
предполагает комплексное планирование предупредительной деятельности в
целом и применительно к решению ее субъектами отдельных задач,
организационные меры по обеспечению взаимодействия, четкое правовое
определение функционально-организационного механизма, субъектов
противодействия преступности, субординации их задач как единого механизма
целостной системы.
Важное значение в профилактике правонарушений имеет оказание
правоохранительным органам помощи молодежными общественными
организациями и объединениями, общественными институтами и гражданами, в
том числе и по охране общественного порядка. Однако на сегодняшний день
1
Петрова Т.А. Межведомственный круглый стол «Проблемы взаимодействия подразделений
органов внутренних дел с другими субъектами государственного предупреждения
преступлений и иных правонарушений» (Москва, ВНИИ МВД России, 27 октября 2011 г.) //
Административное право и процесс. 2012. № 2. С. 78 - 80.
67
данная деятельность граждан и общественных объединений
правоохранительной направленности осуществляется в рамках принятых в
субъектах Российской Федерации законодательных и иных нормативных
правовых актов, в которых недостаточно прописаны их правовые и социальные
гарантии в этой сфере реализации своих конституционных прав. В связи с этим
в условиях формирования федерального законодательства об участии граждан в
охране общественного порядка необходимо продолжить развитие
регионального законодательства в этой сфере, особое внимание уделить
вопросам материального и иного вида стимулирования, обеспечения
методическими материалами.
Выделяют следующие цели деятельности правоохранительных органов по
противодействию преступности: 1) выявление, блокирование, устранение
обстоятельств, могущих обусловливать совершение преступлений; 2)
предупреждение реально возможных, в том числе готовящихся, преступлений и
перехода на криминальный путь определенных лиц; 3) пресечение совершаемых
преступлений; 4) выявление и устранение обстоятельств, уже способствовавших
их совершению и могущих способствовать новым преступлениям; 5)
предупреждение рецидива преступлений. Предупредительная деятельность
правоохранительных органов осуществляется в значительной части на уровне
специального предупреждения, вместе с тем в ряде случаев она представляет
собой элемент решения задач общесоциального предупреждения, например,
прокурорский надзор за исполнением законов обслуживает разработку таких
мероприятий другими органами. Важной особенностью правоохранительных
органов как субъектов предупредительной деятельности является то, что
осуществленные ими мероприятия по устранению криминогенных факторов
предполагают обязательное включение других субъектов. Правоохранительные
органы устанавливают нарушения закона и их причины, обстоятельства,
могущие вызвать такие нарушения, и предлагают устранить их должностным
68
лицам, в компетенцию которых входит соответствующий комплекс социальных
отношений
1
.
Задачи различных субъектов правоохранительной системы имеют свою
специфику, соответствующую определенному виду предупредительной
деятельности, которая может быть направлена либо на профилактику
правонарушений, либо на предотвращение преступлений или их пресечение.
Сами условия существования того или иного правоохранительного органа
требуют отдавать предпочтение соответствующему виду правоохранительной
деятельности.
Таким образом, на преступность, которая в целом является социальным
явлением, необходимо воздействовать посредством проведения коренных
преобразований в обществе, в сфере экономики, социальной жизни, идеологии,
воспитания человека.
Учитывая, что преступность, будучи системой, обладающей разно
уровневыми характеристиками и детерминированной факторами социального,
социально-психологического и индивидуально-психологического порядка,
требует для своего изучения использование комплексного подхода. В этой
связи, и преступности должно носить комплексный характер.
Предупреждение разбоев также является комплексной проблемой,
решение которой требует совместных и скоординированных усилий различных
субъектов профилактики, а также и населения. Во многих странах существуют
межведомственные группы, координирующие усилия на основе обмена
информацией. Поэтому при осуществлении мер специальной профилактики
сотрудникам органов внутренних дел весьма полезно учитывать опыт других
государств в предупреждении грабежей и разбоев, совершаемых в группе
2
.
1
Валеев Т.А. Противодействие преступности на современном этапе: основные тенденции и
детерминанты // Российский следователь. 2016. № 3. С. 32 - 33.
2
Вдовиченко В.П. Специально-криминологические меры предупреждения грабежей и
разбойных нападений, совершаемых в группе // Общество и право. 2015. № 4. С. 175 - 179.
69
Таким образом, меры предупреждения разбоев можно разделить на общие
и специальные. При этом, к общим мерам предупреждения разбоев будут
относится профилактические мероприятия социально-экономического,
воспитательного, правового и организационного характера, а именно такие
технические и организационные меры как:
- внедрение в практику оперативной диспетчерской связи жилищно-
эксплуатационных контор, предназначенной для осуществления контроля с
помощью технических средств за входами в подъезды, подвалы,на чердаки и
другие подсобные помещенияжилых домов;
- внедрение охранной сигнализации в квартирах, офисах, магазинах,
выпуск замков с усиленными индивидуально-потайными охранными
свойствами, техническое укрепление дверных коробок и дверей, оборудование
подъездов кодовыми запорами;
- совершенствование организации патрульно-постовой службы
полиции с обязательным учетом особенностей криминологической обстановки
в жилых микрорайонах;
- своевременное удаление с улиц лиц, находящихся в нетрезвом
состоянии, как потенциальных потерпевших или возможных преступников;
- организация охраняемых стоянок для автотранспорта;
- надлежащее освещение улиц, дворов, зданий;
- своевременное реагирование на мелкие правонарушения,
совершаемые в общественных местах, на факты побоев, издевательств, угрозы.
Предупреждение разбоев неразрывно связано с осуществлением и таких
специальных мер, как:
- своевременное выявление правоохранительными органами и
должностными лицами фактов незаконного хранения, изготовления оружия и
изъятие его;
- осуществление рейдов на определенной территории по выявлению
70
тунеядцев, бродяг, наркоманов, мест появления преступников-гастролеров,
скопления уголовных элементов и мест сбыта похищенного;
- постановка на учет лиц с психическими аномалиями, склонных к
совершению корыстных и корыстно-насильственных преступлений и их
лечение;
- своевременное пресечение формирования преступных групп;
- создание оперативных отрядов, специальных дружин по борьбе с
карманными кражами, кражами из квартир, автомототранспорта;
- трудоустройство лиц, вернувшихся из мест лишения свободы;
- административный надзор в предусмотренных законом случаях.
В свою очередь, к специальным относятся профилактические
мероприятия, заключающиеся в устранении причин и условий разбоев,
осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, направленных на
выявление замышляемых и подготавливаемых разбойных нападений, на их
пресечение и привлечение к ответственности виновных в их совершении, а
также меры виктимологической профилактики.
К мероприятиям информационного и воспитательного характера можно
отнести следующие:
- информирование населения об уловках преступников и защитных
мерах по предупреждению от преступлений;
- информирование населения о появлении случаев разбойных
нападений в определенном месте и (или) в определенное время;
- действия по предупреждению становления на преступный путь лиц,
допускающих малозначительные нарушения, а также не работающих и не
учащихся;
- организация воздействия на злоупотребляющих алкоголем или
пробующих наркотики (беседы, обсуждение поведения по месту работы или
жительства, контроль за поведением, вовлечение в учебу, культурные
71
мероприятия).
Таким образом, отличительной чертой правоохранительных органов как
субъектов противодействия преступности является то, что их статусное
положение содержит большой превентивный потенциал. Формы осуществления
ими своей деятельности в той или иной степени включают в себя функции по
предупреждению преступности.
3.2 Проблемы взаимодействия субъектов профилактики и предупреждения
разбоев
Предупреждение разбоев может быть эффективным только при условии
налаженного взаимодействия всех субъектов, в чью непосредственную
компетенцию входит данный вопрос.
При этом, круг субъектов, способных позитивно влиять на структуру и
динамику преступности, в том числе и на профилактику и предупреждение
разбоев достаточно широк. Конечно, в первую очередь – это сотрудники
правоохранительных органов. При этом, как представляется, фигура
следователя здесь выделяется особо, поскольку именно следователь полно и
всесторонне обязан расследовать уголовное дело, а значит выявить все причины
и условия, способствующие совершению преступления, а также предпринять
меры, направленные на их устранение.
Следователь, выступая в качестве руководителя и организатора
расследования разбойных нападений, не в состоянии выполнить свои задачи с
использованием лишь собственных возможностей, закрепленных в
действующем УПК РФ. Его деятельность осуществляется в тесном
взаимодействии с другими органами, которые в силу своих полномочий
оказывают ему содействие в раскрытии и расследовании и предупреждении
разбоев.
72
Однако, ограничиваться возможностями только правоохранительных
органов неправильно, поскольку следователь, органы дознания, сотрудники
полиции общественной безопасности даже действуя во взаимодействии друг с
другом не в состоянии оказать профилактирующее воздействие на весь спектр
обстоятельств, способствующих совершению разбойного нападения.
Крайне необходимо использовать в целях профилактики и
предупреждения разбойных нападений возможности общественных
организаций, медицинских учреждений, учреждений здравоохранения.
Конечно, прежде всего, четкое взаимодействие следователей и органов
дознания является главным условием быстрого и полного расследования
разбойного нападения, а также предупреждения совершения новых
аналогичных преступлений.
В теории существует много понятий взаимодействия. Так, в частности
В.Ф. Статкус рассматривает взаимодействие в широком и узком смыслах
1
.
«Взаимодействие в широком смысле - это деловой контакт и согласованная
работа различных подразделений органов внутренних дел в борьбе с
преступностью. В узком смысле — это отношения следователя и органа
дознания, возникающие в процессе рассмотрения материала о совершенном
преступлении, или определенного уголовного дела, регулируемое уголовно-
процессуальным законодательством или вневедомственными актами».
А.А. Эксархопуло рассматривает взаимодействие как «объединение
усилий следователя с другими правоохранительными органами для
согласованных действий по достижению общих целей раскрытия и
расследования преступления, осуществляемое в формах, предусмотренных
1
Статкус В.Ф. Взаимодействие следователя с сотрудниками оперативных аппаратов ОВД при
возбуждении уголовного дела - М., 2003, С,47.