56
среду необходимо для получения полного, систематизированного
представления о характере и величине этого воздействия.
В перечень вопросов, подлежащих изучению в процессе
предварительного оценивания, могут включиться:
- анализ местоположения всех предприятий с позиций воздействия их
деятельности на окружающую среду. Например, близость к жилой застройке,
местам природной или культурной значимости, сельскохозяйственным
угодьям; расположение розы ветров, топография, гидрология, география и
история местности;
- выбор и систематизация природоохранных законодательных актов и
нормативных документов, обязательных для применения на территории
муниципального образования;
-определение экологических аспектов и оценка воздействия на
окружающую среду (источники воздействия, фактические экологические
характеристики деятельности в районе);
-анализ существующих, используемых в практике природоохранной
деятельности, методов и процедур;
-анализ мнений различных сторон, заинтересованных в
природоохранной деятельности на территории муниципального образования.
По результатам первичной оценки в дальнейшем определяются круг
вопросов и мероприятий, требующих решения, составляется Программа.
Программа должна быть направлена на снижение выбросов (сбросов)
загрязняющих веществ в окружающую среду, снижение объемов
образования и размещения отходов производства и потребления, сохранение
или увеличение площадей лесных ресурсов и растительности, охрану и
рациональное использование земельных ресурсов, сокращение потребления
природных ресурсов, предупреждение возможных экологических рисков и
т.д.
57
В случае, если Программа предусматривает создание новых рабочих
мест, привлечение рабочей силы должно быть представлено информацией о
потребности в трудовых, материально-технических ресурсах.
Обоснование природоохранных мероприятий. Содержит обоснование
объемов количественных показателей и финансовых ресурсов,
предусмотренных Программой природоохранных мероприятий, исходя из
каждого объекта негативного воздействия на окружающую среду.
Перечень индикаторов должен содержать прогнозируемые значения
целевых индикаторов, соответствующих цели и стратегическим
направлениям Программы.
Таким образом, в разработке и реализации муниципальной
экологической программы Тасеевского района должны участвовать:
-Администрация Тасеевского района;
- МБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения";
-Управление образования Тассевского района;
-Представители государственной лесной охраны;
-Руководители градообразующих промышленных предприятий;
-Представители волонтерского движения и общественные
организации.
В данном составе, представители всех направлений смогут внести
дополнения, которые помогут сделать экологическую программу более
эффективной.
В качестве мероприятий для профилактики с населением, можно
использовать «Дни Защиты от экологической опасности», «Школы молодого
эколога». Среди многочисленных форм, средств и методов практической
природоохранной и массовой воспитательной работы наиболее интересны
акции и практические мероприятия.
Так, совместно с Управлением образования района нужно серьезно
подойти к проведению акций «Экология», районному этапу Всероссийского
детского экологического форума «Зеленая планета» и другим.
58
Все мероприятия по профилактике целесообразно проводить
совместно МБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения",
Управлением образования Тассевского района, волонтерами и
представителями государственной лесной охраны. Мероприятия для
школьников и детей должны носить образовательный, профилактический
характер, носить практическое направление деятельности.
Школьников и детей вместе с родителями целесообразно подключать
также в массовые мероприятия по очистке, озеленению окружающей среды,
что будет способствовать формированию у них природоохранной
компетентности.
Анализ реализации экологической программы Тасеевского района и
других программ на территории красноярского края, показал, что не учтены
такие виды деятельности как:
- Проведение объездов по выявлению свалочных очагов на территории
поселений: в лесополосах, придорожных полосах, водоохранных зонах,
применение административной практики;
- Проведение объездов по выявлению на территориях поселений
зарастаний сорной и карантинной растительности, применение
административной практики;
- Выполнение мероприятий по предотвращению выжигания сухой
растительности: проведение объездов территорий; применение
административной практики, информирование жителей и хозяйствующих
субъектов поселения о запрете выжигания сухой растительности;
-Озеленение территории района.
Следует также продолжать более активно развивать следующие
направления:
-Ликвидация несанкционированных свалок, навалов мусора и ТКО;
-Развитие материальной базы муниципальных образований в сфере
обращения с твердыми бытовыми отходами, включая приобретение мусорных
контейнеров.
59
Все вышеуказанные мероприятия необходимо внести в экологическую
муниципальную программу, которая будет реализована с 2020 по 2025 гг.,
Таким образом, все выше приведённые мероприятия, могут помочь в
реализации муниципальной экологической программы района на более
эффективном уровне.
3.3. Экономическая, правовая, социальная оценка предлагаемых
решений
Работа по усовершенствованию муниципальной экологической
программы на территории Тасеевского образования, показала, что внесенные
изменения помогут сделать работу более эффективной, учесть
дополнительные виды деятельности, значимой для населения и менее
затратной, то есть выгодной в социально и финансовом плане.
Рассмотрим для примера, только одно направление в муниципальной
экологической программе – «Выполнение мероприятий по предотвращению
выжигания сухой растительности: проведение объездов территорий,
информирование жителей и хозяйствующих субъектов поселения о запрете
выжигания сухой растительности».
Если внести изменения, то проводимые мероприятия на территории
Тасеевского района позволят сохранить деревья.
Расчет данного количества деревьев сделан исходя из анализа потерь
лесного массива ежегодно во время пожара, спровоцированного жителями
района. Средний показатель за последние три года составил 431 единица.
Стоимость 1 взрослого дерева по данным хозяйства в наших условиях
оценивается в 2000 рублей.
* 431 = 862000 руб.
Таким образом, систематическая работа с населением, разъяснения
пагубных последствий от несанкционированной деятельности жителей, может
привести к экономии бюджета Тассевского района ежегодно на сумму более
800 тыс. рублей.
60
Не стоит забывать так же и о том, что вновь посаженные деревья только
через несколько десятков лет превратятся в лес, в котором сможет
образоваться флора и фауна, а следовательно жители нескоро смогут
воспользоваться дарами плодородных лесов.
Важно проводить работу не только с взрослым населением и
молодежью, а также с подрастающим поколением в рамках классных часов,
внеурочных мероприятий, которые позволят показать школьникам о
масштабах экологических проблем при выжигании сухой растительности на
территории района.
Важно в работе с население повышать их правовую грамотность, а для
этого необходимо ознакомить жителей с последствиями, которые в
юридическом плане последуют за поджег.
Так, выжигание хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других
лесных горючих материалов с нарушением требований правил пожарной
безопасности на земельных участках, непосредственно примыкающих к
лесам, защитным и лесным насаждениям и не отделенных противопожарной
минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра, влечет:
- наложение административного штрафа на граждан в размере от трех
тысяч до четырех тысяч рублей;
- на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч
рублей;
-на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти
тысяч рублей.
Несоблюдение правил пожарной безопасности в лесах в условиях
особого противопожарного режима влечет:
- наложение административного штрафа на граждан в размере от
четырех тысяч до пяти тысяч рублей;
-на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей;
-на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
61
Нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение
лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, влечет:
- наложение административного штрафа на граждан в размере пяти
тысяч рублей;
-на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей;
-на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Если противоправные действия правонарушителей повлекли ущерб
лесному фонду, то наступает уголовная ответственность, установленная ст.
261 Уголовного кодекса РФ «Уничтожение или повреждение лесных
насаждений».
Для большего охвата населения района, можно использовать
информационный раздаточный материал, например, разместив его на
магазинах, аптеках и муниципальных учреждениях.
Прочитав данную информацию, жители Тасеевского района будут
информированы, что если они идут на противоправные действия, это несет
ответственность с их стороны и потери со стороны муниципального
образования.
Все вышеуказанные мероприятия могут быть реализованы командой в
которую войдут Администрация Тасеевского района; МБУ "Комплексный
центр социального обслуживания населения"; Управление образования
Тассевского района; Представители волонтерского движения и общественные
организации.
Мероприятия целесообразно реализовать в период с 2020 по 2025 год,
с внесением вновь появившихся актуальных вопросов.
Финансирование на данные мероприятия будет осуществляться как за
счет муниципального бюджета, так и за счет основных спонсоров
градообразующих промышленных предприятий Тассевского района.
Реализация мероприятий будет возложена на Управление образование и
представителей волонтерского движения.
62
Например, создание и распространение листовок и бюллетней про
незаконное сожжение и правилах пожарной безопасности будет следующим:
1.Разработка методических материалов – типография МБОУ СШ№1 п.
Тасеево, совместно с волонтерами района.
2.Печать листовок и распространение муниципальные
образовательные учреждения и волонтеры.
Проведение профилактических встреч с населением будет
эффективнее всего провести в МБУ "Комплексный центр социального
обслуживания населения", специалисты которого разработаюют и проведут
мероприятия как для людей пожилого возраста, так и для молодежи.
Администрацией Тассевского района совместно с представителями
лесоохраны будут проведены встречи в основных предприятиях Тасеевского
района, с проведением лектория по вопросам природопользования,
природоохране и основных проблемах района в данных направлениях.
Администрация района организует встречи с представителями
предприятий, для детального и предметного разговора о помощи в
финансировании конкретных мероприятий, а также взятие под «шефство»
особо проблемных участков района.
Администрация района, также наладит работу с муниципальным СМИ,
которое обязуется освещать все мероприятия в рамках реализации
экологической программы, как через местную газету, так и через ролики и
статьи в социальных группах.
Таким образом, мы видим, что если внести дополнения в список
мероприятий муниципальной экологической программы, то будет ощутимый
экономический, правовой и социальный эффект.
Профилактические, воспитательные мероприятия, помогут сделать
население более грамотным в вопросах бережного отношения к окружающему
миру, поможет узнать много моментов, которые необходимо помнить в рамках
федерального и регионального законодательства.
63
Вывод по главе 3
Администрацией района ведется работа по решению проблемы
обращения с отходами производства и потребления на территории района: в
оперативном порядке осуществляется ликвидация стихийных свалок;
осуществляется реализация инвестиционных проектов по созданию
производств для утилизации отходов.
Анализ реализации экологической программы Тасеевского района и
других программ на территории красноярского края, показал, что не учтены
такие виды деятельности как:
- Проведение объездов по выявлению свалочных очагов на территории
поселений: в лесополосах, придорожных полосах, водоохранных зонах,
применение административной практики;
- Проведение объездов по выявлению на территориях поселений
зарастаний сорной и карантинной растительности, применение
административной практики;
- Выполнение мероприятий по предотвращению выжигания сухой
растительности: проведение объездов территорий; применение
административной практики, информирование жителей и хозяйствующих
субъектов поселения о запрете выжигания сухой растительности;
-Озеленение территории района.
Следует также продолжать более активно развивать следующие
направления:
-Ликвидация несанкционированных свалок, навалов мусора и ТКО;
-Развитие материальной базы муниципальных образований в сфере
обращения с твердыми бытовыми отходами, включая приобретение мусорных
контейнеров.
Все вышеуказанные мероприятия необходимо внести в экологическую
муниципальную программу, которая будет реализована с 2020 по 2025 гг.,
64
Заключение
Таким образом, актуальность выбранной проблемы определила цель
работы: разработать экологическую программу муниципального образования
и инструментов ее реализации (на примере МБУ "Комплексный центр
социального обслуживания населения").
Для любого региона и муниципального образования нашей страны
существует свой подход к решению разных актуальных проблем, есть своя
система оценки плюсов и минусов сложившейся социальной и экономической
ситуации. На некоторых территориях можно видеть миграцию, на других
развитие хозяйства не происходит из-за низкой рождаемости и минимального
прироста трудового населения, отток его в более развитые и большие города.
Вариантов причин очень много, и во всех можно наблюдать
необходимость тщательного рассмотрения ситуации, анализа, а главное,
разработки необходимых мер, программ, социального и экономического
развития именно этой конкретной территории с учетом ее особенностей.
В обобщенном виде целевую программу можно представить
совокупностью намеченных к системному проведению, утвержденных по
содержанию, скоординированных в пространстве и во времени, обеспеченных
ресурсами разнохарактерных мероприятий, направленных на решение
актуальной проблемы, при условии, что она не может быть решена без
концентрации усилий и средств для достижения поставленной цели
Необходимость разработки программы должна быть обусловлена
существованием действительной проблемы в государственной, политической,
экономической, экологической или социальной сферах. Проблема
действительно существует в том случае, когда имеются реальные
противоречия, трудности, справиться с которыми известными способами не
удается.
Разработчики целевой программы выбирают оптимальные методы
создания ее из нескольких возможных вариантов в зависимости от характера
65
решаемой проблемы, уровня подготовки самих разработчиков и целого ряда
других причин.
В зависимости от масштабности и важности целевой программы, ее
специфики и ведомственной принадлежности назначается руководитель
целевой программы. Ее руководителем назначается, как правило,
руководитель соответствующего подразделения администрации.
Руководители программ и проектов утверждаются постановлением
администрации. Статус и права руководителей регламентируются отдельным
положением.
Администрацией района ведется работа по решению проблемы
обращения с отходами производства и потребления на территории района: в
оперативном порядке осуществляется ликвидация стихийных свалок;
осуществляется реализация инвестиционных проектов по созданию
производств для утилизации отходов.
Работа по усовершенствованию муниципальной экологической
программы на территории Тасеевского образования, показала, что внесенные
изменения помогут сделать работу более эффективной, значимой для
населения и менее затратной, то есть выгодной в социально и финансовом
плане.
Все предложенные мероприятия могут быть реализованы командой в
которую войдут Администрация Тасеевского района; МБУ "Комплексный
центр социального обслуживания населения"; Управление образования
Тассевского района; Представители волонтерского движения и общественные
организации.
Мероприятия целесообразно реализовать в период с 2020 по 2025 год,
с внесением вновь появившихся актуальных вопросов.
Финансирование на данные мероприятия будет осуществляться как за
счет муниципального бюджета, так и за счет основных спонсоров
градообразующих промышленных предприятий Тассевского района.