6
Содержание
Введение ................................................................................................................... 7
Глава 1. Теоретические аспекты разработки и реализации экологических
программ муниципального образования ............................................................ 11
1.1. Сущность целевых программ и их классификация .................................... 11
1.2. Особенности разработки и реализации муниципальных программ ......... 20
1.3. Содержание процесса разработки экологических муниципальных целевых
программ и инструментов их реализации .......................................................... 27
Глава 2. Анализ деятельности МБУ «Комплексный центр социального
обслуживания населения» .................................................................................... 32
2.1. Характеристика деятельности МБУ «Комплексный центр социального
обслуживания населения» .................................................................................... 32
2.2. Анализ результатов разработки и реализации экологических программ
МБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" в 2016-2019
гг. ............................................................................................................................. 41
Глава 3. Направления совершенствования процесса разработки экологических
программ и инструментов их реализации на примере МБУ "Комплексный
центр социального обслуживания населения" ................................................... 48
3.1. Анализ экологических проблем муниципального образования ................ 48
3.2. Рекомендации по разработке экологических программ и инструментов их
реализации ............................................................................................................. 55
3.3. Экономическая, правовая, социальная оценка предлагаемых решений .. 59
Заключение ............................................................................................................ 64
Список используемой литературы ...................................................................... 67
7
Введение
Экологическая обстановка в любом регионе и на территории кажого
района напрямую действует на уровень заболеваемости населения, а также
определяет привлекательность данной территории для вложения инвестиций
и развития туристического бизнеса, определяет перспективы долгосрочного
развития поселка, а следовательно становится актуальной проблемой на
современном этапе развития нашего государства.
Органы местного самоуправления действуют на уровне,
непосредственно приближенном к населению, и призваны решать вопросы
обеспечения его жизнедеятельности. Это предполагает создание всех
возможных условий для нормального функционирования и гармоничного
развития человека на конкретной территории, включая благоприятную среду
обитания в городских, сельских поселениях и других муниципальных
образованиях.
Наличие экологической функции в деятельности органов местного
самоуправления обусловлено целью и задачами местного самоуправления, а
следовательно, к ним относится также разработка и утверждение
регулирующих нормативных документов по вопросам экологии.
Одним из главных приоритетов Программы Правительства РФ по
повышению эффективности управления государственными и
муниципальными финансами на период до 2020 года стал переход к
планированию расходов в РФ на основании государственных и
муниципальных программ.
Также Федеральный закон от 07 мая 2013 года № 104-ФЗ
предусматривает формирование бюджетов в структуре государственных
программ. То есть, муниципальная программа является формой представления
муниципального бюджета и инструментом его управления.
Понятия муниципальной программы в отдельных источниках
различаются, но не существенно. В качестве муниципальной программы
8
понимается документ стратегического планирования, содержащий комплекс
планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам
осуществления, исполнителям и ресурсам, обеспечивающих наиболее
эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического
развития территории.
По результатам оценки реализации муниципальной программы
органами муниципальной власти может быть принято решение об изменении
объема бюджетных ассигнований на ее выполнение, о корректировке плана и
содержания мероприятий, или прекращении выполнения программы. Поэтому
поиск методики, позволяющей корректно оценивать эффективность
муниципальных программ, является актуальной задачей.
Формировать областную целевую программу охраны окружающей
среды, а также рационального природопользования и контроль за ее
реализацией должен выполнять программно-целевой орган по управлению
реализацией данной программы. Он может быть образован вновь, или
выделяться из уже существующих структур, которые занимаются
непосредственно охраной и распоряжаются природопользованием нашей
страны.
Комплексные центры социального обслуживания населения это
государственные учреждения деятельность которых направлена на оказание
услуг лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Данные учреждения,
выполняют целый комплекс услуг населению, которые реализуют все
направления муниципальных программ.
Таким образом, актуальность выбранной проблемы определила цель
работы: разработать экологическую программу муниципального образования
и инструментов ее реализации (на примере МБУ "Комплексный центр
социального обслуживания населения").
Для достижения цели, мы поставили перед собой следующие задачи:
-рассмотреть сущность целевых программ и их классификацию;
9
-изучить особенности разработки и реализации муниципальных
программ;
-рассмотреть содержание процесса разработки экологических
муниципальных целевых программ и инструментов их реализации;
-дать характеристику деятельности МБУ "Комплексный центр
социального обслуживания населения";
-провести анализ результатов разработки и реализации экологических
программ МБУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" в
2016-2019 гг.
-проанализировать экологические проблемы муниципального
образования;
-разработать рекомендации по разработке экологических программ и
инструментов их реализации;
-описать экономическую, правовую, социальную оценку предлагаемых
решений.
Объект работы: МБУ "Комплексный центр социального обслуживания
населения.
Предмет работы: разработка и реализация экологических программ
муниципального образования.
Для решения поставленных задач были использованы следующие
методы: теоретические методы: системный анализ, обобщение, сопоставление
источников.
Теоретической основой работы послужили труды: С.С. Алексеева, А.П.
Анисимова, А.Э. Жалинского, В.Н. Кудрявцева, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева,
А.В. Малько, Н.Ю. Хаманевой и др.
Разработки проблем системы и структуры экологического
законодательства, возможностей применения отдельных правовых
инструментов в целях охраны окружающей среды в работах Л.Е. Бандорина,
С.А. Боголюбова, М.М. Бринчука, Н.Д. Вершило, А.К. Голиченкова, О.Л.
Дубовик. Н.А.Духно, Н.Г. Жаворонковой, Т.В. Злотниковой, О.С. Колбасова.
10
Практическая значимость работы: использование обобщенного
материала по вопросам разработки и реализации муниципальных
экологических программ сотрудниками муниципальных образований,
которые отвечают за данное направление.
Для наиболее полного раскрытия темы и достижения поставленной
цели настоящая работа имеет следующую структуру: введение; три главы;
заключение; список использованных источников и литературы.
11
Глава 1. Теоретические аспекты разработки и реализации
экологических программ муниципального образования
1.1. Сущность целевых программ и их классификация
Для любого региона и муниципального образования нашей страны
существует свой подход к решению разных актуальных проблем, есть своя
система оценки плюсов и минусов сложившейся социальной и экономической
ситуации. На некоторых территориях можно видеть миграцию, на других
развитие хозяйства не происходит из-за низкой рождаемости и минимального
прироста трудового населения, отток его в более развитые и большие города.
Вариантов причин очень много, и во всех можно наблюдать
необходимость тщательного рассмотрения ситуации, анализа, а главное,
разработки необходимых мер, программ, социального и экономического
развития именно этой конкретной территории с учетом ее особенностей.
В научной литературе, которая посвящена управлению процессами
социально-экономического развития страны, широко используют такие
понятия, как «программно-целевой метод» и «целевые программы».
Сама по себе, программа – это документ, который увязан по ресурсам,
конкретным исполнителям и точным срокам реализации комплекса
социально-экономических мероприятий, направленных на решение
конкретной проблемы[2, 93].
В обобщенном виде целевую программу можно представить
совокупностью намеченных к системному проведению, утвержденных по
содержанию, скоординированных в пространстве и во времени, обеспеченных
ресурсами разнохарактерных мероприятий, направленных на решение
актуальной проблемы, при условии, что она не может быть решена без
концентрации усилий и средств для достижения поставленной цели [3, 29].
Следует выделить следующие харакеристики целевых программ:
программность, которая характеризуется планом проведения
системы согласованных действий;
12
целеориентированность, выражает направленность программных
мер на достижение конкретной цели путем решения общей задачи;
комплексность определяет совокупность разных мер, которые
обеспечивают решение актуальной проблемы;
ресурсообеспеченность, отражает наличие ресурсов в
необходимом количестве, в рамках реализации программы;
результативность или эффективность, проявляется в том, что
успешно решается проблема только при наличии программных мер и
сосредоточения данных ресурсов [4, 37].
Содержание целевой программы определяется не только в свойствах,
но также в роли, которую они играют в управлении экономической ситуацией,
в управленческих функциях, которые реализуются посредством реализации
данной конкретной программы.
Целевая программа является средством увеличения научной
обоснованности управленческих решений, так как усиливает их целевую
ориентацию, углубляет проработку способа и наличие вариантов различных
путей достижения целей, которая позволяет связать цели с существующими
ресурсами, дает детальное представление о каждом этапе последовательного
решения актуальной проблемы.
Главное предназначение целевой программы в том, чтобы ускорить
развитие социальных и экономических процессов, которые ведут к решению
самых важных проблем, уменьшить сроки достижения поставленных задач и
ориентиров, которые первостепенные на конкретном этапе, и в сложившихся
условиях [3, 35].
Учитывая важнейшую задачу целевой программы, можно заметить что
она служит средством для реализации принципа ведущего звена в создании и
управлении приоритетами самых важных для экономики нашей страны
направлений развития, которые обусловлены требованиями интенсификации
на производстве, консолидации ресурсов в наиболее значимых линиях
научного прогресса.
13
При изучении программ, многими учеными были сделаны попытки
разделение программ на разные группы, классы в соответствии с разными
признаками для классификации. Но единой общепринятой классификации
программ так и не определена, так как существует большое разнообразие
видов программ и их признаков.
Одной из клссификацией программ является разделение на
комплексные и целевые.
Комплексные программы имеют общую программу развития
муниципального образования для долгосрочной перспективы, касается почти
всех направлений функционирования, нацелена на реализацию стратегию
долгосрочного развития в общем. Эти программы являются главным
механизмом управления развитием в целом любого муниципального
образования.
Если рассмтаривать программы по виду целей, которые она должна
достигнуть, и виду решаемых проблем, то можно выделить следующие
направления:
социальные программы, которые решают проблемы социальной
природы, повышают степень удовлетворения материальными и духовными
потребностями населения, дают рост уровню жизни людей конкретной
территории, изменяют характер и облегчают условия труда, уменьшают
различие жизни в разных группах и слоях населения;
научно-технические, инновационные программы направлены на
развитие фундаментальных и прикладных научных исследований, освоение
главных достижений науки и техники, их реализации в экономике для
повышения эффективности производительности, качества товаров,
повышения конкурентоспособности услуг;
инвестиционные программы нацелены на долговременное,
стратегическое вложение денежного капитала для обеспечения стойкого
развития и роста потенциала экономики и повышение ее эффективности;
14
экологические программы направлены на бережное отношение к
природным богатствам, реализуют природоохранный принцип, который
направлен на то, чтобы не дать загрязнять землю, водное и воздушное
пространство, сохранять естественные природные условия существования
людей, восстановливать уже утраченное достояние страны и планеты [4, 37].
Вместе с выделением классов целевых программ, различных по виду и
характеру проблемы, делят программы по признаку, способа действий,
применяемых путей, которые обеспечивают подавление актуальной
проблемы. Главным в подобной классификации будет объект действий, на
изменение которого будут направлены программные планы. Исходя из этого,
быть выделены следующие виды программ:
производственные, которые решают задачи расширения и
увеличения производства конкретных видов продукции, услуг, товара;
ресурсные, которые развивают ресурсный потенциал,
эффективного использования и экономию трудовых затрат, ресурсов,
обеспечивая комплексное применение данных имеющихся ресурсов;
отраслевые, ставят задачей ускоренное развитие некоторых
отраслей и экономики и отраслевого производства;
территориальные, которые ориентированы на реализацию
большого комплекса действий которые обеспечивают социальное и
экономическое развитие каждого региона с учетом его особенностей,
конкретных возникающих проблемных ситуаций;
организационно-управленческие, которые направлены на
изменение и совершенствование качества управления объектами экономики,
процессами, отношениями, перестройку структур, улучшение способа
организации трудовых отношений;
внешнеэкономические, представляющие программы развития
внешней торговли, внешнеэкономического сотрудничества и углубления
мировых процессов, реализацию совместных проектов [6,41].
15
По признаку временной протяженности целевые программы разделяют
на три группы:
Долгосрочные, которые реализуются дольше 5 лет;
Среднесрочные, которые реализуются от 3 до 5 лет;
Краткосрочные, реализуемые до 3 лет.
Правовой основой деятельности по разработке и реализации целевых
программ являются соответствующие федеральные и региональные
нормативные акты. Этими же актами определяются структура и содержание
целевых программ.
Обратимся, прежде всего, к анализу федеральных нормативных актов,
образующих правовую основу разработки и принятия целевых программ.
Государственной Думой Российской Федерации 23 июня 1995 году был
принят Федеральный закон «О государственном прогнозировании и
программах социально-экономического развития Российской Федерации».
Этот документ стал нормативной основой правового регулирования
отношений в сфере прогнозирования, проектирования и планирования
деятельности министерств, ведомств и иных организаций, осуществляющих
прежде всего экономическую и социальную политику в Российской
Федерации и ее субъектах.
Постановлением Правительства РФ №778 от 1 июля 1996 году был
принят нормативный акт «Порядок разработки и реализации федеральных
целевых программ и межгосударственных целевых программ, в
осуществлении которых участвует Российская Федерация».
Этот документ на протяжении только первых трех лет шесть раз
пересматривался, поскольку в процессе его применения обнаруживалась
необходимость внесения дополнений и изменений, усовершенствования
исходя из практики решения тех или иных управленческих задач.
Согласно этому документу федеральные целевые программы и
межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых
участвует Российская Федерация, представляют собой увязанный по ресурсам,