3
В выпускной квалификационной работе на тему: «Разработка и
реализация государственной социальной политики в регионе в области
образования (на примере Камчатского края)» исследована деятельность
региональных органов власти в области образования, а также выработка
новых направлений совершенствования процесса управления данной сферой.
Целью работы является исследование государственной социальной
политики в регионе в области образования и разработке современных мер по
совершенствованию деятельности органов власти в данной сфере.
Данная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка
литературы.
В первой главе изложены теоретические основы государственной
социальной политики в области образования. Во второй главе
охарактеризованы методы управления государственной социальной
политикой в области образования в Камчатском крае. Третья глава
посвящена разработке путей повышения эффективности деятельности
органов государственной власти Камчатского края в области образования.
Объём выпускной квалификационной работы составляет 79 страниц
печатного текста. В работе содержится 17 таблиц и 20 рисунков. Для
написания ВКР было использовано 46 источников литературы.
Ключевые слова: государственное управление, образование,
государственные стандарты, социальная политика, общеобразовательная
школа, национальная безопасность, человеческий потенциал, педагогический
персонал, эффективность образования, образовательный процесс.
СОДЕРЖАНИЕ
4
ВВЕДЕНИЕ 5
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ 8
1.1. Российская система образования: понятие и содержание 8
1.2. Правовое регулирование системы образования в России 12
1.3. Тенденции развития современного образования в настоящее
время 16
ГЛАВА 2 ХАРАКТЕРИСТИКА МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКОЙ В ОБЛАСТИ
ОБРАЗОВАНИЯ В КАМЧАТСКОМ КРАЕ 21
2.1. Общая характеристика сферы образования региона и органов
управления 21
2.2. Анализ методов управления системой образования в регионе 32
ГЛАВА 3 ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КАМЧАТСКОГО КРАЯ В
ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ 50
3.1. Разработка программы удержания педагогических кадров и
безопасности в образовательных учреждениях 50
3.2. Влияние разработанной программы на развитие образования
региона 63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 76
ВВЕДЕНИЕ
5
Актуальность темы исследования состоит в том, что система
образования является одним из ключевых показателей социально-
экономического развития государства. При стремлении и желании занять
ведущие позиции на мировой арене, государство обязано заботиться о
грамотности и образованности населения, формируя тем самым высоко
интеллектуальный человеческий потенциал страны. В то же время для
России проблема формирования интеллектуального потенциала,
ориентированного на модернизацию и инновационное развитие экономики,
сегодня уже не гуманитарная задача, а основной вопрос обеспечения
национальной безопасности.
В современном мире одной из главных задач государства является
развитие образования в рамках приоритетов и ценностей, которые отражают
интересы страны. Поэтому значение и роль системы просвещения трудно
переоценить. Современная система образования представляет собой
общественный институт, разработанный самим обществом. Ему присуща
определенная структура со своими нормами и взаимосвязями, которые
отвечают потребностям общества, а также условиям для социализации
индивидуума.
Вместе с тем в настоящее время отмечается возможная взаимосвязь
уменьшения расходов на образование с передачей функций по
финансированию этой сферы с федерального уровня на региональный.
Соотношение расходов на образование к валовому внутреннему
продукту в РФ ниже мировых стандартов. Эти стандарты сформировались из
мирового опыта. Он показал, что адекватное развитие и функционирование
системы образования, при котором все население страны может
гарантированно получить общее среднее образование, возможно при
процентном соотношении трат на данную сферу от 5-7 % ВВП.
Сегодня в России этот показатель равен 1 % при имеющейся тенденции
к снижению. Это имеет негативные последствия, такие как устаревание
материально-технической базы образовательных учреждений, снижение
6
величины оплаты труда учителей и преподавателей. Результатом становится
нехватка квалифицированных кадров и ухудшение качества образования.
В целом отмечаются следующие тенденции: сокращение количества
учебных заведений; число людей, стремящихся к обучению, увеличивается.
Следовательно, образование – это важнейшая сфера для жителей
страны. Уменьшение финансирования этой отрасли может привести к
ощутимому снижению качества жизни простых людей.
Одной из первостепенных задач в сфере образования становится
своевременный анализ актуальной ситуации, принятие наиболее адекватных
мер, учитывающих специфику конкретного региона России, и поддержка
всех участников образовательной системы: учащихся, их родителей,
педагогов и администрации на всех уровнях. В настоящее время важно
тщательным образом документировать предпринимаемые действия и их
последствия с целью дальнейшего анализа их применимости в системе
образования. Кроме того, необходимо учитывать международный опыт и
использовать наиболее эффективные практики.
Целью работы является исследование государственной социальной
политики в регионе в области образования и разработке современных мер по
совершенствованию деятельности органов власти в данной сфере.
Для выполнения поставленной цели необходимо рассмотреть
следующие задачи:
– рассмотреть теоретические основы государственной социальной
политики в области образования;
– дать характеристику методов управления государственной
социальной политикой в области образования в Камчатском крае;
– разработать пути повышения эффективности деятельности органов
государственной власти Камчатского края в области образования.
Объект исследования – система государственной социальной политики
Камчатского края в области образования.
Предмет исследования – направления повышения эффективности
7
деятельности органов власти региона в области образования.
В качестве методов исследования использовались методы
теоретического обобщения, анализа документов, методы системного анализа
и синтеза, методы сравнительного анализа.
Теоретическая и аналитическая работа проведена на основе трудов,
публикаций и научных материалов российских и зарубежных авторов, таких
как: Болтрушко В.В., Дождиков А.В., Исеев Р.Р., Мазур Ю.Ю. и других.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы
состоит в том, что настоящее исследование, направлено на выявление
проблем государственной социальной политики в области образования в
регионе и формирование плана мероприятий по повышению эффективности
деятельности органов государственной власти, и способствует решению
задачи совершенствования системы образования региона.
По своей структуре работа состоит из введения, трех глав, заключения,
списка использованной литературы.
В первой главе изложены теоретические основы государственной
социальной политики в области образования. Во второй главе
охарактеризованы методы управления государственной социальной
политикой в области образования в Камчатском крае. Третья глава
посвящена разработке путей повышения эффективности деятельности
органов государственной власти Камчатского края в области образования. В
заключении подведены краткие итоги и выводы по результатам работы в
целом.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ
1.1.
Российская система образования: понятие и содержание
8
Образование представляет собой прогрессивную линию движения
человека от рождения до смерти, т. е. изменение его параметров, свойств и
качеств во времени. Решение и постановка целей образования связаны с
поиском альтернатив в различных социальных институтах. Этим поиском
занимаются социологи, политики, психологи, педагоги, экономисты.
Целью современного образования является развитие качеств личности,
необходимых ей и обществу для включения в социально значимую
деятельность [43, С. 53].
В концепции структуры и содержания общего среднего образования
главная цель общего образования сформулирована следующим образом:
формирование разносторонне развитой личности, способной реализовать
творческий потенциал в динамических социально-экономических условиях,
как в собственных жизненных интересах, так и в интересах общества
(продолжение традиций, развитие науки, культуры, техники, укрепление
исторической преемственности поколений и т. д.).
В национальной доктрине образования в Российской Федерации были
также сформулированы стратегические цели образования, тесно связанные с
проблемами развития российского общества, а именно [28, С.32]:
‒ преодоление социально-экономического и духовного кризиса,
обеспечение высокого качества жизни народа и национальной безопасности;
‒ восстановление статуса России в мировом сообществе как великой
державы в сфере образования, культуры, науки, высоких технологий и
экономики;
‒ создание основы для устойчивого социально-экономического и
духовного развития России.
Система образования призвана обеспечить Концепция федеральных
государственных образовательных стандартов общего образования [29,
С.50]:
‒ историческую преемственность поколений, сохранение,
9
распространение и развитие национальной культуры;
‒ воспитание патриотов России, граждан правового, демократического
социального государства, уважающих права и свободы личности и
обладающих высокой нравственностью;
‒ разностороннее и своевременное развитие детей и молодежи,
формирование навыков самообразования и самореализации личности;
‒ формирование у детей и молодежи целостного миропонимания и
современного научного мировоззрения, развитие культуры межэтнических
отношений;
‒ систематическое обновление всех аспектов образования,
отражающего изменения в сфере культуры, экономики, науки, техники и
технологий;
‒ непрерывность образования в течение всей жизни человека;
‒ многообразие типов и видов образовательных учреждений и
вариативность образовательных программ, обеспечивающих
индивидуализацию образования;
‒ преемственность уровней и ступеней образования;
‒ развитие дистанционного обучения, создание программ,
реализующих информационные технологии в образовании;
‒ академическую мобильность обучающихся;
‒ развитие отечественных традиций в работе с одаренными детьми и
молодежью, участие педагогических работников в научной деятельности;
‒ подготовку высокообразованных людей и
высококвалифицированных специалистов, способных к профессиональному
росту и профессиональной мобильности в условиях информатизации
общества и развития новых наукоемких технологий;
‒ экологическое воспитание, формирующее бережное отношение
населения к природе.
Особенности образования в России и мире определяются несколькими
факторами:
10
‒ имеющийся уровень развития общественного производства,
совершенствование его научных и технических направлений, что
обуславливает возрастание требований к подготовке будущих специалистов
и соответствующему уровню развития учебно-воспитательных учреждений
страны. Таким образом, в странах с более высоким уровнем развития сеть
специализированных учебных заведений больше, постоянно формируются
все новые и происходит их развитие;
‒ государственная политика относительно образовательной системы,
оказывающая непосредственное влияние на развитие всех типов учебно-
воспитательных учреждений страны, на их функциональные особенности и
интересы различных сословий;
‒ исторический опыт, особенности нации и этноса, нашедшие свое
отражение в сфере народного образования;
‒ педагогические факторы, среди которых выделяют раннее
воспитание детей, профессионально-техническое обучение, для подготовки
молодежи к будущей профессиональной деятельности.
Каждая образовательная система имеет структуру, в которой выделяют
3 больших раздела, представленных на рисунке 1.1 [33, с.34].
Рисунок 1.1 – Структура образовательной системы
На рисунке 1.1 представлены структурные компоненты системы
образования, которые являются базовыми. Если не учитывать специальное,
профессиональное и дополнительное образование, то целостность
11
непрерывного образования была бы разрушена. Именно поэтому в структуру
образования включены внешкольные образовательные учреждения и
последипломное образование.
Помимо прочего, система образования направлена на создание
оптимальных условий для подготовки молодежи к трудовой деятельности,
адекватного восприятия окружающей действительности, социума и
внутренней жизни государства, поэтому система образования также
включает в себя:
‒ образовательные организации;
‒ государственные образовательные стандарты и планы, которые
координируют деятельность образовательных учреждений;
‒ органы управления.
На сегодняшний день существует три системы управления
образованием: централизованная, децентрализованная и смешанная, которые
определены в таблице 1.1 [41, С.27].
Таблица 1.1
Системы управления образованием
Система Особенности
Централизованная Управление принадлежит Министерству образования страны и
его органам на местах.
Децентрализованная Управление в руках местных органов власти и положение школ
в значительной степени зависит от самостоятельности
населения.
Смешанная Характерно распределение функций между центральными и
местными органами власти.
Образовательная система обеспечивает реализацию права на
непрерывное обучение для каждого гражданина страны, что позволяют
обеспечить разные уровни образования в России.
Таким образом, современное общество все яснее осознает
возрастающую роль образования в дальнейшем развитии государства, а
система образования начинает восприниматься в качестве важнейшего
фактора технологического и социально-экономического развития. В этой
связи вопросы организации предоставления образовательных услуг
12
населению имеют крайне важное значение.
1.2. Правовое регулирование системы образования в России
Система образования в России включает в себя [23, С.112]:
‒ образовательные стандарты и федеральные государственные
требования;
‒ образовательные программы различных видов, уровней и
направленности;
‒ организации, осуществляющие образовательную деятельность,
педагогических работников, обучающихся и родителей (законных
представителей) несовершеннолетних обучающихся;
‒ органы управления в сфере образования (на федеральном уровне,
уровне субъектов федерации и муниципальном уровне), созданные ими
консультативные, совещательные и иные органы;
‒ организации, осуществляющие обеспечение образовательной
деятельности, оценку качества образования;
‒ объединения юридических лиц, работодателей и их объединений,
общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере
образования.
Основным правовым документом, регулирующим отношения при
реализации этого права и во всей системе образования России, является
Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации». В соответствии с Федеральным законом «Об
образовании в Российской Федерации» на федеральном уровне принимаются
указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения
Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты и письма
Министерства образования и науки, а также документы федеральных
ведомств, имеющих в своем ведении образовательные организации, по
вопросам работы последних.