3
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ..................................................................................................................3
ГЛАВА1. СУЩНОСТЬ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.......................................5
1.1. Понятие региональной политики........................................................................5
1.2.Методы реализации региональной политики.....................................................6
1.3.Формы государственного регулирования регионального
развития........................................................................................................................9
ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА......................................13
2.1.Анализ правового положения НАО...................................................................16
2.2.Экономические аспекты регионального развития НАО..................................19
2.3.Анализ социальных показателей развития НАО..............................................23
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ УСТОЙЧИВОГО
РАЗВИТИЯ НАО.......................................................................................................27
3.1. Комплекс мер по обеспечению устойчивости региона...................................27
3.2.План внедрения комплекса мероприятий.........................................................76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ..........................................................................................................82
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ..................................................84
3
ВВЕДЕНИЕ
Состояние экономики государства является определяющим показателем
уровня и качества жизни населения страны. Уровень жизни характеризует
развитие и степень удовлетворения материальных, доходных и социальных
потребностей граждан государства. Рост уровня жизни, его положительная
динамика создают благоприятные возможности для улучшения качества
социальных составляющих.
В сложившейся социально-экономической ситуации стране в целом и в
регионах в частности, наиболее явными проблемами становятся создания
альтернативных источников наполнения бюджетов.
Ненецкий автономный округ может выступить самым ярким примером
неудачно сложившейся региональной политики государства. В тот момент,
когда в период с 1996 по 2010, многие регионы усиленно развивались и
разрабатывали максимум возможных дополнительных ресурсов, в Ненецком
АО была реализована система затяжной игры на нефти и газе.
Данная стратегия позволила получать большие доходы без крупных
вложений в производственную инфраструктуру, что привело к зачислению
региона к так называемым регионам «донорам».
Получение такого «звания» в свою очередь снова сыграло не в пользу
региона, и НАО стал частью сложноподчиненного субъекта, территориально
относящегося к Архангельской области, но при этом сохранив
самостоятельность и суверенитет по всем полномочиям
1
.
Далее, как промежуточный итог, необходимо констатировать 2014 год и
падение цен на нефть. В 2014, 2015 и 2016 году Ненецкий АО пострадал от цен
на углеводороды так сильно, как ни один регион России.
Из всего вышеизложенного становиться понятно, что схема управления
страной работает как живой организм и реагирует на любые изменения,
которые в нем происходят. Таким образом, мы видим, что региональная
1
Соглашение по передаче всех полномочий между руководством Архангельской обл. и Ненецким АО от 2014г.
Сроком до 2020г.
4
политика стоит на особом месте в иерархии власти и любые просчеты в
стратегии развития вызывают последствия в разных сферах экономики
субъекта.
Таким образом, сама собой напрашивается Цель данной работы:
Разработка комплекса мер по развитию экономики Ненецкого АО. А поэтому
Задачи необходимо сформулировать таким образом:
1. Проанализировать региональную политику в Ненецком АО;
2. Установить зависимость региональной политики региона и
инвестиционной привлекательности региона;
3. Проанализировать возможности региона к развитию экономики не
зависимо от рынка углеводородов;
4. Разработать комплекс мер по снижению зависимости региона от
нефти и газа.
Объектом исследования выступит региональная политика Ненецкого
АО.
Предметом факторы, влияющие на региональную политику.
Методы исследования: анализ, синтез, обобщение и табличный.
5
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
1.1. Понятие региональной политики
"...Основными целями региональной политики в Российской
Федерации являются:
обеспечение экономических, социальных, правовых и
организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание
единого экономического пространства;
обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной
социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан,
установленных Конституцией Российской Федерации, независимо от
экономических возможностей регионов;
выравнивание условий социально-экономического развития регионов;
предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация
последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;
приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное
стратегическое значение;
максимальное использование природно-климатических особенностей
регионов;
становление и обеспечение гарантий местного самоуправления..."
2
Систему количественных и качественных показателей уровня жизни
составляют: общий объём потребления материальных благ и услуг; уровень
потребления продуктов питания и других непродовольственных товаров;
реальные доходы населения; размер заработной платы; поступления доходов из
других источников; условия труда;
2
Указ Президента РФ от 03.06.1996 N 803"Об Основных положениях региональной политики в Российской
Федерации"
6
продолжительность рабочего и свободного времени; жилищные
условия; показатели образования, здравоохранения и т. д.
Обобщающие стоимостные показатели уровня жизни населения представлены
на рисунке 1
Рисунок 1. Обобщающие стоимостные показатели уровня
жизни
Можно выделить общий признак этих показателей – это формирование
некой общей денежной массы в наличной и безналичной форме, находящейся в
распоряжении населения. Благодаря этой денежной массе осуществляется
обмен товарами и услугами, поддерживается уровень жизни населения, семей,
формируется доход малого и среднего бизнеса за счет приобретения товаров и
услуг населением.
1.2. Методы реализации региональной политики
Цели государственной региональной политики достаточно
многообразны.
3
Среди них выделяются следующие:
3
Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление / В.Е. Чиркин - М.: Юрист, 2008
7
укрепление социально-экономических основ российского
государства и сохранение его целостности, обеспечение военной и
экономической безопасности и экологической устойчивости;
повышение уровня жизни населения регионов России;
создание условий для полноценного национально-культурного
развития всех народов Российской Федерации;
обеспечение социального равновесия по жизненному уровню
отдельных регионов и социальных групп, сбалансированности их интересов с
социально-экономической политикой государства;
формирование в регионах социально ориентированной рыночной
экономики, механизмов обеспечения социальной защиты населения.
К числу направлений деятельности государственных органов власти
региона по реализации целей регионального развития относятся
4
:
ориентация регулирования территориального развития на
формирование структуры экономики, соответствующей как комплексу
имеющихся условий развития, так и целям осуществляемых социально-
экономических преобразований;
учет специфических особенностей регионов страны,
обусловливающих их место и роль в территориальной организации экономики
5
;
формирование механизмов согласования интересов субъектов
регулирования территориального развития. Создание и реализация этих
механизмов представляются возможными только при условии учета
региональной специфики, поскольку именно последняя выступает фактором,
формирующим региональный интерес в государственном регулировании
территориального развития;
4
Ильина И.Н. Региональная экономика и управление развитием территорий – 2016г.
5
Попов Ю.П. Региональная экономика. Природно-ресурсные и экологические основы 2013г.
8
обоснование задач регионального регулирования экономики исходя
прежде всего из социальной направленности развития, а также
производственно-ресурсного потенциала региона.
Основной способ реализации региональной экономической политики
состоит в распределении промышленной деятельности между регионами таким
образом, чтобы избежать неполной занятости трудовых или капитальных
ресурсов в угнетенных районах и нежелательной перегрузки более
процветающих районов, следовательно, особое значение в региональной
политике придается возрождению районов, которые находятся в
промышленном упадке, стимулируя здесь новые производства. Основанием для
проведения региональной политики является посылка, согласно которой
проблемы регионов, находящихся в состоянии депрессии, обусловлены
чрезмерной специализацией их на отдельных производствах, которые начинают
приходить в упадок. Соответственно для решения этой проблемы требуется
диверсификация промышленной базы таких регионов в целях создания условий
появления новых рабочих мест, что вызывает рост местных расходов,
увеличивающих инвестиции, и через эффект мультипликатора повышает
уровень доходов.
Инструментами проведения региональной политики являются
6
:
а) предоставление финансовых стимулов (инвестиционных грантов,
«мягких займов» под низкий процент, освобождение от уплаты налогов,
арендной платы и т.д.) фирмам, намеревающимся размещать производство в
развивающихся районах;
б) контроль над производственными и офисными помещениями в целях
предотвращения переноса производства фирмами за пределы развивающихся
районов;
в) инвестирование средств в инфраструктуру, особенно в развитие сети
дорог и улучшение общих условий жизни.
6
Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление 2010г.
9
1.3. Формы государственного регулирования регионального
развития
Стратегический план развития региона - это управленческий документ,
который содержит взаимосвязанное описание следующих аспектов
деятельности по развитию региона
7
:
- постановка целей развития региона;
- определение пути достижения поставленных целей;
- анализ потенциальных возможностей, реализация которых позволит
достичь успехов;
- разработка методов организации движения по избранным
направлениям;
- использование ресурсов, необходимых для достижения поставленных
целей;
- определение способов использования ресурсов.
Стратегический план
8
социально-экономического развития региона
позволяет его администрации и всему региональному сообществу действовать
совместно. Стратегический план - документ не исключительно администрации,
а в большей мере всех участников процесса регионального развития, включая
экономических агентов и участников процесса
9
.
К основным характеристикам стратегического плана развития
10
региона
относятся следующие:
- выделение сильных и слабых сторон региона, стремление усилить,
развить, сформировать конкурентные преимущества региона, прежде всего по
созданию лучших условий жизни людей;
- краткие идеи и принципы, которые ориентируют производителей
товаров и услуг, инвесторов, администрацию и население, помогая им
осуществлять решения, базирующиеся на видении будущего развития;
7
Климанов В.В. Региональные системы и региональное развитие в России 2010г.
8
Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.
9
Кучуков Р.А. Теория и практика государственного регулирования экономических и социальных процессов
2010
10
Андреев А.В. Основы региональной экономики: учебник для вузов 2012г. 334с.
10
- партнерское взаимодействие всех региональных сил.
Этапы разработки стратегического плана социально-экономического
развития региона включают
11
:
1) оценку достигнутого уровня и особенностей социально-
экономического развития региона, предполагающую также проведение анализа
региональной ресурсной базы этого развития;
2) выработку концепции развития экономики региона, проработку
сценариев модернизации регионального хозяйства в целях адаптации к новой
системе связей и взаимозависимостей;
3) выбор и обоснование направлений перспективного развития региона.
Основной целевой установкой стратегического плана развития региона
является повышение уровня и качества жизни населения региона
12
. Для
повышения жизненного уровня населения предлагается формирование и
выполнение «социального заказа». В понятие «социальный заказ» входит набор
услуг, необходимых для обеспечения нормальной жизнедеятельности
населения.
Для реализации этой установки разрабатываются следующие
нормативы:
достигнутые в настоящее время нормативы потребления товаров и
услуг;
фактический уровень потребления в развитых странах;
рациональные нормативы.
В грубо обобщенном виде альтернативы регионального развития можно
определить следующим образом:
1) стратегия роста, которая осуществляется путем значительного
ежегодного превышения уровня краткосрочных и долгосрочных целевых
параметров над уровнем показателей предыдущего года (она применяется,
11
Халиков М.С. Экономическая социология региона . академический проект, альма матер 2011
12
Козырева И.Л. Экономическая география и регионалистика: учебник/ Козырева, Кузъбожев – КНОРУС 2012
г.
11
как правило, в динамично развивающихся регионах, имеющих значительный
потенциал);
2) стратегия ограниченного роста, для которого характерно
установление целей от достигнутого уровня, скорректированного с учетом
инфляции (эту стратегию выбирают в основном регионы со стабильной
экономической ситуацией, не желающие сильно рисковать в выборе вариантов
развития);
3) стратегия сокращения (эту альтернативу выбирают в случае
неизбежной стагнации производства в регионе в целях смягчения негативных
последствий и называют стратегией последнего средства, поскольку уровень
поставленных целей ниже достигнутого в прошлом).
Цикл стратегического планирования
13
региона можно представить в
следующем виде:
Определение целей развития
Анализ внешней среды развития региона
Анализ потенциала развития региона
Использование имеющихся и создание новых местных
преимуществ
Разработка концепции и стратегии развития
Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии
Анализ эффективности и результативности, корректировка целей и
методов их достижения
Инструменты регулирования
14
. Развитие регионов - это многомерный и
многоаспектный процесс, оно всегда имеет направленность, определяемую
целью или системой целей. Социально-экономическое развитие включает:
13
О стратегическом планировании в РФ: N 172 –ФЗ от 28.06.2014г.
14
Орлов Е.В. Сущность стратегического управления социально-экономическим развитием муниципального
образования// Сборник научных трудов ВУЗов России N30 C/98-106