22
Овощеводство
Полярный день.
Невысокие летние
температуры.
Отсутствие
насекомых
вредителей.
Разработанная
научная база.
Короткий бесснежный
период. Низкое содержание
питательных веществ в
почвах. Отсутствие
специалистов в данной
области. Отсутствие
исследований почв НАО на
плодородность
Привлечение или обучение
специалистов. Определение
перечня территорий
сельхозугодий в
муниципальных
образованиях. Изучение
почв сельхозугодий.
Составления карт
плодородности
сельхозугодий. Разработка
методических рекомендаций.
Разработка комплекса мер
по возмещению затрат.
Пушное звероводство
Подходящий климат
для разведения
наиболее ценных
пород пушного
зверя. Дешевая
местная кормовая
база. Высокий
спрос на пушнину.
Невысокие
вложения для
открытия
хозяйства.
Отсутствие специалистов.
Отсутствие производств по
выделке шкур. Сложности в
поиске племенных особей.
Привлечение или обучение
специалистов. Сбор опыта
регионов и разработка
методических рекомендаций.
Взаимодействие с
поставщиками племенных
особей.
Стимулирование развития
производства по выделке
шкур. Разработка комплекса
мер по возмещению затрат.
Кролиководство
Высокая
плодовитость.
Высокая
потенциальная
востребованность
мяса на внутреннем
рынке. Большое
количество
методических
материалов в
свободном доступе.
Необходимость завоза
кормов и племенных особей
из-за пределов региона.
Отсутствие производств по
выделке шкур в регионе.
Взаимодействие с
поставщиками племенных
особей.
Стимулирование развития
производства по выделке
шкур. Разработка комплекса
мер по возмещению затрат.
Выделка шкур
Уже существует
сырьевая база
(оленьи шкуры).
Большой спрос за
Высокие энергозатраты.
Высокие первоначальные
вложения. Отсутствие
специалистов в регионе.
Привлечь или обучить
специалистов в данной
отрасли. Разработать
комплекса мер по
23
пределами региона.
возмещению затрат на
приобретение оборудования,
энергозатрат. Стимулировать
развитие пушного
звероводства.
Криогенные технологии
Холодный климат.
Наличие готовых
модульных
решений для малых
объемов
производства.
Отсутствие промышленных
исследований
энергоэффективности
технологий в условиях
Крайнего Севера. Нет
анализа рынка сбыта.
Проработка данного вопроса
с привлечением экспертов.
Расчет инвестиционных
проектов.
Альтернативная энергетика
Полярный день.
Большие ветровые
нагрузки. Большое
количество
проточных
водоемов. Высокие
тарифы на
электроэнергию.
Высокая стоимость
оборудования. Отсутствие
опыта внедрения подобных
систем в регионе.
Оборудование для
проточных
микрогидроэлектростанций
находится на стадии
испытаний.
Внедрение этих технологий
через частный бизнес.
Выделение грантов на
внедрение
энергосберегающих
технологий в производство и
на разработку собственных
технологий.
2.3. Анализ социальных показателей развития НАО
Уже несколько лет стоит вопрос о ликвидации округа и о включении его
территории в состав области, в том числе и на том основании, что
хозяйственные связи округа с областью существенно возросли, за счет
увеличения транспортной активности округа. Слияние же Ненецкого
автономного округа с какой-либо другой территорией должно проводится
посредством проведения референдума. Проведение референдума в данном
случае является одним из условий, обозначенных в Уставе Ненецкого
автономного округа. Но референдума в недалеком прошлом проведено не было,
видимо из тех соображений. Чтобы не усугубить ситуацию с объединением.
Потому, что основная масса населения Ненецкого автономного округа
настроена против объединения с Архангельской областью.
Для отрицательного отношения к объединению у жителей округа
имеется ряд причин. До 2005 года годовой бюджет области составлял примерно
24
22 млрд. рублей, в это же время бюджет округа - 7,5 млрд. руб. Бюджетная
обеспеченность каждого жителя НАО превосходила таковую в Архангельской
области в 7-8 раз. Социальные расходы в расчете на каждого жителя НАО
примерно в 3-4 раза превышали средние показатели по России. С 2005 г.,
пользуясь Законом РФ «Об общих принципах организации законодательных и
исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» (этот закон
позволял областям и краям распоряжаться бюджетами входящих в их состав
автономных округов), область постепенно расширяла степень своего
вмешательства в доходы НАО. В 2008 г. в распоряжении НАО было оставлено
3,1 млрд. руб. доходов (при 4,2 млрд. руб. расходов). Соответственно область
взяла на себя 28 так называемых управленческих полномочий (из 50), которые
прежде осуществлял округ. ВРП Архангельской области в 2006 г. (вместе с
НАО) оценивался на уровне 206 млрд. руб., а НАО - 59 млрд. руб. В
Архангельской области количество людей с доходом ниже прожиточного
минимума составляет 17% населения, а в НАО - 8%.
Важным является так же и то, что основные узловые структуры,
влияющие на хозяйственный механизм НАО, находятся в Архангельской
области. Таможня, КРУ Минфина, антимонопольный комитет, МНС,
министерство природных ресурсов, Севрыбвод, Госэнергонадзор.
Стоит отметить, что положение, когда на территории округа другой
субъект исполняет бюджетные полномочия ведет к тому, что на его территории
будут находиться объекты разного подчинения и финансирование из окружного
бюджета объектов областной подчиненности будет квалифицироваться как не
целевое расходование средств.
С другой стороны у округа складываются тесные отношения с
республикой Коми. В 1990-е гг. Ненецкий автономный округ обеспечил
замещение падающей нефтяной добычи в Коми и ренессанс Тимано-Печорской
нефтегазоносной провинции, а освоение углеводородов стало составлять
базовый процесс развития округа. Корпоративная логика взаимозависимости
заключается в том, что нефтяные компании, базирующиеся в Республике Коми,
25
широко представлены в добывающей отрасли НАО и традиционно
рассматривают ресурсы округа как геологическое продолжение единой
Тимано-Печорской НГП. Это отражается на кадровой политике компаний
(местное население не является кадровым ресурсом), на налоговых доходах
округа (часть налогов уходит по месту регистрации компаний - в Республику
Коми). Таким образом, геолого-экономические связи фактически не учитывают
административную границу между регионами.
Есть и другие предпосылки экономической взаимозависимости
Республики Коми и Ненецкого автономного округа, например, особенности
традиционных видов деятельности. Значительная часть оленеводческих
хозяйств НАО перегоняет стада на зимовку в лесотундру и тайгу Республики
Коми, в то время как СПК Коми пользуются пастбищами на территории округа
для летнего выпаса на побережье Баренцева моря.
Говоря о взаимосвязи этих 3 субъектов РФ стоит упомянуть и
социальный фактор, а именно: многочисленные семейные связи жителей этих
регионов.
Совокупность сложившихся связей трех этих регионов сегодня является
основой конкуренции Архангельской области и Республики Коми за доходы
нефтяной отрасли Ненецкого автономного округа. Округ имеет уникальное
положение, которое заключается в том, что он не выступает ни исключительно
как «побережье» Республики Коми, ни как продолжение Архангельской
области.
Методы конкуренции Архангельской области имеют административный
и бюджетный характер. Интересанты же Республики Коми используют
корпоративные, инфраструктурные и налоговые механизмы.
Второй и не менее значимой особенностью исследуемого региона
являются его природно-климатические особенности. Ненецкий автономный
округ характеризуется «экстремальными» природно-климатическими
условиями. Почти вся территория округа, кроме крайней юго-западной части
находится за полярным кругом. Климат в регионе формируется
26
преимущественно под воздействием арктических и атлантических воздушных
масс. Погода в округе неустойчивая, вызвано это неустойчивостью воздушных
масс. Продолжительность зимы на западе до 180 дней, на востоке до 230 дней.
Среднегодовая температура повсюду отрицательная, от -1С на юго-западе до -
9С на северо-востоке. В любой из летних месяцев возможны заморозки. На
большей части территории преобладает многолетняя мерзлота. Почти все типы
тундровых почв обладают низким плодородием
19
. По этим причинам зерновые
на территории округа не выращиваются.
Природа тундры ранима и крайне чувствительна к антропогенному
воздействию. Тундровая экосистема трудно и медленно восстанавливается
после повреждений. От вездеходов и тракторов поверхность почвы нарушается,
растения погибают. Для их восстановления нужны годы. Губительна для
тундры и прокладка трубопроводов. Начиная с 60-х гг., геологоразведочными
экспедициями нарушено более 200 тыс. га оленьих пастбищ. В связи с этим в
1989 г. Ненецким окрисполкомом было принято решение об установлении в
округе зон с ограничениями на ведение хозяйственной деятельности. В этих
зонах запрещены геолого-поисковые и разведочные работы, а также разработка
полезных ископаемых. Кроме этого в округе созданы особо охраняемые
природные территории общей площадью 1 млн. 100 тыс. га.
19
Корепанова Л.Ю. Ненецкий автономный округ энциклопедический словарь / Л.Ю. Корепанова - М.: Дом
книги «Аванта+», 2001. - 304с.
27
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ
УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ НАО
3.1. Комплекс мер по обеспечению устойчивости региона.
1) Разработка стандартов для гостиничного бизнеса и безопасности
турпродуктов.
2) Налаживание информационного взаимодействия в туристической
сфере. Создание единой базы данных туристов.
3) Субсидирование затрат на овощеводство, звероводство,
переработку ценных пород рыбы и дикоросов.
4) Предоставление грантов на развитие альтернативной энергетики,
гостиничного фонда, переработки дикоросов, ценных пород рыбы,
овощеводства, пушного звероводства, кролиководства, выделки шкур.
5) Ужесточение административной ответственности за незаконную
туристическую деятельность, несоблюдения мер безопасности.
6) Привлечение специалистов в области овощеводства, звероводства,
разведения ценных пород рыб.
7) Проведение комплекса изысканий плодородности почв. Создание
карты плодородия почв НАО.
8) Создание единой системы продвижения регионального продукта в
регионе, за его пределами и в Интернете.
9) Разработка базы методических материалов в области овощеводства
и пушного звероводства.
10) Изучение эффективности внедрения альтернативной энергетики, с
последующим массовым внедрением в промышленность НАО.
Сюда необходимо добавить следующие задачи:
1) Разработка банка готовых бизнес проектов в обозначенных сферах с
минимальными начальными инвестициями и рассчитанные на малые объемы
продукции.
2) Создание единой бухгалтерии с системой удаленной работы для
28
начинающих предпринимателей.
3) Создание инфраструктуры «одного окна» для предпринимателей в
сфере сельского хозяйства.
Разработка комплекса мер, которые создадут благоприятную среду для
развития видов бизнеса, приносящих денежные средства в регион, или
способствующих их сохранению. Данные меры должны быть ориентированы,
прежде всего, на людей, решившихся впервые заняться собственным делом.
Задачи, стоящие перед разработчиками:
1) Определение перспективных направлений бизнеса, приносящих
денежные средства в регион, или способствующих их сохранению в регионе
20
2) Выявление благоприятных условий, существующих в регионе и
способствующих развитию данных видов бизнеса
21
.
3) Выявление неблагоприятных условий, существующих в регионе и
препятствующих развитию данных видов бизнеса.
4) Разработка мер по поддержке предложенных видов бизнеса, с
учетом выявленных условий
22
.
5) Разработка комплекса предложений по изменению существующего
законодательства и нормативно-правовых актов
23
.
Определение перечня перспективных направлений бизнеса.
В рамках данной работы мы не будем рассматривать масштабные
инвестиционные проекты, остановимся на тех, которые могут быть
реализованы силами малого бизнеса, при помощи региональной
государственной поддержки, способные начать приносить доход.
20
Постановление Администрации Ненецкого автономного округа от 30.05.2018 № 122-п "Об утверждении
Порядка предоставления субсидий семейным (родовым) общинам коренных малочисленных народов Севера на
наращивание поголовья северных оленей"
21
Постановление Администрации Ненецкого автономного округа от 30.05.2018 № 125-п "Об утверждении
Порядка определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Ненецкого
автономного округа, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без
проведения торгов"
22
Постановление Администрации Ненецкого автономного округа от 30.05.2018 № 123-п "О внесении
изменений в Положение о порядке предоставления грантов из окружного бюджета социально
ориентированным некоммерческим организациям на реализацию социальных проектов"
23
Постановление Администрации Ненецкого автономного округа от 15.05.2018 № 104-п "Об утверждении
Порядка предоставления субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство на территории Ненецкого
автономного округа, в целях возмещения части затрат на приобретение крупного рогатого скота"
29
Если не брать в расчет доходы от реализации полезных ископаемых, то
наиболее реалистичными видами бизнеса, способствующих привлечению или
сохранению денежной массы в регионе будут:
- въездной туризм – рост потока въездных туристов будет
стимулировать все сферы товаров и услуг в регионе;
- производство сувенирной продукции для туристов – изделия из меха,
кожи и рогов оленя и сейчас востребована среди туристов, но ввиду
небольшого потока емкость рынка сувениров небольшая. А реализация
меховой одежды и аксессуаров возможна и за пределами региона;
- производство и реализация за пределами региона продукции из
дикоросов – такие дикоросы как морошка, клюква произрастают только в
районах крайнего севера, и в других регионах считаются деликатесами, кроме
того, достаточно большой спрос наблюдается на грибы, при должном
маркетинге возможна продажа полезных северных трав;
- производство и реализация за пределами региона продукции из ценных
пород рыбы – если на рынке семги достаточно высокая конкуренция, то такие
породы как чир, сиг, омуль найти на рынках больших городов достаточно
сложно, кроме того, перспективно развитие рыбоводства в регионе
24
;
- создание условий для развития новых для региона видов
хозяйствования по различным направлениям – прежде всего речь идет о
специфических направления фермерства и смежных производств
25
;
- производство товаров с применением технологий, эффективных в
условиях крайнего севера – использование целого ряда современных
технологий оказываются энергетически более эффективным в климатических
условиях Крайнего Севера.
В этом разделе необходимо отметить, что огромным потенциалом для
вывоза готовой продукции в другие регионы сегодня обладают транспортные
24
Постановление губернатора Ненецкого автономного округа от 20.04.2018 № 21-пг "О рабочей группе по
развитию сельскохозяйственной кооперации в Ненецком автономном округе"
25
Постановление Администрации Ненецкого автономного округа от 30.05.2018 № 124-п "О внесении
изменений в Порядок организации и осуществления регионального государственного экологического надзора в
Ненецком автономном округе"
30
компании
26
Ненецкого АО, причем осуществляющие перевозки, как по земле,
так и по воздуху. По информации предпринимателей, занятых
автотранспортными грузоперевозками, сегодня на 1 тонну грузов вывезенных
из города Нарьян-Мара, приходится целых 5 пять тонн ввезенных грузов. При
этом предприниматели обладают сетью складских помещений в г. Москва,
Архангельск, Санкт-Петербург, Киров и Сыктывкар. Аналогичная ситуация в
авиаперевозках (по статистике АО «Нарьян-Марский объединенный
авиаотряд») – на 5 тонн ввезенных лишь одна тонна вывезенная. Таким
образом, есть потенциал не только для вывоза, но и для хранения продукции в
крупных городах.
Стоит отметить, большая часть населения Ненецкого АО являются
работниками в бюджетной сфере и никогда не занимались собственным
бизнесом. Разберем, каким же чаще всего бывает первый бизнес. По
информации Ненецкого регионального отделения Всероссийской
общественной организации «Опора России», объединяющей под собой
опытных предпринимателей НАО, чаще всего успешные начинающие
предприниматели стараются открыть свое дело с минимальными вложениями
или вовсе без них, использую свои знания, опыт и собственное имеющееся
оборудование. Как правило, объем начальных вложений не превышает
двухмесячного заработка по основному месту работы. У начинающих
предпринимателей всегда есть страх перед открытием бизнеса, требующим
больших вложений. Как правило, открывают виды бизнеса, уже существующие
на тех или иных территориях. А действующие предприниматели с опытом
предпочитают развивать свой бизнес в сфере, которой они уже имеют опыт.
Именно поэтому в селах с легкостью открываются магазины и появляются
новые перевозчики пассажиров и грузов, и практически нет парикмахерских,
точек по ремонту техники. Предприниматели предпочитают работать в сферах
со стабильным спросом.
26
Постановление Администрации Ненецкого автономного округа от 05.03.2018 № 43-п "О внесении изменений
в государственную программу Ненецкого автономного округа "Развитие транспортной системы Ненецкого
автономного округа"
31
В то же время новых для тех или иных территорий сферах
осуществляются торговля товарами и услугами, но нелегально и в малых
объемах. Так происходит «прощупывание» рынка.
Вот несколько успешных «стартапов» из села, ныне существующих как
стабильный бизнес:
1) Студент одного из сел Нижнепечорья обучался в Нарьян-Маре, а по
выходным отправлялся домой. Ездил на отцовском «Буране» зимой, летом на
моторной лодке. Начал периодически возить товар для знакомых
предпринимателей. За годы учебы наработал клиентскую базу. По окончании
учебного заведения зарегистрировался как ИП, стал возить грузы и пассажиров,
взял на работу напарника, расширил географию перевозок от Нельмин-Носа до
Усть-Цильмы. Через три года с напарником уже приобрели пятиместный
снегоболотоход и автомобиль повышенной проходимости. Спрос растет.
2) Семья занялась разведением перепелов на яйца для собственного
потребления. Поголовье быстро выросло, начали продавать друзьям и
знакомым. Позже зарегистрировали ИП, и сейчас эта продукция сбывается в
магазинах г. Нарьян-Мара.
3) Девушка увлекалась маникюром и визажем, сначала делала для
себя и близких. Позже на платной основе начала делать маникюр и визаж
знакомым. Потом зарегистрировала ИП, начала оказывать эти услуги на дому
всем желающим. Спустя два года выиграла грант на создание бизнеса, сняла
помещение, докупила оборудование, открыла салон красоты.
4) Молодой человек со школы увлекался веб-дизайном. В
студенческие годы начал браться за несложные проекты сайтов. Позже стал
ИП, начал браться за более серьезные проекты. Набрал по России команду
других верстальщиков сайтов для работы по «аутсорсу». На сегодняшний день
он создал сайты для целого ряда госучреждений и органов власти, «раскрутил»
региональный Интернет-портал.
Таких примеров очень много. Эти примеры подтверждают
предположение, что начинающие предприниматели берутся, прежде всего, за