12
рост производства, доходов и как результат повышение
благосостояния населения;
существенные сдвиги в социальной, институциональной и
административной структурах общества;
перемены в общественном сознании;
перемены в традициях и привычках;
повышение уровня образования и улучшение здоровья;
создание условий, которые будут способствовать росту
самоуважения людей в результате формирования социальной, политической,
экономической и институциональной систем;
увеличение степени свободы людей.
Государственное регулирование
15
осуществляется в различных формах:
законодательной;
налоговой;
кредитной;
субвенционной;
15
Налоговый кодекс РФ
13
ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НАО
В рамках данной работы предлагается выявить основные источники
поступления денежных средств населению Ненецкого АО, так же пути вывода
этих средств за пределы региона. После чего предлагается разработать
комплекс мер по вовлечению в денежный оборот средств из-за пределов
региона, а так же по сохранению средств «на руках» у населения.
Географические, демографические и промышленные особенности
Ненецкого АО формируют уникальную модель экономики, которая очень
чувствительна к изменениям цен на нефть. Давайте перечислим ряд этих
особенностей:
1) Рынок товаров массового потребления и услуг в Ненецком АО
существует за счет внутреннего потребления.
2) Основные источники заработка населения – бюджетная сфера и
нефтяная промышленность.
3) Зависимость доходной части регионального бюджета более чем на
90% от нефтегазовой промышленности.
4) 2/3 трудоспособного населения заняты в бюджетной сфере, что в
свою очередь влечет за собой низкую предпринимательскую активность
жителей.
Разберем основные источники пополнения бюджета на примере 2015
года, в целом доходная часть составила 16,3 млрд. рублей:
- налоговые поступления от налога на прибыль – 3,2 млрд. руб.,
компании нефтегазового сектора – более 95% поступлений по данному разделу;
- НДФЛ – 2,4 млрд. руб., основные отчисления делаются нефтяными
компаниями, бюджетными учреждениями, органами власти;
14
- налог на имущество организаций – 4,4 млрд. руб., в основной массе
получен за счет дорогостоящего имущества предприятий нефтегазового
сектора;
- доходы в виде доли от прибыльной продукции СРП «Харъягинское
месторождение» - 5,4 млрд. руб.;
- безвозмездные поступления из других бюджетов РФ – 1,7 млрд.руб.
Таким образом, в 2015 году, 15,4 млрд. руб. из 16,3 млрд. руб. доходной
части бюджета были напрямую сформированы за счет нефтегазового сектора, а
треть доходной части бюджета – прибыль региона от участия в СРП. В 2016
году, в связи с падением цен на нефть, существенно снизилась и доходная часть
бюджета – 12,6 млрд. руб., прогнозы на 2017 и 2018 годы – 12,1 и 11,4 млрд.
руб. соответственно.
При этом традиционно бюджет Ненецкого АО несет высокую
социальную нагрузку, которая, в связи с принятием 95 окружным законом
16
о
перераспределении полномочий, принятым в 2015, только в сферах социальной
политики, образования, здравоохранения, культуры и спорта увеличило
расходную часть с 6,7 млрд. руб. в 2014 году до 11,4 млрд.руб. в 2015 году, а
расходы на национальную экономику увеличились с 2,9 до 3,8 млрд. руб.
соответственно.
В то же время с 2015 года влияние иностранных санкций, падения цен
на нефть дало в перспективе на будущие годы существенное снижение
доходной части бюджета НАО, уже с 2015 года началась масштабная работа по
оптимизации расходов бюджета по следующим направлениям:
1) Сокращение объемов строительства капитальных объектов (зданий
социального значения, объектов дорожной инфраструктуры и т.д.);
2) Сокращение расходов на содержание органов государственной
власти (сокращение штатов, уменьшение заработной платы);
16
95-оз от 01.01.2015г.
15
3) Сокращение финансирования государственных программ, не
включающих в себя социальные обязательства (культурно-массовые и
спортивные мероприятия, трудоустройство несовершеннолетних в летний
период, участие жителей НАО во всероссийских и международных конкурсах и
мероприятия и т.д.);
4) Введение критериев нуждаемости при выплатах социальных льгот и
пособий (например, оплата питания и секций дополнительного образования
учащихся в зависимости от дохода на душу члена семьи);
5) Сокращение финансирования жилищных программ;
6) Сокращение расходов на исполнение государственных заданий
государственными учреждениями, в том числе оптимизация штатной
численности и сокращение фондов оплаты труда.
Данные вынужденные меры не только привели к сокращению реальных
доходов населения и безработице, но к увеличению вынужденных затрат
внутри семей, таких как расходы на содержание и получение образования
несовершеннолетними членами семьи, дополнительные расходы на семейных
отдых, здоровье членов семьи, затраты на продукты, которые ранее
субсидировались и т.д.
Верным средством в борьбе с безработицей и сокращением реальных
доходов населения может стать создание условий для развития малого и
среднего бизнеса, в частности сельского хозяйства. Но, начиная с 2015 года, так
же наблюдается резкое сокращение расходов на национальную экономику
(связь, транспорт, сельское хозяйство, дорожное хозяйство) с 3,8 млрд. руб., к
2019 году данные расходы планируется сократить до 1,0 млрд. руб.
В ходе подготовки выпускной квалификационной работы мною был
проведен целый ряд встреч с действующими предпринимателями и фермерами,
выявлен целый перечень проблем и перспектив развития малого бизнеса в НАО
и в сельской местности в частности. Встречи
16
проходили в г. Нарьян-Маре, п. Искателей, с. Оксино, с. Великовисочное, с.
Коткино, п. Хорей-Вер.
Так как рынок товаров и услуг ориентирован на внутреннее
потребление, то открытие большинства направлений бизнеса, особенно на селе
в итоге ведет лишь к повышению конкуренции в том секторе, где уже открыты
подобные виды бизнеса. Открытие магазина с привозными товарами
способствует оттоку денег из региона, а точка бытового обслуживания лишь
содействует перераспределению средств между населением, часть средств на
расходные материалы и налоги так же «уходит» за пределы региона. В то же
время производство продуктов питания и реализация их на внутреннем рынке
позволяет заместить целый перечень привозных товаров и сохранить деньги в
регионе.
2.1. Анализ правового положения НАО.
Согласно устава Ненецкого АО:
Глава 1. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ОКРУГА
Статья 1
Ненецкий автономный округ (далее округ) является равноправным
субъектом Российской Федерации и обладает на своей территории всей
полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской
Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения. Округ имеет
свои символы (флаг, герб, гимн). Их описание и порядок официального
использования устанавливаются законом округа. (В редакции Закона
Ненецкого автономного округа от 04.07.2016 № 219-ОЗ).
Статья 2
Статус округа определяется Конституцией Российской Федерации и
настоящим Уставом.
Статус округа может быть изменен по взаимному согласию Российской
Федерации и Ненецкого автономного округа в соответствии
17
федеральным конституционным законом. (В редакции Закона Ненецкого
автономного округа от 19.04.99 г. N 173-ОЗ).
Объединение округа с другими субъектами Российской Федерации
может быть осуществлено только на основе волеизъявления большинства
граждан, проживающих в округе и обладающих избирательным правом. (В
редакции Закона Ненецкого автономного округа от 28.06.2004 г. N 498-оз).
В отношениях с другими субъектами Российской Федерации,
расположенными в Арктической зоне Российской Федерации, органы
государственной власти округа и органы местного самоуправления
муниципальных образований округа в пределах своей компетенции
участвуют: (Дополнен - Закон Ненецкого автономного округа от
04.07.2016 № 219-ОЗ):
1) в формировании единого информационного пространства; (Дополнен
- Закон Ненецкого автономного округа от 04.07.2016 № 219-ОЗ);
2) в решении вопросов использования природных ресурсов,
расположенных на сопредельных территориях; (Дополнен - Закон Ненецкого
автономного округа от 04.07.2016 № 219-ОЗ);
3) в решении вопросов сохранения и обеспечения защиты природной
среды Арктики, ликвидации неблагоприятных экологических последствий
хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической
активности и глобальных изменений климата; (Дополнен - Закон Ненецкого
автономного округа от 04.07.2016 № 219-ОЗ);
4) в разработке совместных программ и планов по охране здоровья
населения, окружающей среды, обеспечению экологической безопасности,
сохранению и развитию традиционных видов хозяйственной деятельности
коренных малочисленных народов Севера; (Дополнен - Закон Ненецкого
автономного округа от 04.07.2016 № 219-ОЗ);
18
5) в совместной деятельности по обеспечению иных интересов
населения, проживающего на территориях, отнесённых к Арктической зоне
Российской Федерации. (Дополнен - Закон Ненецкого автономного округа от
04.07.2016 № 219-ОЗ).
Статья 3
1. Административно - территориальное устройство округа
устанавливается законом округа.
2. Административным центром округа является город Нарьян-Мар.
(Статья в редакции Закона Ненецкого автономного округа от 04.07.2016
№ 219-ОЗ).
Статья 4
Правовую основу округа составляют Конституция Российской
Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы по
предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения
Российской Федерации и округа, настоящий Устав и иные нормативные
правовые акты, договоры округа, а также решения, принятые на окружном
референдуме (В редакции Закона Ненецкого автономного округа от
04.07.2016 № 219-ОЗ). Правовые законодательные акты округа не должны
противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным
конституционным законам, федеральным законам и Уставу округа. До
принятия федеральных законов, определяющих основы правового
регулирования по предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации, округ вправе принимать законы и иные
нормативные акты по предметам совместного ведения самостоятельно.
После принятия федерального закона по предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации правовые акты
округа приводятся в соответствие с федеральным законом в срок,
установленный федеральным законодательством. (В редакции Законов
19
Ненецкого автономного округа от 07.03.96 г. N 20-оз; от 28.01.2004 г. N 470-
оз).
Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Устав
законы округа подлежат государственной защите на территории Ненецкого
автономного округа. (Дополнен - Закон Ненецкого автономного округа от
31.03.2000 г. N 228-ОЗ).
Отношения Архангельской области и Ненецкого автономного округа
регулируются Федеральным законом 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов
Российской Федерации». С 1 января 2008 года областью на территории округа
исполнялось 28 полномочий. В 2015 году область вернула в округ все
полномочия. В настоящее время в округе ведется активная разработка нефти.
Это резко усиливает поток людей и грузов и усиливает транспортную
зависимость округа от Архангельска. Округ тесно связан с морским
Архангельским портом, поскольку (если не считать воздушного сообщения)
почти все грузы в него попадают через этот порт. Экономика же области и
округа в целом слабо взаимодействуют, так как экономика НАО - сырьевая
моноотраслевая и экспортоориентированная.
2.2. Экономические аспекты регионального развития НАО
23 декабря 2014г.
17
(вступило в силу с 1 января 2015 года) – утвержден
департамент региональной политики, руководствуясь статьей 36 Устава
Ненецкого автономного округа, статьей 8 закона Ненецкого автономного
округа от 06.01.2005 N 542-ОЗ «Об Администрации Ненецкого автономного
округа и иных органах исполнительной власти Ненецкого автономного округа»,
постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 28.11.2014
N 461-п «О реорганизации исполнительных органов государственной власти
Ненецкого автономного
17
Постановление от 23 декабря 2014 г. N 510-п об утверждении положения о департаменте Региональной
политики ненецкого автономного округа
20
округа», постановлением губернатора Ненецкого автономного округа от
19.11.2014 N 72-пг «О структуре органов исполнительной власти Ненецкого
автономного округа».
Согласно положению Департамент региональной политики Ненецкого
автономного округа является исполнительным органом государственной власти
Ненецкого автономного округа, осуществляющим функции по нормативно-
правовому регулированию и реализации государственной политики в сфере
развития и укрепления принципов и институтов гражданского общества,
работы с некоммерческими организациями, содействия развитию местного
самоуправления, информационной политики, международного и
межрегионального сотрудничества, самобытного, социально-экономического и
культурного развития коренных малочисленных народов Севера
18
.
Анализ условий регионального развития.
Для выявления общих благоприятных и неблагоприятных условий, а так
же зависимостей, необходимо составить сводную таблицу.
Таблица 1
Благоприятные
условия
Неблагоприятные
условия
Рекомендации
Туризм
Уникальные
природные и
культурные
особенности.
Наличие
региональных
туроператоров.
Наличие готовых
туристических
продуктов. Наличие
единого
туристического
портала. Наличие
сети терминалов
оплаты товаров и
услуг в удаленных
населенных
Малый гостиничный
фонд. Отсутствие бытовых
условий в гостиничном
фонде в удаленных
населенных пунктах.
Отсутствие наземного
транспортного сообщения.
Большой поток нелегальных
туристов.
Разработка единых
стандартов для гостиничного
фонда. Грантовая и
субсидийная поддержка
гостиничного бизнеса.
Налаживание
взаимодействия
туроператоров и гостиниц.
Сбор информации о
постояльцах и туристах.
Административная
ответственность за
нелегальную туристическую
деятельность в регионе.
Создание принципа «одного
окна» для туристического
бизнеса. Разработка
18
Положение О департаменте региональной политики Ненецкого автономного округа. Раздел I. Общие
положения
21
пунктах. Готовность
крупных
Российских
туроператоров
сотрудничать с
регионом.
стандартов безопасности для
турпродукта
Сувенирная продукция
Готовая
инфраструктура
Полная зависимость
от потока въездных
туристов.
Развитие въездного туризма.
Стимулирование открытия
сувенирных лавок
Разработка новой
уникальной продукции
полезной в быту.
Формирование рынка сбыта,
в том числе через интернет-
торговлю.
Сбор и переработка дикоросов
Традиционный
промысел.
Минимальные
вложения для
организации сбора.
Высокий спрос и
стоимость на
морошку и белые
грибы.
Сезонность. Нерегулярная
урожайность. Сложность
выхода на рынок сбыта за
пределами региона.
Высокая энергозатратность
при переработке. Большая
трудоемкость.
Предоставление субсидий на
затраты производства.
Содействие в поиске рынков
сбыта за пределами региона.
Проработка вопроса о
создании
специализированных
магазинов в Москве и Санкт-
Петербурге.
Вылов и переработка ценных пород рыбы
Наличие ценных
пород рыбы в р.
Печора.
Традиционный
промысел. Высокая
востребованность
на рынках крупных
городов.
Большой теневой рынок.
Отсутствие рыборазводных
хозяйств для пополнения
популяции. Отсутствие
производств по переработке
рыбы. Сложность выхода на
рынок сбыта за пределами
региона.
Субсидирование
энергозатрат, затрат на
вывоз готовой продукции за
пределы региона.
Содействие в реализации
продукции за пределами
региона. Рассмотрение
вопроса о создании
рыборазводных хозяйств.
Усиление мер по борьбе с
незаконным выловом
ценных пород рыб.
Первоочередное
предоставление квот на
вылов ценных пород рыб
предпринимателям,
реализующим вылов для
последующей переработки в
Ненецком АО.