7
Содержание
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….…………9
Глава 1. Теоретические аспекты функционирования механизма
жилищно-коммунального хозяйства в системе муниципального
управления………………………………………………….……………………...12
1.1 Место и роль предприятии жилищно-коммунального хозяйства в
российской экономике………………………………………..................................12
1.2 Финансирование жилищно-коммунального хозяйства на
муниципальном уровне…………………………………………………………….17
1.3 Проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства................ 24
Глава 2. Анализ эффективности деятельности управления жилищно-
коммунального хозяйства города Ейска……………………………………….28
2.1 Общая характеристика жилищно-коммунального хозяйства города
Ейска ………………………………………………………………………………..28
2.2 Анализ финансово-хозяйственной деятельности и эффективности
управления жилищно-коммунальным хозяйством города Ейска…..…………...37
2.3 Методика исследования проблем жилищно-коммунального хозяйства
города Ейска ……………………………………………..........................................44
Глава 3. Совершенствование механизма повышения эффективности
деятельности жилищно-коммунального хозяйства города Ейска………....54
3.1 Предложения по совершенствованию механизма управления
жилищно-коммунальным хозяйством города Ейска……………………………..54
3.2 Расчет ожидаемого экономического эффекта от внедрения
предлагаемой системы мероприятий………….......................................................65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...........71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………...…....73
Приложение А. Перечень оказываеых услуг ЖКХ города Ейска………………78
Приложение Б. Выполнение плана по жилищному хозяйству для города
8
Ейска за 2015 год…………………………………………………………………..79
Приложение В. Исполнение консолидированного бюджета по расходам
города Ейска в области ЖКХ по составляющим…………………………………82
Приложение Г. Образец анкеты для социологического опроса жителей
Ейска………………………………………………………………………………...84
Приложение Д. Алгоритм непрерывного измерения и улучшения качества
услуг…………………………………………………………………………………85
Приложение Е. Схема инновационной деятельности предприятия ЖКХ……...86
9
ВВЕДЕНИЕ
В условиях современных экономических отношений Россия сталкивается
как с внешними, так и с внутренними проблемами, одной из которых является
функционирование и развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства на
муниципальном, региональном и федеральном уровнях.
Создавшиеся социально-экономические условия требуют от работников
муниципальной сферы качества и надежности в работе, которая может быть до-
стигнута за счет создания и совершенствования адекватной системы качества
предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, требуемого объема и по
научно обоснованным тарифам, что показывает актуальность выбранной темы
выпускной квалификационной работы: «Разработка механизма повышения эф-
фективности деятельности жилищно-коммунального хозяйства в системе му-
ниципального управления в современных условиях».
Целью выпускной квалификационной работы выступает исследование
существующей системы предоставления жилищно-коммунальных услуг на
муниципальном уровне и выработка предложении по её совершенствованию.
Поставленная цель решается посредством следующих задач:
– провести анализ литературных источников по проблеме предоставления
жилищно-коммунальных услуг на муниципальном уровне;
– описать существующую систему финансирования жилищно-
коммунальных услуг;
– выявить основные критерии реформы данной отрасли;
– изучить особенности системы предоставления услуг ЖКХ в городе Ей-
ске;
– провести комплексный анализ финансово-хозяйственной деятельности
Управления ЖКХ города Ейска;
– проанализировать данные, полученные на основе проведения социоло-
гического опроса, касающегося качества услуг ЖКХ;
– предложить пути совершенствования системы предоставления услуг
10
ЖКХ на муниципальном уровне.
Объект исследования – Управление ЖКХ гор. Ейска.
Предмет исследования – разработка механизма повышения эффектив-
ности деятельности жилищно-коммунального хозяйства в системе муници-
пального управления в современных условиях.
Данная проблема в системе муниципальных учреждении исследовалась
различными специалистами по проблемам ЖКХ (Козлова С. Б. Королёва Е.
Ю., Семеркова Л. Н., Дмитриева Т. Н., Феноменов К. Н., Стрельченко В. В. и
др.). Тем не менее, проблема повышения эффективности всегда является спе-
цифически актуальной для конкретного муниципального учреждения, так как
каждое учреждение имеет свои присущие только ей специфические особенно-
сти.
Методическии инструментарии включает: системный анализ решения
проблем; методы наблюдения, анкетирования, исследования, группировки,
сравнения, математической обработки данных и др.
Информационная база включает федеральные законодательные акты РФ,
указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, монографии россий-
ских и зарубежных ученых по проблематике выпускной квалификационной ра-
боты, периодику, статистику, интернет-источники, учебные пособия и научно-
прикладные работы по данной тематике, материалы конференции и семинаров.
Гипотеза исследования: теоретически обоснованная оценка системы
предоставления услуг ЖКХ позволяет выявить её слабые стороны и на этом
основании разработать предложения по её совершенствованию.
Теоретическая значимость исследования обуславливается проведенным
необходимым теоретическим анализом проблемы предоставления услуг ЖКХ и
подбором адекватного методического инструментария для её исследования и
совершенствования.
Практическая значимость исследования состоит в разработке рекоменда-
ций, направленных на совершенствование системы функционирования и раз-
вития управления ЖКХ на муниципальном уровне с целью повышения её эф-
11
фективности. Предполагается, что результаты, полученные в выпускной квали-
фикационной работе, могут использоваться в муниципальных организациях.
В первой главе выпускной квалификационной работы рассмотрены тео-
ретические аспекты функционирования и развития жилищно-коммунального
хозяйства на муниципальном уровне.
Во второй главе представлена общая характеристика объекта исследова-
ния: организационно-управленческая структура, анализ социально-
экономического состояния, состояние процедуры предоставления
жилищно-коммунальных услуг на муниципальном уровне.
В третьей главе разработан методическии инструментарии оценки ка-
чества системы управления жилищно-коммунальным хозяйством на муници-
пальном уровне, на основе которого разработаны мероприятия по совершен-
ствованию исследуемого процесса функционирования и развития данного ком-
плекса.
12
Глава 1. Теоретические аспекты функционирования механизма жи-
лищно-коммунального хозяйства в системе муниципального
управления
1.1 Место и роль предприятии жилищно-коммунального хозяйства
в российской экономике
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) представляет собой сово-
купность организаций, служб и хозяйств по предоставлению населению услуг,
связанных с проживанием в муниципальных образованиях. Состояние ЖКХ и
уровень его развития непосредственно влияют на качество жизни народа, его
социальное благополучие и культуру быта. От объективности и экономической
обоснованности управленческих решении в данной отрасли во многом зависит
благосостояние населения и удовлетворённость условиями жизни [1-9, 11, 13].
Качество жизни населения имеет определяющее значение для успешного
развития любой страны. Революционное изменение технологии на рубеже ве-
ков, опирающихся на все виды ресурсов и связанная с этим геополитическая
конкуренция ведущих стран мира за такие ресурсы, становятся важнейшими
факторами, определяющими не только экономику, но и политику совре-
менности. Сегодня человеческии потенциал страны, напрямую определяю-
щийся качеством жизни населения, становится не только важнейшим фактором
экономического и социального развития, но и фактором экономической и поли-
тической самостоятельности страны [38, 39].
При этом качество человеческого потенциала во многом определяется
состоянием жилищно-коммунального хозяйства, поскольку большую часть су-
ток работающее население проводит в домашних и рабочих помещениях, об-
служиваемых предприятиями этой сферы.
Особенностью жилищно-коммунальных услуг является более сложная,
чем для других услуг, структура потребления. В качестве потребителей жи-
лищно-коммунальных услуг (ЖКУ) выступают как сами работники предприя-
тии жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), так и предприятия всех
13
отраслей экономики, общество и государство в целом [33, с. 14-15]. Место
ЖКХ в структуре общества показано на рисунке 1.
Рисунок 1 – Место жилищно-коммунального хозяйства в структуре
общества [33, с. 15]
Козлова С. Б. [19] отмечает, что в экономической литературе отсутствует
четкое определение жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) и единый под-
ход к структуре отрасли. Изучение основных направлении проводимой в Рос-
сийской Федерации реформы ЖКХ и его объектно-субъектного состава поз-
волило конкретизировать состав двух подотраслей ЖКХ (рисунок 2).
Подчеркивается, что такие объекты, как банные комплексы, парикмахер-
ские, организации, оказывающие ритуальные услуги, относящиеся к сфере
предоставления социально-бытовых услуг населению, а также общественный
транспорт включать в коммунальное хозяйство нецелесообразно. С одной сто-
роны, указанные объекты могли бы быть отнесены к коммунальному хозяйству,
т.к. в одном из значении понятие «коммунальный» означает относящийся к
городскому хозяйству, с другой стороны, включение их в ЖКХ сделало бы от-
расль чрезмерно крупной, и, следовательно, плохо управляемой, прежде всего в
14
масштабах государства. Кроме того, в бюджетах всех уровней в составе ассиг-
нований, отражаемых по разделу бюджетной классификации «Жилищно-
коммунальное хозяйство», не предусматриваются средства на финансирование
общественного транспорта и служб быта, их финансирование отражается по
иным разделам бюджетной классификации.
Рисунок 2 – Субъектно-объектный состав ЖКХ [19, с. 12]
Козлова С. Б. предлагает свое определение жилищно-коммунального хо-
зяйства как отрасли экономики, объединяющей производственную дея-
тельность и деятельность по выполнению (оказанию) специфических работ
(услуг) и представленная совокупностью объектов жилищного и коммунально-
го назначения, предприятиями и организациями, осуществляющими эксплуата-
цию и управление этими объектами. Преимущество данной дефиниции заклю-
чается в том, что обобщение в определении объектно-субъектного состава от-
расли и видов деятельности способствует дальнейшему предметному исследо-
ванию ЖКХ, его финансирования.
Являясь мультиотраслевым комплексом, жилищно-коммунальное хозяй-
ство характеризуется специфическими особенностями, которые следует учесть
при формировании комплексного механизма управления реформированием от-
расли.
Жилищно-коммунальные услуги обладают следующими чертами:
1) принадлежность к группе жизнеобеспечения;
2) индивидуальный характер потребления;
15
3) социальная значимость;
4) низкая заменяемость другими услугами.
С точки зрения управления, под жилищно-коммунальной сферой понима-
ется совместная деятельность субъектов жилищно-коммунального хозяйства,
органов государственной и муниципальной власти по обеспечению граждан
жилищно-коммунальными услугами, а также управлению жилищным фондом.
К субъектам ЖКХ относятся производитель, управляющая компания, потреби-
тель жилищно-коммунальных услуг.
Данная отрасль характеризуется востребованностью услуг и огромным
объемом рынка. Производственная структура многопрофильного жилищно-
коммунального хозяйства России включает в себя следующие ведущие виды
деятельности:
1) жилищное хозяйство;
2) электро-, тепло- и газоснабжение;
3) водоснабжение;
4) газоснабжение;
5) водоснабжение и канализование сточных вод;
6) уборка и утилизация мусора;
7) городское благоустройство;
В первую очередь следует отметить двухблочную систему управления:
а) Блок 1 – управление жилищным фондом;
б) Блок 2 – управление объектами инженерной инфраструктуры.
Комплексность процесса управления сферой ЖКХ состоит в рациональ-
ном и законодательно урегулированном взаимодействии субъектов ЖКХ (про-
изводителей и потребителей жилищно-коммунальных услуг, управляющих ор-
ганизаций) и органов власти всех уровней, как с целью предоставления граж-
данам качественных жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), так и с целью ра-
ционального управления объектами жилищного фонда. Обособленность дан-
ных блоков обусловлена различным уровнем конкуренции: сфера управления
объектами инженерной инфраструктуры обладает более низким потенциалом
16
конкуренции, что связано с естественными монополиями в сфере ресурсонаб-
жения, препятствующими развитию конкуренции.
Трёхуровневую систему управления жилищно-коммунальным хозяйством
с 1 ноября 2013 года на федеральном уровне возглавляет Министерство строи-
тельства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Мин-
строй России), координирующее процесс реформирования в отрасли (рисунок
3) [36].
Рисунок 3 – Структура управления жилищно-коммунальным
хозяйством РФ [36, с. 16]
Министерство строительства и ЖКХ РФ, в структуре которого выделен
Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергосбережения и повы-
шения энергетической эффективности, осуществляет управление сферой ЖКХ
и реформирование отрасли на федеральном уровне, включающее как участие в
разработке нормативно-правовых документов федерального уровня в области