17
государственной политики в жилищно-коммунальной сфере, так и проведение
мониторинга и анализа состояния отрасли [36].
Государственная корпорация – Фонд содействия реформированию ЖКХ,
Агентство по ипотечному жилищному кредитованию, Федеральный Фонд со-
действия развитию жилищного строительства отнесены к государственным
институтам развития и реформирования отрасли [36]. На региональном уровне
субъектами управления являются региональные органы исполнительной вла-
сти, а на местном уровне – муниципальные. В функции субъектов управления
регионального уровня включаются распределение финансовых средств феде-
рального бюджета, исходя из потребностей региона, установление стандартов
оплаты жилищно-коммунальных услуг, контроль за соблюдением федеральных
нормативно-правовых актов.
Основные функции муниципальных органов власти:
– регулирующая – в части регулирования тарифов локальных монополий;
– контрольная – в части контроля технического состояния жилищного
фонда и коммунальной инфраструктуры;
– социальная защита – в части предоставления адресных субсидии ма-
лообеспеченным слоям населения путем перечисления денежных средств на
персонифицированные социальные счета граждан;
– законодательная – в части разработки нормативно-правовых актов, ре-
гламентирующих работу ЖКХ муниципального образования.
1.2 Финансирование жилищно-коммунального хозяйства
на муниципальном уровне
Финансирование ЖКХ необходимо рассматривать через призму финан-
сового механизма. Учитывая, что всякии механизм представляет собой сово-
купность элементов и взаимосвязей между ними, финансирование должно рас-
сматриваться как активная составляющая финансового механизма ЖКХ, обес-
печивающая взаимосвязь между экономическими субъектами. Под финансовым
механизмом ЖКХ следует понимать систему взаимосвязей, взаимоотношении
18
между органами государственной власти (местного самоуправления), предпри-
ятиями (организациями) ЖКХ и населением по поводу формирования и исполь-
зования финансовых ресурсов, а также способ воздействия на социально-
экономические процессы в отрасли посредством реализации финансовой поли-
тики государства и хозяйствующих субъектов.
Необходимо отметить тесную взаимосвязь финансового механизма с гос-
ударственным финансовым регулированием. При этом важно выделять широ-
кии спектр форм прямого государственного регулирования и соответствующих
этим формам инструментов, а также систематизировать направления государ-
ственного регулирования в финансовом механизме ЖКХ, предполагающие реа-
лизацию:
1) ограничительных мер (установление отраслевых стандартов, норм и
правил, тарифное регулирование, а также средства, ограничивающие нару-
шение установленных правил – штрафы, пени, иные санкции);
2) гарантийных мер, обеспечивающих защиту интересов экономических
субъектов от риска потери вложенных средств, гарантирующих выполнение
обязательств одних экономических субъектов перед другими (предоставление
государственных гарантии и поручительств);
3) стимулирующих мер, направленных на формирование благоприятной
экономической среды (налогообложение и амортизационная политика, созда-
ние специализированных институтов развития);
4) мер по обеспечению финансовыми ресурсами отрасли, связанных с вы-
делением бюджетных средств на функционирование и развитие ЖКХ.
Финансирование деятельности управляющих компаний, товариществ
собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов осуществляется
из различных источников. Для целевого финансирования сферы жилищно-
коммунального комплекса в обязательном порядке необходимо учитывать сле-
дующее.
Общая величина доходов всех участников общественного производства:
государства, организаций, а также населения – это есть окончательная и одно-
19
значно определенная величина за каждый конкретный промежуток времени, и
увеличение доходов одних участников может происходить лишь только за счет
уменьшения доходов других. В случае дополнительного выпуска денежных
средств, не связанных с увеличением произведенной продукции (работ и
услуг), их инфляционное обесценение сократит реальные доходы всех участни-
ков общественного производства.
Предоставление дополнительных средств для жилищно-коммунального
хозяйства в качестве целевого финансирования должно осуществляться за счет
совместного участия всех участников воспроизводства совокупного общест-
венного продукта. Однако степень солидарного участия для них должна быть
различной. Во-первых это связано с тем, что пропорциональное соотношение
участия в покрытии затрат на жилищно-коммунальные услуги со стороны насе-
ления, ресурсоснабжающих и прочих организаций, а также государственных
органов управления, не являются оптимальными в настоящее время. Недоста-
точность финансовых ресурсов муниципальных органов управления, а также
довольно низкая степень участия федеральных органов управления в финанси-
ровании ЖКХ, вызывает необходимость в увеличении на местном уровне доли
налогов.
К источникам финансирования деятельности ЖКХ относятся: средства
населения, поступающие в форме платежей за жилищно-коммунальные услуги,
средства организации – потребителей услуг в виде оплаты за пользование услу-
гами жилищно-коммунального хозяйства, ассигнования из местного бюджета,
средства от сдачи в аренду объектов жилищно-коммунального хозяйства, разо-
вые внесения гражданами средств для финансирования конкретных мероприя-
тии по ремонту жилых домов, объектов коммунального хозяйства и по благо-
устройству населенных пунктов, средства местного бюджета, бюджетов субъ-
ектов Российской Федерации, федерального бюджета на развитие и рекон-
струкцию объектов ЖКХ, на реализацию программ развития, а также выделяе-
мые в качестве государственной поддержки данного сектора экономики. Сле-
довательно, все источники финансирования деятельности управляющих орга-
20
низации можно классифицировать на основные и дополнительные (рис. 4).
Рисунок 4 – Классификация источников финансирования
управляющих компании [34, с. 10]
Предложенная классификация источников финансирования деятельности
управляющих организации позволяет построить систему бухгалтерского учета,
отвечающую основным задачам своевременного и достоверного отражения
расчетов с ресурсоснабжающими и иными организациями, жильцами, государ-
ством.
Хайруллиной Д. И. [47] рассмотрены различные варианты расчетов за
коммунальные услуги. При первом варианте расчетов управляющая организа-
ция, получая плату, самостоятельно осуществляет расчеты с ресурсоснабжаю-
щими организациями. Вторая схема расчетов за жилищно-коммунальные услу-
ги является наиболее простой: потребитель напрямую оплачивает ресурсы ре-
сурсоснабжающей организации. Зачастую управляющие компании прибегают к
услугам единых расчетно-кассовых центров. Кроме того, существует вариант
расчетов, при котором единые расчетно-кассовые центры самостоятельно
осуществляют оплату услуг ресурсоснабжающим организациям.
В работе Козловой С. Б. [19] уделено внимание альтернативным ин-
струментам привлечения инвестиции в жилищно-коммунальное хозяйство –
государственно-частному партнерству, реализуемому посредством концессий,
и бюджетному кредитованию.
21
Отмечено существование проблем, рациональное решение которых тре-
бует привлечения внебюджетных инвестиционных ресурсов: проблема
утитилизации постоянно растущего объема бытовых и промышленных отходов,
удорожание энергоносителей, вывод с территории городов промышленных
предприятий. Освобождаемые в результате вывода предприятии за городскую
черту территории используются для жилищного строительства. В данной связи
необходимо строительство коммунальной инфраструктуры для перебази-
руемых предприятий, а также приспособление инфраструктуры, ранее «обслу-
живающей» предприятия, под жилищную застройку.
Анализ наиболее распространенных в российской практике типов кон-
цессионных соглашении выявляет, что возврат инвестиции арендатора при пе-
редаче объектов ГЧП в аренду может осуществляться:
1) финансированием инвестиции через арендную плату;
2) включением в тариф на коммунальные услуги инвестиционной состав-
ляющей.
При первом варианте органы государственной (муниципальной) власти
предоставляют возможность частной компании использовать арендную плату
для финансирования инвестиционных проектов. Если органы власти не могут
обеспечить возврат вложенных инвестором средств через тарифы или бюджет-
ные платежи, компания-арендатор вправе приватизировать объекты комму-
нальной собственности, которые были созданы за счет частных инвестиций.
Данный способ возврата инвестиции наименее предпочтителен с точки зрения
формирования единой (государственной или муниципальной) политики на
рынке коммунальных услуг.
При втором варианте формируется так называемый двухставочный
тариф, одна часть которого – переменная – зависит от фактического потребле-
ния ресурсов, другая – постоянная – представляет собой капитальные затраты
(инвестиционная составляющая). В современных условиях вовлечение в меха-
низм формирования инвестиционных ресурсов двухставочного тарифа затруд-
нено, во-первых, потому, что тарифы на ЖКУ постоянно увеличиваются, в том
22
числе, из-за снижения дотационности ЖКХ из бюджета, во-вторых, чрезмерное,
неэкономное расходование ресурсов будет способствовать снижению заинтере-
сованности потребителей в оплате ЖКУ. В данном случае имеется в виду, что
на российских потребителей, и без того переплачивающих за используемые ре-
сурсы в результате их нерационального потребления, дополнительным бреме-
нем ложится ещё и инвестиционная составляющая. Недостаток второго вари-
анта заключается также в длительности возврата вложенных средств.
Принципиальным моментом при передаче функции предоставления пуб-
личных услуг является необходимость определения органами власти целей раз-
вития коммунального сектора, подготовка и адаптация правовых и институцио-
нальных структур к установлению партнерских отношении с бизнесом, и, что
особенно важно, формирование механизма эффективного контроля над функ-
ционированием ЖКХ. Организация государственно-частного партнерства поз-
воляет привлечь частный менеджмент и частных инвесторов, не отчуждая при
этом общественную инфраструктуру в частную собственность, позволяя сох-
ранить принцип публичности коммунального обслуживания.
Наличие государственного финансового регулирования отрасли обу-
словило необходимость рассмотрения бюджетного кредитования как одного из
инструментов государственной финансовой поддержки ЖКХ. Отмечается, что с
2008 года в соответствии с бюджетным законодательством предоставление
бюджетных кредитов из бюджетов субъектов РФ отменено.
Несмотря на положительные черты бюджетного кредитования, среди ко-
торых в работе выделяются его возмездный характер; гибкость механизма
бюджетного кредитования; оперативность предоставления бюджетных креди-
тов в объемах, превышающих 10 млн. руб., которые в совокупности способны
характеризовать этот инструмент как эффективный для поддержки реального
сектора экономики, в работе сделан вывод о том, что восстановление права ока-
зания финансовой поддержки субъектам хозяйственной деятельности за счет
средств региональных бюджетов в форме бюджетных кредитов и последующее
за этим расширение практики их предоставления могут вызвать снижение
23
конкурентоспособности банков, стабильность функционирования которых яв-
ляется залогом эффективного развития экономики. При этом ухудшение усло-
вии функционирования указанных кредитных организации создаст дополни-
тельные препятствия для осуществления надлежащего регулирования их
деятельности со стороны уполномоченных органов власти. Кроме того, невоз-
можность обеспечения всесторонней проверки платеже-способности потенци-
альных заемщиков и аффилированных с ними лиц, а также проведения
комплексного мониторинга изменения их финансового состояния, создает
предпосылки для получения бюджетных кредитов от субъектов РФ соответ-
ствующими заемщиками, не прошедшими проверку на получение кредитных
ресурсов в банках.
С учетом изложенного, можно сделать вывод о допустимости использо-
вания данного инструмента и основных условиях его использования: недопу-
щение предоставления заемных средств из бюджетов субъектов РФ несо-
стоятельным заемщикам; определение критериев оценки платеже-способности
потенциальных заемщиков; определение перечня организаций, предоставление
бюджетных кредитов которым недопустимо; ограничение сроков предостав-
ления указанных кредитов; установление требования, согласно которому юри-
дическому лицу, получившему финансовую поддержку из регионального бюд-
жета в форме бюджетного кредита, не может быть оказана аналогичная помощь
в течение определенного периода времени; формирование закрытого перечня
приоритетных направлении деятельности, финансируемых за счет получения
бюджетных кредитов; бюджетная обеспеченность субъектов РФ, под которой в
контексте работы понимается использование межбюджетных трансфертов в
объеме, не превышающем пяти процентов собственных налоговых и неналого-
вых доходов, а также отсутствие
дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности.
Кроме того, для усиления заинтересованности и повышения ответ-
ственности субъектов РФ в обеспечении эффективного функционирования ме-
ханизма бюджетного кредитования юридических лиц объём необходимой фи-
24
нансовой помощи из федерального бюджета необходимо уменьшать на сумму
потерь, возникших в результате предоставления соответствующих бюджетных
кредитов. Это позволит снизить риски увеличения нагрузки на федеральный
бюджет в результате безответственной финансовой политики органов государ-
ственной власти субъектов Российской Федерации.
Вторая группа проблем связана с анализом изменении в бюджетном фи-
нансировании жилищно-коммунального хозяйства, осуществляемом государ-
ственными предприятиями и учреждениями, а также формированием системы
показателей оценки эффективности бюджетного финансирования ЖКХ. Осно-
вой для определения величины государственного задания сегодня является не
прогноз количества предоставляемых услуг (выполняемых работ), а объём
бюджетных ассигнований, утвержденных на эти цели правовым актом о бюд-
жете. В данной связи государственное задание приобретает бюджетоограни-
ченный характер, и может значительно снизить качество услуг. Таким образом,
формируемый в настоящее время подход к финансированию государственных
(казенных) учреждении посредством государственного задания мало чем от-
личается от сметного финансирования.
1.3 Проблемы реформирования системы жилищно-коммунального
хозяйства
Реформирование ЖКХ включает комплекс экономических мероприятии
по совершенствованию управления отраслью в целом и входящих в неё
подразделений. Оно затрагивает вопросы взаимоотношении организации ЖКХ
между собой, с населением, государством, поставщиками ресурсов, под-
рядчиками, выполняющими те или иные работы, инвесторами, кредиторами и
другими партнерами.
Реформирование связано с необходимостью совершенствования системы
ценообразования и тарифов на коммунальные услуги, дотации социально неза-
щищённым группам населения. Предлагается изменение порядка исчисления и
25
контроля над затратами в этой отрасли, формирования финансовых результатов
деятельности организации ЖКХ. Постепенно необходимо добиваться их рен-
табельности, самоокупаемости, устранять потери от безответственного хозяй-
ствования.
Перечисленные проблемы требуют дальнейшего развития и совер-
шенствования методологии, методик и организации учетного процесса в систе-
ме ЖКХ. Реформирование, ориентированное на самофинансирование и окупа-
емость отрасли, определяет необходимость новых подходов к ведению бух-
галтерского учёта и анализа на предприятиях отрасли, усиление контроля ис-
пользования их выводов для эффективного управления. В настоящее время
особое внимание приобретают вопросы рациональной организации учета и
обеспечения эффективного контроля за уровнем затрат в организациях ЖКХ,
оценке результативности использования выделяемых бюджетных средств, что
будет способствовать обоснованию рациональной организации финан-
сирования отрасли, позволит провести её техническое переоснащение и повы-
сить качество оказываемых услуг.
Для этого необходимо привести в соответствие нормативное регулирова-
ние бухгалтерского и налогового учета с действующим гражданским законода-
тельством, внести изменения в нормативные документы, которые позволят в
полной мере объективно отражать затраты и результаты деятельности пред-
приятии этой отрасли, требуются серьёзные изменения организационной струк-
туры ЖКХ и взаимоотношении консолидированной группы организаций,
функционирующих в отрасли.
Дальнейшее развитие ЖКХ предполагает сочетание рыночных и госу-
дарственных регуляторов функционирования отрасли, включая тарифное регу-
лирование и совершенствование межбюджетных отношений.
В период реформирования структуры ЖКХ, развития новых отношений
собственности и методов финансирования ЖКХ особенно актуальным стано-
вится комплексное исследование проблем методологии учета, контроля и
налогообложения в их взаимосвязи и взаимозависимости.
26
С переходом предприятия ЖКХ на новые методы работы необходимо
решать проблему формирования бюджетов муниципальных образований, свое-
временного пополнения их доходной части, сбалансированности доходов и
расходов, соблюдения смет доходов и расходов, своевременность их утвержде-
ния и согласования. Стабилизация российского законодательства по налогооб-
ложению предприятии ЖКХ требует разработки методологии налогового учета
и контроля с учетом отраслевых особенностей [17, 21, 35, 43].
Важнейшим результатом проводимой реформы жилищно-коммунального
хозяйства (ЖКХ) явилось изменение структуры собственности муниципального
фонда. Кардинально новая жилищная политика обеспечила формирование
класса собственников недвижимости, что в свою очередь, определило проблему
обслуживания и управления. Появилась возможность выбора организационно-
правовых форм и структур управления. Выбор лучших систем управления мо-
жет быть определен лишь на основе сравнения и оценки эффективности
различных вариантов, в том числе путем развития систем самоуправления в
жилищной сфере.
Особенности деятельности предприятии жилищно-коммунального секто-
ра обуславливают первостепенное значение проблемы рациональной организа-
ции учета, который является основным инструментом информационного обес-
печения системы управления. На сегодняшнии день в ведении учета в управля-
ющих организациях заинтересованы многие: потребители – с целью получения
достоверной информации о стоимости жилищно-коммунальных услуг, государ-
ство – в целях формирования конкурентной среды на рынке жилищно-
коммунальных услуг, органы местного самоуправления – с целью установления
тарифов.
Состояние и устойчивая деятельность ЖКХ имеют огромное значение
для социально-экономического развития нашей страны, так как оказывают
прямое влияние на качество и уровень жизни всего населения России. Транс-
формация российской экономики в рыночную предопределила необходимость
формирования нового хозяйственного механизма в ЖКХ. Данные изменения