57
по сертификации с целью независимого подтверждения уровня инновационных
решений. Сертификация ЖКУ в настоящее время является одним из главных
инновационных направлении в развитии ЖКХ. Вопрос о том, как выбрать ор-
ганизацию, которая будет максимально удовлетворять нужды жильцов-
потребителей услуг, является одним из самых острых на данном этапе развития
ЖКХ. Наиболее целесообразным подходом к решению этой проблемы является
использование результатов сертификации качества ЖКУ.
Схема инновационной деятельности предприятия ЖКХ при разработке
локальных стандартов на ЖКУ представлена на рисунке Е.1 Приложения Е.
В сфере предоставления ЖКУ добровольная сертификация ещё не по-
лучила должного развития. Одна из основных причин этого – невысокое каче-
ство услуг большинства локальных монополистов. Альтернативой является
включение в сферу оказания услуг малых и средних предприятии различных
форм собственности. Они заинтересованы в завоевании своего места на рынке
на основе обеспечения доброкачественности услуг и её официального
подтверждения через процедуру сертификации.
Обобщая пока ещё небольшой опыт имеющихся в стране наработок, сле-
дует, прежде всего, выделить основные этапы формирования СМК жилищно-
коммунальных услуг на основе стандартов ИСО 9000.
Первый этап – предварительный анализ деятельности предприятия в об-
ласти качества, определение вида продукции и модели качества. В рамках реа-
лизации данного этапа производят оценку: (1) ассортимента продукции и услуг,
подлежащих обязательной сертификации; (2) организационной структуры
предприятия; (3) технологических процессов производства продукции и услуг,
на которые распространяется система менеджмента качества; (4) комплекта
технической документации на систему менеджмента качества, её привязки к
конкретным видам продукции и услуг и её соответствия стандартам ИСО 9000;
(5) готовности персонала предприятия ЖКХ к новым подходам в обеспечении
качества продукции и услуг.
Второй этап – оценка деятельности предприятия ЖКХ по документи-
58
рованию всех элементов системы менеджмента качества. В рамках этого этапа
проводится: (1) оценка общего руководства и реализации политики в области
качества; (2) оценка полноты и правильности документирования системы обес-
печения качества, а также выполнения установленных в ней требований; (3)
проверка соблюдения технологической дисциплины, обеспечения необходимых
условии производства, контроля и испытаний; (4) оценка квалификации персо-
нала, участвующего в функционировании системы качества, и полноты выпол-
нения ими своих обязанностей. Результаты оценки оформляются актом и до-
водятся до сведения высшего руководства предприятия ЖКХ.
Третии этап – разработка программы по развитию системы СМК на пред-
приятш ЖКХ. Указанная программа является главным документом по подго-
товке системы: сертификации. Данная программа доводится до исполни-телей
приказом по предприятию с закреплением контроля над её выполнением за от-
ветственным исполнителем.
Четвертый этап – подготовка СМК к сертификации:
1) разработка (уточнение) организационной структуры управления
предприятием, разработка (уточнение) организационной структуры, осуществ-
ляющей менеджмент качества на предприятии, постанов ка задач перед руково-
дителями служб и подразделении по доработке системы менеджмента качества;
2) конкретизация (детализация) и доведение политики предприятия обла-
сти качества до каждого конкретного подразделения;
3) индивидуальная работ руководителей подразделении с подчиненными
по разъяснению требовании ИСО 9000;
4) разработка проекта «Руководства по качеству»;
5) разработка проектов новых и корректирование действующих стан-
дартов предприятия, положений, инструкции и т.п. с учетом «Руководства по
качеству»;
6) разработка и внедрение статистических методов контроля;
7) обеспечение подразделении необходимыми средствами измерений;
8) обучение персонала работе в соответствии с документацией по системе
59
качества;
9) формирование и подготовка экспертной группы по внутреннему аудиту
системы менеджмента качества на предприятии жилищно-коммунального хо-
зяйства.
По результатам реализации программы совершенствования СМК прово-
дится экспериментальное внедрение с оценкой эффективности её функ-
ционирования.
Пятый этап – проверка готовности системы менеджмента качества к сер-
тификации, осуществляемая как силами предприятия, так и с привлечением
консалтинговой организации. По мере готовности СМК к сертификации кон-
салтинговой организацией проводится контрольный аудит.
Шестой этап – подготовка заявки и необходимых сопроводительных до-
кументов для проведения сертификации системы качества.
Приведенные этапы подготовки системы качества к сертификации не ре-
гламентируют жесткой привязки проводимых работ. Содержание и последо-
вательность работ в рамках инновационного проекта по разработке и
внедрению СМК ИСО 9000 на предприятии ЖКХ показаны на рисунке Е.2.
Приложения Е.
Среди наиболее существенных результатов инновационных разработок на
основе стандартов ИСО 9000 в жилищно-коммунальном хозяйстве можно счи-
тать следующие: (1) оптимизация бизнес-процессов, повышение исполни-
тельской и финансовой дисциплины; (2) создание имиджа надежной организа-
ции, завоевание авторитета среди партнеров и потребителей услуг; (3) миними-
зация потерь, связанных с некачественными услугами, либо с нарушением
стандартов оказания жилищно-коммунальных услуг; (4) оптимизация затрат
рабочего времени на оказание жилищно-коммунальных услуг; (5) улучшение
взаимодействия между подразделениями и персоналом организации ЖКХ в
вопросах качества услуг [32, c. 21-25].
Вторым направлением совершенствования механизма управления ЖКХ,
как указывалось выше, является оптимизация механизма финансирования ЖКХ
60
на муниципальном уровне.
В этом ракурсе определенный интерес представляет обеспечение необ-
ходимого качества уровень планирования в процессе управления бюджетными
средствами в ЖКХ. Простого исполнения утвержденного законодательно спу-
щенного кассового плана недостаточно. Нужно учитывать такие факторы, ко-
торые могут повлиять на статьи кассового плана. Их можно подразделить на
такие, которые, заранее не определены, и изменяются незначительно на корот-
ком периоде. Они носят в целом вероятностный характер. К таким факторам
отнесены функции, которые закреплены за учреждениями ЖКХ, в том числе,
объём определенных на год ассигновании в жилищно-коммунальную сферу,
расходные обязательства, определенные заключенными государственными
контрактами, а также денежные средства и сроки выполнения взятых обяза-
тельств, сезонный характер некоторых видов работ (такие как, посыпка улиц
материалами для устранения падении населения во время гололёда в зимнии
сезон, высадка цветов в летнии сезон и т.п.).
Ко вторым отнесены возможные величины экономии от тендерного сни-
жения, возникновение аварийных ситуаций, вероятность выделения дополни-
тельных ассигновании в течение года, изменение условии государственных
контрактов в течение финансового года, решения руководства и вышестоящих
организаций, интенсивность приватизации государственного жилья, увеличе-
ние налога на жилье, находящееся в собственности граждан, уровень собирае-
мости платы за жилье (последние три фактора оказывают влияние на планиро-
вание поступлении доходов в виде платы за социальный наем).
Во вторую группу факторов можно включить такие, как полученная эко-
номия денежных средств от аукционов, возникновение аварийных ситуаций,
вероятность выделения дополнительных ассигновании в течение года, из-
менение условии государственных контрактов в течение финансового года, ре-
шения руководства и вышестоящих организаций, интенсивность приватизации
государственного жилья, увеличение налога на жилье, находящееся в собствен-
ности граждан, уровень собираемости платы за жилье (последние три фактора
61
оказывают влияние на планирование поступлении доходов в виде платы за со-
циальный наем).
В ходе мониторинга кассового планирования целесообразен анализ
ритмичности бюджетных потоков (т.е. степени равномерности, пропор-
циональности расходования бюджетных средств в течение года). В этой связи
следует учитывать при планировании расходов и при анализе исполнения бюд-
жета специфику периодичности выполняемых работ организациями ЖКХ.
Одним из основании распределения бюджетных потоков по времени для
характеристики их равномерности (ритмичности) является группировка расхо-
дов учреждении ЖКХ по срокам, в связи с чем выделено три группы расходов
этих учреждений:
– равномерные расходы, осуществляемые ежеквартально, ежемесячно
или с ещё более частой периодичностью в течение года. К таким расходам
относятся расходы на содержание жилищного фонда, вывоз и утилизацию бы-
товых отходов, компенсации за отпуск тепловой энергии;
– неравномерные расходы, приходящиеся на определенный период в го-
ду (сезон) – уборка снега, планово-предупредительный ремонт водопроводных
сетей, цветочное оформление территорий;
– разовые расходы, носящие единичный (разовый) характер. Это могут
быть как плановые расходы, так и возникающие спонтанно или экстренно в
ходе исполнения бюджета, например, расходы по решению руководства учре-
ждении или вышестоящих организаций, уплата штрафов, пени и неустоек, рас-
ходы в случае возникновения непредвиденных аварийных ситуаций.
На основе осуществления указанной группировки расходов учреждения
ЖКХ получают возможность сформировать первоначальный кассовый план на
год с поквартальной разбивкой. Можно рекомендовать статус расходов (рав-
номерные, неравномерные, разовые) и указывать в бюджетной смете учрежде-
ний.
Для поиска оптимальной структуры затрат выполнен расчет
коэффициентов перекрестного увеличения затрат одного вида от снижения
62
затрат другого вида.
Коэффициент перекрестного увеличения затрат показывает, на сколько
процентов увеличатся затраты одного вида (по направлению или центру
ответственности) при уменьшении затрат по другому направлению на 1,0%.
В таблице 12 на основе данных, приведенных в итоговой строке таблицы
В.1, рассчитаны соответствующие коэффициенты в рамках составляющих ЖКХ
гор. Ейска за 2015 год.
Таблица 12
Коэффициенты перекрестного увеличения затрат по одному
направлению деятельности от уменьшения затрат по другому виду
деятельности, %
Увеличение
Уменьшение
Жилищное
хозяйство
Коммунальное
хозяйство
Благо-
устройство
Другие вопросы
в области ЖКХ
Жилищное
хозяйство
1,000
0,467
0,135
0,526
Коммунальное
хозяйство
2,140
1,000
0,288
1,126
Благо-
устройство
7,426
3,470
1,000
3,908
Другие вопросы
в области ЖКХ
1,900
0,888
0,256
1,000
Таблица 12 показывает, что, если например, уменьшить расходы на
жилищное хозяйство на 1,0% и эти денежные средства распределить в пользу
коммунального хозяйства, то в этой составляющей ЖКХ будет обеспечен
прирост затрат на 0,467%. Наоборот, если сократить расходы на коммунальное
хозяйство на 1,0% и «отдать» эти финансовые ресурсы жилищному хозяйству,
то здесь будет прирост затрат на 2,14%. Предполагая постоянную отдачу на
масштаб, можно утверждать, что таков же будет рост выпуска в количест-
венном и качественном выражении. Поэтому, расчет коэффициентов пере-
крестного увеличения затрат является интересным инструментом планирования
оптимизации затрат ЖКХ.
Финансовые результаты в отрасли в настоящее время носят условный ха-
рактер, и все заинтересованные стороны не имеют достоверной информации. В
этой связи возникает необходимость пересмотра структуры и содержания учета
сводной (консолидированной) отчётности.
В целях совершенствования учета и формирования учетной политики в
63
текущих затрат, доходов и расходов предприятии отрасли и отражения их в
ЖКХ на уровне управляющей компании должны быть разработаны: (а) состав
единой первичной и сводной документации, обеспечивающей повышение каче-
ства информации, формируемой в отчетности; (б) предложения по содержанию
единой учетной политики для системы ЖКХ; (в) рекомендации по ведению
учета и отражению в отчетности себестоимости услуг ЖКХ по элементам за-
трат, что соответствует требованиям Международных стандартов финансовой
отчетности (МСФО); (г) методология консолидированного учета и отчетности в
отрасли; (д) меры по совершенствованию внутриотраслевой нормативной базы
по учету и отчетности; (е) система взаимоувязки форм финансовой и стати-
стической отчетности.
В настоящее время, одним из основных вопросов в сфере ЖКХ является
вопрос о выборе способа управления многоквартирным домом. Жилищный
кодекс Российской Федерации [5] определяет три способа управления: (1)
непосредственное управление собственниками помещении в многоквартирном
доме; (2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным ко-
оперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
(3) управление управляющей организацией.
Как показала практика, на выбор способа управления многоквартирным
домом оказывает влияние ряд субъективных факторов: технические особенно-
сти и состояние объекта, менталитет собственников, уровень развития рыноч-
ных отношении в местной жилищной сфере. В различных городах и регионах
предпочтения отдаются разным формам управления многоквартирными дома-
ми или коттеджными поселками.
В настоящее время одной из приоритетных задач в сфере ЖКХ является
контроль над деятельностью управляющих организаций. К данному контролю
представляется целесообразным отнести как мероприятия, способствующие
надлежащему исполнению и предоставлению услуг жильцам, а также осу-
ществлению правильных расчетов самих услуг и расчетов с ресурсо-
снабжающими организациями, так и деятельность, представляющую собой
64
наблюдение и проверку на соответствие состояния и работоспособности объек-
та коммунального хозяйства. Постоянный рост правонарушении в сфере ЖКХ,
снижения качества жилищно-коммунальных услуг приводит к необходимости
государственного контроля, усиления правового регулирования и совершен-
ствования законодательной деятельности государственных органов.
Основой реформирования ЖКХ является создание общественных сове-
тов многоквартирного дома как инструмента общественного контроля. Создан-
ные советы в многоквартирных домах позволят собственникам помещении ре-
шать текущие вопросы, в частности, вопросы снижения оплаты за
жилищно-коммунальные услуги в случае предоставления их ненадлежащего
качества.
Результатом организации общественного контроля расчетов является: по-
вышение прозрачности деятельности ЖКХ в части расчетов между ресурсос-
набжающими организациями, населением и управляющими организациями;
повышение удовлетворенности граждан качеством предоставляемых жилищно-
коммунальных услуг.
Внедрение системы внутреннего контроля расчетов в управляющих орга-
низациях необходимо начать с разработки положения об отделе внутреннего
контроля, которое является важным правовым актом, определяющим порядок
образования, правовое положение, обязанности, организацию работы структур-
ного подразделения. Можно предложить выделить основные центры в управ-
ляющих организациях и наделить их контрольными функциями и ответствен-
ностью (таблица 13).
Таблица 13
Центры контроля расчетных операции в управляющей организации
Объект
контроля
Субъект
контроля
Регламентные
процедуры
контроля
Ожидаемые
результаты
контроля
Взаимодействие
субъекта контроля
с субъектами дру-
гих подразделении
управляющей ор-
ганизации
Правильность
снятия и рас-
Сотрудник от-
дела внутрен-
Наблюдение,
расчет
Своевременное и
правильное снятие
Производственно-
технический
65
чета пока-
зании прибо-
ров учета
него контроля,
отвечающии за
данный уча-
сток
показании прибо-
ров учета позволит
произвести верные
расчеты
отдел
Поступление
и распреде-
ление де-
нежных
средств от
населения
Сотрудник от-
дела внутрен-
него контроля,
отвечающии за
данный уча-
сток
Наблюдение
Распределение де-
нежных средств
позволит сократить
их нецелевое рас-
ходование
Отдел по работе с
населением
Своевремен-
ная оплата
ресурсо-
снабжающей
организации
Сотрудник от-
дела внутрен-
него контроля,
отвечающии за
данный уча-
сток
Наблюдение
Своевременная
оплата ресурсос-
наб-жающим орга-
низациям позволит
предотвратить не-
запланированное
прекращение по-
ставки ресурсов
Бухгалтерия
Сверка расче-
тов с ресурсо-
снабжающи-
ми организа-
циями
Сотрудник
отдела внут-
реннего кон-
троля, отвеча-
ющии за дан-
ный участок
Наблюдение,
анализ
Отсутствие рас-
хождении данных
ресурсоснабжаю-
щей организации и
управляющей орга-
низации
Бухгалтерия,
финансово-
экономический
отдел
Таким образом, внедрение системы внутреннего контроля позволит обес-
печить надежность финансовой информации, а также снизит риски управляю-
щих организации при принятии ошибочных решений.
3.2 Расчет ожидаемого экономического эффекта от внедрения
предлагаемой системы мероприятий
Эффект является отражением результата деятельности, т.е. того конечно-
го состояния, к которому стремится управляемый объект. Эффективность учи-
тывает не только результат деятельности, но и рассматривая условия (затраты,
процесс), при которых он достигнут.
Эффективность системы в широком смысле представляет собой характе-
ристику организации с точки зрения качества, результативности и своевремен-
ности достижения целей, развития в заданном стратегическом направлении при
выполнении определенных критериальных показателей и ограничений. В узком
смысле эффективность системы (организации) характеризует отношение ре-
66
зультатов функционирования системы к затратам на их достижение. В зави-
симости от того, какие результаты и какие затраты принимаются во внимание,
различают экономическую, социальную, технологическую, экологическую и
другие виды эффективности.
Эффективность есть сравнительная оценка результатов деятельности, от-
ражающая не только возможность организации к обеспечению экономического
роста, но и способность стимулировать прогрессивные
структурно-качественные изменения.
В конечном счете, эффективность менеджмента выражается в формиро-
вании конкурентных преимуществ и достижении конкурентоспособности пред-
приятия и его продукции (услуг). Конкурентные преимущества отражают вы-
годные отличия (превосходство) организации от конкурентного окружения. Как
правило, они определяются состоянием внутренних переменных организации и
потому характеризуют внутреннюю эффективность организации. Конкуренто-
способность предприятия (продукции, услуг) является интегральным показате-
лем, параметры которого в значительной степени определяются воздействием
внешних сил и характеризует внешнюю эффективность и устойчивость орга-
низации в конкурентной среде.
Это необходимо учитывать при расчете экономического эффекта пред-
лагаемой системы мероприятий, связанной, как указывалось выше из органиче-
ского синтеза (1) повышения качества услуг ЖКХ на основе разработки и внед-
рения комплекса современных стандартов, (2) оптимизации механизма финан-
сирования ЖКХ на муниципальном уровне и (3) рационального управления за-
тратами всех хозяйствующих субъектов, принимающих участие в производстве
и предоставлении услуг жилищно-коммунального комплекса.
Совершенствование управления качеством ЖКХ направлено в большей
степени на рост социальной, чем экономической эффективности, если объём
оказываемых услуг и тарифы на них останутся неизменными. Как показало
настоящее исследование (в частности проведенный социологическии опрос),
жители города Ейска недовольны не только сегодняшним уровнем качества